畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀及整治對(duì)策

楊 松

（昆明市晉寧區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，昆明 晉寧 650600）

晉寧區(qū)轄8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），其中5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）地處滇池流域保護(hù)區(qū)域，屬長(zhǎng)江、珠江水系，曾經(jīng)是全省肉、奶、蛋產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)村重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是保障市場(chǎng)供給，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的民生工程。近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，但養(yǎng)殖帶來(lái)的廢棄物和污水排放量劇增，水體富營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題凸顯，畜禽養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)村主要的面源污染之一，水環(huán)境生態(tài)治理任務(wù)十分艱巨。為此，抓好畜禽糞污資源化利用，關(guān)系著畜產(chǎn)品有效供給，關(guān)系著農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善，關(guān)系著全面建成小康社會(huì)，是促進(jìn)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

一、畜禽糞污資源化利用工作現(xiàn)狀

晉寧區(qū)2021年完成生豬出欄7.42萬(wàn)頭，豬肉產(chǎn)量6 678 t；完成肉牛出欄2 700頭，牛肉產(chǎn)量541.2 t；肉羊出欄1.15萬(wàn)只；肉禽出欄392.32萬(wàn)羽，禽蛋產(chǎn)量2.26萬(wàn)t；完成肉類總產(chǎn)1.47萬(wàn)t。規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)120家，規(guī)模率達(dá)9%。隨著近年來(lái)大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加大實(shí)施畜禽糞污資源化利用政策措施力度，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產(chǎn)生、無(wú)害化處理、資源化利用為重點(diǎn)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，主要從以下幾方面抓好畜禽糞污資源化利用工作。

一是建設(shè)自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化設(shè)施，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)精細(xì)化管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化飼養(yǎng)，推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用。落實(shí)畜禽疫病綜合防控措施，降低發(fā)病率和病死率。二是引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便與污水、雨水分流設(shè)施，畜禽糞便與污水貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚，有機(jī)肥加工與制取沼氣，沼渣沼液分離、輸送，污水處理與畜禽尸體處理等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。三是加大對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的監(jiān)督管理，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，完善糞污處理設(shè)施，建立糞污消納臺(tái)帳記錄，與用肥主體簽訂糞污消納協(xié)議，實(shí)現(xiàn)糞污消納可追溯，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用。截至目前，全區(qū)76戶畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備率達(dá)100%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)98%。四是指導(dǎo)散養(yǎng)戶建立糞污處理設(shè)施，收集處理產(chǎn)生的糞污，進(jìn)行資源化利用，綜合利用率達(dá)95%。五是指導(dǎo)各村委會(huì)將散養(yǎng)畜禽糞污治理納入村規(guī)民約進(jìn)行管理，確保畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用管理監(jiān)管不留空白。六是扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)探索糞污資源化利用方法，完善糞污處理設(shè)施，截至目前已完成昆明大西農(nóng)等7戶養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理設(shè)施提升建設(shè)，累計(jì)投入資金900余萬(wàn)元。

二、畜禽養(yǎng)殖污染原因

畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)排放的糞便、污水和惡臭氣體對(duì)大氣、水體、土壤、動(dòng)物、人體健康以及生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境產(chǎn)生危害，造成畜禽養(yǎng)殖污染的原因有以下方面。

（一）中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染較重

晉寧區(qū)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）絕大部分由于本身資金有限，建設(shè)的糞污處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，不能做到防雨、防滲、防溢流，存在環(huán)境污染隱患，尤其以生豬、蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染嚴(yán)重，執(zhí)法難度大。

（二）未建立糞污處理長(zhǎng)效機(jī)制

尚未形成畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用的長(zhǎng)效機(jī)制，養(yǎng)殖戶參與積極性不高，效果不明顯。糞污資源化利用方式落后，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)只是簡(jiǎn)單的堆漚發(fā)酵處理，存在二次污染和土地病蟲(chóng)害增加的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

部分養(yǎng)殖戶只在乎賺錢，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，缺乏責(zé)任心，存在主觀故意排放。政府監(jiān)管部門存在重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，致使畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴(yán)重。

（四）污染處置設(shè)施缺乏

目前，從事畜禽養(yǎng)殖還沒(méi)有實(shí)行規(guī)范的、剛性的環(huán)境準(zhǔn)入制，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，家庭養(yǎng)殖模式，經(jīng)濟(jì)能力有限，養(yǎng)殖設(shè)施簡(jiǎn)陋，沒(méi)有建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施。同時(shí)，養(yǎng)殖戶缺乏專業(yè)的環(huán)境污染防治知識(shí)和科學(xué)治理方法，污染治理效果不好，治理成本高，養(yǎng)殖收益低，部分養(yǎng)殖戶直接外排污水等廢棄物，造成環(huán)境污染。

（五）環(huán)境監(jiān)管不力

近年來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變過(guò)去粗放的生產(chǎn)方式，但有的地方貫徹執(zhí)行不堅(jiān)決，仍沿續(xù)重發(fā)展、輕監(jiān)管的工作方法，未能在規(guī)劃預(yù)防上事前下功夫，放任無(wú)序建設(shè)，形成污染源，因畜牧養(yǎng)殖發(fā)展快，造成了生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的惡性循環(huán)，污染狀況的增量大于減量的局面。

（六）部門協(xié)調(diào)不暢

畜牧養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管部門有屬地政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土規(guī)劃、林草、水務(wù)等部門，承擔(dān)著對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)興建、養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)監(jiān)管，各部門協(xié)調(diào)配合不暢，未能形成合力，影響了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理效果，給養(yǎng)殖排放污染物提供可乘之機(jī)，增加了污染防治難度。

三、畜禽糞污資源化利用的措施

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）精神，深入開(kāi)展畜禽糞污資源化利用行動(dòng)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

（一）加大宣傳力度，普及法律法規(guī)

及時(shí)解讀畜禽糞污資源化利用相關(guān)支持政策，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的思想認(rèn)識(shí)。利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳畜禽糞污資源化利用行動(dòng)的主要內(nèi)容、工作思路和總體目標(biāo)，宣傳推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為推進(jìn)畜禽糞污資源化利用行動(dòng)營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，使養(yǎng)殖業(yè)主充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)是污染治理的主體，提高他們的環(huán)保責(zé)任意識(shí)和治污能力，同時(shí)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村組干部進(jìn)行培訓(xùn)，明確屬地監(jiān)管責(zé)任，樹(shù)立保護(hù)環(huán)境，綠色發(fā)展的理念。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃，選擇適養(yǎng)區(qū)域

畜禽養(yǎng)殖無(wú)序發(fā)展已成為當(dāng)前不可忽視的問(wèn)題，要制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)法律法規(guī)明確不得從事畜牧養(yǎng)殖的區(qū)域，必須劃定為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。在非禁養(yǎng)區(qū)域發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，應(yīng)遠(yuǎn)離人口稠密區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域，堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)平衡的原則，嚴(yán)格控制耕地面積的單位畜禽養(yǎng)殖量，畜禽養(yǎng)殖廢棄物就地就近利用。

（三）把好源頭關(guān)卡，依法嚴(yán)格審批

禁養(yǎng)區(qū)域一律不得審批畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，非禁養(yǎng)區(qū)域無(wú)土地消納能力養(yǎng)殖項(xiàng)目也要嚴(yán)格審批。審批項(xiàng)目要生態(tài)環(huán)境部門參加，未經(jīng)環(huán)保審批的養(yǎng)殖項(xiàng)目，養(yǎng)殖業(yè)主不得開(kāi)工建設(shè)，有關(guān)部門不得安排用地、用水、項(xiàng)目資金等支持。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，確保污染物資源利用或達(dá)標(biāo)排放。

（四）注重分類指導(dǎo)，確保科學(xué)整治

要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，分類指導(dǎo)，制定整治方案，采取“糞便（豬、牛、雞）+雨污分流+干濕分離+沼氣池+生化、物化+氧化塘”的排放模式，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)綜合利用。如晉寧區(qū)寶峰綠峰養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)生豬500余頭，2020年實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，投入資金治理污染，完善配套糞污設(shè)施，采用“豬糞便+雨污分流+干濕分離+污水池+林苗地”的循環(huán)綜合利用模式，經(jīng)過(guò)污染治理，實(shí)現(xiàn)雨污分流，雨水槽收集雨水，通過(guò)專用管道排放林果地，養(yǎng)殖污水經(jīng)管網(wǎng)進(jìn)入污水池發(fā)酵處理，澆灌林地，就近就地消納，綜合利用，豬糞干濕分離，部分外賣，部分糞肥還田，整治成效明顯。

（五）改善區(qū)域環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化利用，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增加農(nóng)民收入、改善區(qū)域環(huán)境和保障公共安全。以畜禽糞污資源化利用為核心，大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，為打造“三品一標(biāo)”國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、綠色食品、有機(jī)食品提供有力保障，為推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)保持健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）建立聯(lián)系制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

各相關(guān)部門要目標(biāo)一致、共同發(fā)力，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）相關(guān)部門制定土地利用規(guī)劃。國(guó)土資源部門要明確土地用途，辦理用地手續(xù)，需符合土地利用規(guī)劃，應(yīng)征得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門的選址意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，按畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，建立聯(lián)系制度，及時(shí)向生態(tài)環(huán)保部門通報(bào)養(yǎng)殖場(chǎng)布點(diǎn)、選址和業(yè)主治理污染的情況，生態(tài)環(huán)保部門對(duì)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，加大打擊和查處環(huán)境違法行為的力度，對(duì)治理仍不能達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖企業(yè)報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，實(shí)施搬遷或關(guān)閉處理。

（七）整合各種資源，加大資金投入

堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，同時(shí)充分整合社會(huì)各方資本，切實(shí)加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染綜合防治的資金投入，建立“企業(yè)投入為主，政府以獎(jiǎng)促治為輔”的綜合防治資金投入機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)做好統(tǒng)籌，成立畜禽養(yǎng)殖污染治理綜合機(jī)構(gòu)，將養(yǎng)殖業(yè)污染治理列入政府實(shí)施工程納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人居環(huán)境改善的考核目標(biāo)，安排專項(xiàng)資金，實(shí)施綜合防治。畜牧業(yè)發(fā)展的政策扶持應(yīng)設(shè)置兌現(xiàn)門檻，應(yīng)以養(yǎng)殖場(chǎng)污染物綜合利用為標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)生態(tài)環(huán)保部門確認(rèn)方能補(bǔ)助。激勵(lì)引導(dǎo)，對(duì)治理效果顯著的養(yǎng)殖場(chǎng)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)主治理污染的積極性，充分發(fā)揮補(bǔ)助資金的作用，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（八）遵守規(guī)章制度，履行主體責(zé)任

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)是養(yǎng)殖廢棄物防治的主體，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治要求，建設(shè)配套的糞污收集、貯存、處理設(shè)施并保證其正常運(yùn)行。畜禽養(yǎng)殖廢棄物貯存設(shè)施要做到防雨、防滲、防溢。畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)要帶頭落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（九）建立考核機(jī)制，加強(qiáng)督察督辦

畜禽養(yǎng)殖污染治理措施要落到實(shí)處，取得實(shí)效，應(yīng)建立目標(biāo)考核機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將畜禽養(yǎng)殖污染治理任務(wù)，納入相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，紀(jì)檢、督辦部門組織聯(lián)合督察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)，責(zé)令整改，嚴(yán)格考核，促使畜禽養(yǎng)殖污染治理工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。