當前基層動物防疫檢疫工作的發展現狀分析

宋美華

（山東省棲霞市莊園畜牧獸醫站，山東棲霞 265300）

眾所周知，畜牧業高質量發展關系國計民生。非洲豬瘟疫情在我國發生以來，國家畜牧獸醫主管部門主動擔當、盡職盡責，緊盯中央決策部署，大力發展畜牧業生產，加強重大動物疫病防控工作；為了維持生豬產業及畜牧行業疫情穩定，保障畜禽產品供給安全和動物衛生安全，緊緊圍繞畜牧業發展、畜產品質量安全，著力強化機制創新，狠抓措施落實[1]。但當前畜牧業發展仍存在畜牧獸醫力量不足，體制銜接不暢，基層動物防疫體系“職能淡化、力量弱化、支持虛化”等問題[2]。筆者結合多年基層工作實踐，對做好動物防疫檢疫有關工作進行探討。

1 基層動物防疫檢疫工作現狀

1.1 基層動物檢疫防控水平逐步提升

目前，各地依法落實產地檢疫、屠宰檢疫、檢疫性有害生物普查等制度。加強對生產經營主體的日常監管，嚴防疫情傳播蔓延。多地嚴格落實產地檢疫、散養與規模養殖分類管理制度；屠宰檢疫落實定點屠宰、集中檢疫制度。動物檢疫全覆蓋，各地未發生重大動物疫情和畜產品質量安全事件。對檢出的病死畜禽全部進行無害化處理，切實保障畜產品質量安全。此外，廣大基層單位不斷促進落實養殖企業主體責任，進一步增強報檢意識，進一步規范檢疫秩序。嚴把動物移動監管關[3]，嚴格落實跨省調運種用動物、乳用動物檢疫審批制度和落地隔離監管制度，落實對跨省調入繼續飼養動物的到達報告制度。

1.2 各級高度重視，積極強化監管服務工作

近年來，各地不斷強化動物產地檢疫監管服務工作。多地開展了“產地檢疫推進年活動”，圍繞制約產地檢疫工作的突出問題，通過監督檢查、明察暗訪、公開舉報電話、周期通報和重點督導等綜合措施，破解檢疫工作難題。各地也不斷深化產地檢疫機制創新，加強保障體系建設，夯實工作基礎，推動責任落實，強化監督巡查，產地檢疫率和檢疫質量同比提升。此外，嚴格落實專人、專賬、專庫管理制度，積極推進動物衛生監督檢查站建設項目。

1.3 多措并舉推進，屠宰行業管理日趨規范

按照農業農村部有關政策要求和各地實際，基層嚴格落實“掃雷行動”等畜禽屠宰監管方案，主要工作目標是堅持問題導向，以小型屠宰場點、屠宰環節無害化處理和生豬代宰行為為重點，嚴厲打擊無證屠宰、屠宰病死豬、注水豬等違法行為，嚴防出現區域性、系統性屠宰環節質量安全風險，有效保障豬肉產品質量安全。緊緊圍繞屠宰產業轉型升級和豬肉質量安全2大命題，繼續深化屠宰產業供給側結構性改革，堅持問題導向，強化示范引領，著力化解淘汰落后的屠宰產能，補強屠宰行業管理工作短板，推動屠宰行業健康發展，使屠宰監管制度更完善、監管無死角、安全無漏洞。

1.4 動物衛生監督信息化，監管手段和能力不斷增強

隨著信息化時代的迅猛發展，全國各地著力建設各級動物衛生監督監管系統，運用信息化手段，對動物檢疫、無害化處理、跨省調運、監督執法等各個環節進行全程監管、完整記錄，確保出證可溯源、疫病可防控，從源頭上保障動物及動物產品衛生質量安全。此外，強化動物疫病監測預警，加強基層動物疫病監測預警網絡建設，健全監測預警體系，提升監管部門對動物疫病的檢測和診斷能力，及時發布預報預警信息，做到早發現、早預警、早應對。

2 動物防疫檢疫工作發展思考

2.1 建議盡快出臺官方獸醫管理辦法

按照《動物防疫法》第四十一條規定，官方獸醫應當具備規定的資格條件，取得國務院獸醫主管部門頒發的資格證書，具體辦法由國務院獸醫主管部門會同國務院人事行政部門制定[5]。建議農業農村部門協商有關部門盡快出臺官方獸醫管理辦法，確保官方獸醫及官方獸醫輔助人員的身份合法[6]，依法實施動物檢疫，開展動物防疫監督檢查。

2.2 全力以赴提高重大動物疫病防控能力

緊緊圍繞“防風險、保安全、促發展”的總要求，努力促進實現保障畜禽養殖、動物產品、公共衛生、生態環境“四個安全”目標。其中，重大動物疫病防控能力的提升是關鍵，建議建立健全的重大動物疫病及時發現、迅速處置、精準管控機制，做到聯防聯控、常態化防控。健全基層動物防疫體系，將基層動物防疫體系作為基層公共衛生體系的重要組成部分，對地方穩定基層機構隊伍、優化動物防疫工作機制提出具體要求和落實時間表。強化檢測能力建設，加強省市縣三級獸醫實驗室建設，完善設施裝備，改善疫病檢測條件，提高重大動物疫病監測預警能力[2]。

2.3 進一步強化畜禽糞污綜合治理和資源化利用工作

我國生豬等畜禽存欄量巨大，畜禽養殖和屠宰加工企業眾多，久而久之大量糞污及養殖廢棄物成為環境治理的一大難題，也成養殖企業成長之痛[7]。在國家環保監管力度不斷加大的形勢下，資源化利用是糞污處理的最有效出路，不僅能解決環境污染問題，減少資源浪費，還能給企業帶來長期收益。建議各地基層嚴格落實主體責任，針對不同種類、不同規模的養殖企業，分類指導精準施策。開展規范養殖行為，實行養殖備案報備制度，提高畜禽養殖的規模化水平，逐步規范中、小散養戶，整治養殖環境和人居環境。嚴格落實畜禽糞污綜合利用和糞污收集處理利用主體責任，建立畜禽散養密集區、糞污集中處理體系，將規模以下畜禽養殖污染和資源化利用納入農村人居環境整治協同推進規劃。

2.4 落實體制改革要求，做好監管與處罰環節的銜接機制建設

自《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》出臺以來[8]，全國逐步建立健全了省市縣鄉村五級畜牧獸醫機構隊伍體系，為畜牧業持續健康發展和畜禽產品有效供給提供了重要的支撐保障，2016年農業農村部組織開展了全國畜牧獸醫機構體制改革情況調查。2018年，中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》，全面開啟了深化黨和國家機構改革的新征程。農業執法改革旨在做到“監管與處罰分離、精簡隊伍、實行綜合執法”，在此形勢下，監管與處罰的銜接至關重要。從全國農業執法改革現狀看，由全國各市農業農村局行使所轄區內的農業行政處罰權，縣級區域的執法權則由基層綜合執法部門行使的模式較為常見。該模式存在一定銜接難點，一方面監管環節能否及時發現案件線索，會影響監管與處罰環節的有效對接。二是基層綜合執法隊伍對畜牧獸醫領域法律法規的適用及案件查處是否具有依法行政能力，值得考量。由此建議要充實基層監管人員隊伍力量，提高依法行政業務素質[7]。

3 小結

綜上所述，基層動物防疫檢疫工作仍有諸多方面需要更新和改進。作為動物食品安全的關鍵環節，加強基層動物防疫檢疫工作具有重要意義。因此，地方政府部門應該重視基層動物防疫檢疫，并應通過調研，及時發現基層動物防疫檢疫工作中存在的問題及差距，及時糾偏，并使其向著更完善的方向發展，為保障動物食品安全提供保障。