云南鑄牢中華民族共同體意識的實踐與思考
——以昆明市五華區高質量建設鑄牢中華民族共同體意識示范區為例

王軍明，李一源，王亞楠，徐賢明

（1.云南農業職業技術學院，昆明 小哨 650212；2.云南慧農時邦農業產業發展有限公司，云南 昆明 650031)

鑄牢中華民族共同體意識是凝聚民族力量，實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求，黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視云南民族工作，提出了云南實現民族團結進步示范區的戰略定位。為貫徹落實好黨中央的要求，云南各地各族人民以鑄牢中華民族共同體意識為抓手勇于開展實踐，并取得了明顯成效，涌現了像昆明市五華區鑄牢中華民族共同體意識示范區等典型代表，總結實踐經驗，對于推動今后云南各地積極踐行鑄牢中華民族共同體意識具有重要的參考和指導意義。

自古以來，云南就是一個多民族共生共融共長的地區，是我國世居少數民族種類最多、跨境民族最多、民族自治地方最多的省份。在云南，不謀民族工作就不足以謀全局。解決好民族問題、處理好民族關系，始終是事關云南改革發展穩定全局和民族團結、社會穩定、邊疆鞏固的大事。總結好鑄牢中華民族共同體意識的云南實踐，對于高質量推進云南民族團結進步示范區建設，推進邊疆民族治理能力現代化具有重要意義和實踐價值。

一、重要意義

“鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。”在2021年召開的中央民族工作會議上，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，深入闡明鑄牢中華民族共同體意識的重大意義，強調必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，不斷推進中華民族共同體建設。對于云南來說，鑄牢中華民族共同體意識更具有特別的政治意義和時代價值。2015年、2020年，習近平總書記兩次考察云南都深入民族村寨看望各族群眾，并要求云南努力建設成為我國民族團結進步示范區。2021年8月，習近平總書記給滄源縣邊境村的老支書們回信，勉勵他們繼續發揮模范帶頭作用，引領鄉親們建設好美麗家園，維護好民族團結，守護好神圣國土。“把云南建設成為我國民族團結進步示范區”是以習近平同志為核心的黨中央著眼全國民族團結進步事業大局和云南突出特點作出的重要部署，也是習近平總書記對云南的殷殷囑托。鑄牢中華民族共同體意識是維護各民族根本利益，實現中華民族偉大復興，鞏固和發展平等團結互助和諧社會主義民族關系和黨的民族工作開創新局面的必然要求。只有鑄牢中華民族共同體意識，構建起維護國家統一和民族團結的堅固思想長城，各民族共同維護好國家安全和社會穩定，才能有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆，不斷實現各族人民對美好生活的向往；只有鑄牢中華民族共同體意識，才能有效應對實現中華民族偉大復興過程中民族領域可能發生的風險挑戰；只有鑄牢中華民族共同體意識，才能增進各民族對中華民族的自覺認同；只有順應時代變化，按照增進共同性的方向改進民族工作，才能把新時代黨的民族工作做好做細做扎實。因此，要把云南建設成為全國民族團結進步示范區，必須以鑄牢中華民族共同體意識為核心要義，健全民族團結進步創建工作機制，才能把各族人民凝聚在一起，推進云南民族地區高質量發展，構筑各族群眾共同的精神家園。

二、實踐探索

近年來，云南省堅決扛起政治責任，踔厲奮發、真抓實干，堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神作為抓好民族工作的根本遵循，建立健全“黨委領導、政府負責、有關部門協同配合、全社會通力合作”的工作格局，在經濟、民生、文化、生態等方面促進各民族交往交流交融，形成了各族人民“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的共識。一是強化思想引領，完整、準確、全面把握和貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。二是聚焦重點工作，堅持把鑄牢中華民族共同體意識貫穿于民族工作全過程各方面，一項一項抓推進、抓落實。三是扛牢壓實責任，堅持把黨的領導貫穿民族工作全過程，構建新時代黨的民族工作新格局。四是堅決防范民族領域重大風險隱患，不斷提升工作科學性和精準性，推動新時代云南民族工作不斷邁上新臺階。

在云南鑄牢中華民族共同體意識的實踐探索中，昆明市五華區充分結合自身優勢走在了全省前列，為全省其他地區做出了示范和榜樣。昆明市五華區牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一主線，堅持以促進各民族交往交流交融為根本途徑，以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為總目標，以民族團結進步示范區建設為統領，以“黨建引領、文化鑄魂、社會協同、融榮與共、鑄牢意識、五華同心”為創建思路，團結帶領全區各族干部群眾高舉民族團結旗幟，繪就了一幅各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的美麗畫卷。

（一）以黨的領導為根本，堅持民族工作正確方向

始終堅持把黨的領導貫穿民族工作全過程、融入民族工作各領域。

1.強化理論武裝。始終把學習習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想作為重要政治任務，推進習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想不斷深入人心。

2.落實主體責任。形成黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局。

3.高位推動創建。把開展民族團結進步創建工作作為黨委、政府中心工作，不斷提高各族群眾對民族團結進步示范創建的參與度和滿意度，推動新時代民族工作高質量發展。

4.強化創建保障。黨委、政府組織研究部署創建工作，建立經費保障、監督檢查、表彰獎勵等機制，將創建工作納入目標管理績效考核和巡視巡察，確保創建質效。

5.匯聚創建合力。先后打造了1個“中國少數民族特色村寨”、2個云南民族團結進步教育基地、5個省級民族團結進步示范社區、10個市級民族團結進步示范社區、55個區級民族團結進步創建示范單位，在全區形成了比學趕超的創建氛圍。

（二）以文化認同為核心，構筑中華民族共有精神家園

始終立足“歷史文化名城核心區”的發展定位，依托翠湖周邊坐落著的國立西南聯大、云南陸軍講武堂、朱德故居、勝利堂（抗日戰爭勝利紀念堂）、云南和平解放紀念館等為代表的13個博物館和39個文物保護單位，將其以點連線、以線帶面，打造環翠湖鑄牢中華民族共同體意識教育宣傳示范圈。通過定制開放“共享主題黨日”，開展黨史學習閱讀分享、“青年讀書會”等活動，讓愛黨愛國、民族團結入心入腦。把鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，在全區干部職工中開展“五觀、五認同、五維護”主題教育實踐活動，引導全區黨員干部和各族群眾吃透精神實質、把握核心要義。

（三）以共同富裕為目的，推動各民族共同邁向現代化

堅持以高質量發展為主題，不斷加快民族地區發展。一是立足城市核心區民族村組資源稟賦，結合鄉村發展規律，因地制宜編制實用性規劃，成果納入全區國土空間規劃體系，從戰略規劃上推動發展共榮。二是突出城鄉產業“協作互補”，精準定位城鄉產業分工，從城鄉全域布局產業承載平臺，大力推進廠口產業園建設。深入推進農業品種培優、品質提升、品牌打造, 培育壯大了一批農業龍頭企業、農民專業合作組織等現代經營主體。三是建立“一家親”服務站以及民族服務聯系平臺、民族聯誼服務平臺、民族創業就業服務平臺、民族糾紛調處和法律援助平臺“一站四平臺”服務載體，少數民族群眾服務體系和服務水平不斷提升。在脫貧鞏固上，全面推動脫貧攻堅成效與鄉村振興有機銜接，建立防返貧監測預警機制。在教育發展上，加大在辦學條件、師資配備、科學建設等方面的扶持力度。在醫療衛生上，提高基本公共衛生服務均等化水平，完善醫療救助建檔立卡制度。在基礎設施建設上，在全市率先實現村村通公路和5G信號城鄉全覆蓋。

（四）以融榮與共為導向，促進各民族廣泛交往交流交融

堅持把“中華民族是一個大家庭，各民族都是大家庭中的平等一員”的理念融入創建工作，推動構建各民族共居、共學、共事、共樂的社會環境和社區結構。一是聚焦實施“各族青少年交流計劃”“各族群眾互嵌式發展計劃”“旅游促進各民族交往交流交融計劃”，推動各民族廣泛交往、深度交融。二是堅持以交流互動為抓手，打造“中華民族一家親”系列實踐教育活動平臺，開展“結對子”“手拉手”“心連心”等多層次多領域多樣化的民族聯誼活動和服務管理工作。省市區、校地企聯建，共同打造“融榮與共實踐中心、理論研究中心、成果展示中心、教育實踐廣場”，將其打造成為一個集教育性、實踐性、研究性、示范性、互動性為一體的綜合教育實踐平臺，為全省鑄牢中華民族共同體意識作出應有貢獻。

（五）以共治共享為基礎，全面提升民族事務治理水平

始終堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，千方百計為群眾排憂解難。

1.強化服務管理。將少數民族流動人口納入城市流動人口服務管理體系，為少數民族流動人口提供就業培訓、法律咨詢、社會救助等服務。

小學老師都有一顆長不大的心，只有這樣才能和小學生親近。小學生都是好動的。在課堂上，他們不會放棄一點點可以動的機會，那么老師就可以充分運用小學生的這一點心理，在動中教會他們知識。如在漢語拼音第6課教j、q、x的兒歌時，老師可以和學生一起做動作來加深印象：星期天（一起做7的手勢），洗衣裳（做兩手搓衣服的動作）；洗衣機，嗡嗡響（加入手指轉動的動作）；媽媽洗衣，我幫忙（兩手放在胸口，做“我”的動作）。除了動作，面部表情也蘊含了大量的情感信息，老師和學生一起運用表情和動作來增進課堂教學的情感交流，使拼音教學課堂充滿生機！

2.保障合法權益。在全省首推五華區公共法律服務“線上+線下”平臺，建成1個區級公共法律服務中心、10個街道辦事處、101個社區三級公共法律服務體系，實現“一社區一法律服務員”100%全覆蓋。

3.創新治理體系。探索建立了“一委一室一站、一窗口一平臺”的基層矛盾糾紛處理體系（即：議事委員會、法律調解室、一家親服務站、社區服務窗口、五位一體平臺），成立“法治書屋”“樓宇調解室”，建成省內首個“民法典”主題公園。

（六）以和諧穩定為底線，著力化解民族領域風險隱患

始終堅持法治思維，全面防范民族領域重大風險隱患，不斷提升防范化解風險能力。

1.依法管理民族事務。堅持各民族一律平等，保障民族事務治理在法治軌道上運行。

2.建全完善工作機制。成立意識形態工作領導小組及其辦公室，定期分析研判意識形態領域情況。

3.創新矛盾糾紛排查。依托街道辦事處和社區城市管理網格責任制、治安管理網格責任制、社區服務平臺，創新建立四級常態網格，劃定123個基礎網格、31個重點網格，明確145名網格員，建立影響民族團結、宗教和睦、社會穩定的區域性矛盾糾紛排查聯系制度。

三、深度思考

要進一步做實云南鑄牢中華民族共同體意識，不辜負以習近平總書記為核心的黨中央的信任和全省各族人民的期盼，必須完善民族工作體制機制，凝聚工作合力。加強干部培養和人才隊伍建設，培養一支懂民族政策、有民族感情、會做民族工作的干部隊伍。用好項目工作法、一線工作法、典型引路法，加強基層基礎工作，切實抓實基層、打牢基礎，把黨的領導貫穿云南民族工作全過程，體現到堅決貫徹黨中央決策部署的實際行動上，體現到維護云南民族團結的具體工作上，體現到云南民族團結進步示范區的建設成效上。

（一）黨建引領，夯實鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎

中國共產黨的領導是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團結的根本保證。只有始終堅持黨的領導才能把牢新時代民族工作的正確方向。要始終堅持黨對民族工作的全面領導，切實把擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿民族工作各領域、全過程，牢固樹立馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，把民族工作與黨政中心工作同謀劃、同部署、同落實，完善政策措施，健全工作機制，及時研究解決創建工作中的實際問題。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，加強黨建引領，鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎。

（二）文化鑄魂，夯實鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎

要牢牢把握意識形態統一性，堅持立主導、強主流，筑牢各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎。文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂。要傳承弘揚“民族團結誓詞碑精神”，實施好邊疆基層黨建引領示范工程“云嶺同心工程”，開展好“四個共同”中華民族歷史觀教育，構筑中華民族共有精神家園。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求。要以社會主義核心價值觀為引領，深入實施文明創建、公民道德建設、邊疆民族地區社會主義核心價值觀培育和踐行等工程，引導青少年扣好人生第一?？圩?，把愛我中華的種子埋入每個孩子的心靈深處，引導各族干部把社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，成為全社會的群體意識和共同行動。

（三）社會協同，夯實鑄牢中華民族共同體意識的社會基礎

注重調動各方面參與創建的積極性和主動性，堅持把“中華民族是一個大家庭，各民族都是大家庭中的平等一員”的理念融入創建工作，推動構建各民族共居、共學、共事、共樂的社會環境和社區結構，營造出鑄牢共同體意識人人參與、維護民族團結進步人人有責、促進各民族共同繁榮個個出力的濃厚氛圍。

1.突出教育功能，打造鑄牢中華民族共同體意識教育實踐廣場。一是滿足各級黨員干部黨建引領鑄牢中華民族共同體意識的自我學習功能。二是滿足新時代學校民族團結進步教育各學段國民教育功能。三是滿足各族群眾鑄牢中華民族共同體意識的社會宣傳教育功能。

2.突出成果轉化，打造鑄牢中華民族共同體意識理論研究中心。一是融合省市區、校地企專家力量，建設鑄牢中華民族共同體意識教育實踐研究專家智庫。二是圍繞各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面，不斷開展有利于各民族互嵌式發展的教育實踐研究。三是聯合滬滇職業教育合作聯盟，上海云南商會等機構開展東西協作，協同創新，積極探索新發展格局，推動高質量發展。

3.突出創新意識，成立鑄牢中華民族共同體意識成果展示中心。一是創新以政府主導，社會參與，省市區與校地企聯建模式。二是創新以高職院校為依托，以體驗式教育為抓手，實現多層次，多群體交互式教育新形式。三是創新以數字科技，互聯網技術運用，使用嵌入式、沉浸式展示方式，滿足不同群體的教育體驗需求。

4.突出實踐功能，打造鑄牢中華民族共同體意識融榮與共實踐中心。一是促進各民族在更高層次、更寬領域交往交流交融，以邊疆民族地區扶貧產品為媒介，推動各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展，打造融榮與共實踐中心公信力品牌IP。二是以歷史文化名城核心區，科教創新先行區，現代服務業引領區的五華優勢，堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，融榮與共，共享繁榮富強之果。形成昆明與邊疆“手拉手心連心”機制，構建邊疆民族地區產業推廣平臺。三是以互聯網技術為依托，充分發揮職業教育人力資源優勢，積極引導大學生創新創業，運用新媒體直播技術，開展“民族團結，奮斗有我，我為家鄉代言”直播帶貨活動，建設融榮與共民族團結“網紅”孵化中心。

（四）融榮與共，夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎

始終堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，把加快發展作為解決民族地區各種問題的總鑰匙，積極辦好順民意、解民憂、增民利的實事好事，突出區域化和精準性，實施差別化區域支持政策，推進興邊富民工程和“十縣百鄉千村萬戶”示范引領建設工程，加快現代化邊境小康村建設，增強自我發展能力和可持續發展能力，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

（五）依法治理，夯實鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，更是鑄牢中華民族共同體意識和建設各民族共有精神家園的重要法制保障。要完善民族區域自治制度，健全完善有利于鑄牢中華民族共同體意識的政策法規體系，在法治軌道治理民族事務，推進邊疆民族事務治理體系和治理能力現代化。要積極穩妥處理涉民族因素的意識形態問題，依法加強互聯網涉民族類話題的管理，使互聯網這個最大變量成為最大增量，讓正能量成為大流量，好聲音成為最強音。