精準脫貧長效“方劑”

□ 厲彥林

沂水縣是山東省20 個脫貧任務較重的縣之一，全縣有7.1 萬貧困人口，居臨沂市第一位。近年來，沂水縣牢記使命，勇于探索。在開展精準扶貧之初，為了打牢數據信息基礎，確保脫貧對象精準，創新實施貧困人口脫貧狀態“一冊清”。實施建檔立卡“托底清零”專項行動，扶貧辦與縣不動產、房管、民政、人社等9 個部門數據信息比對，確保貧困對象應納盡納、應返盡返、應退盡退。如何建立“精準脫貧長效機制”呢？他們又對全縣貧困人口進行了具體分析。從人口分布來看，85%的貧困人口集中在邊遠鄉鎮、庫區;從致貧原因來看，因病因殘致貧的占83%，因缺資金、缺技術致貧的占7%。在“精準識別、精準對接、精準施策、精準評估”的過程中，許多問題引起了決策者的思考：如何防止上級寶貴且有限的扶貧資金資產成為“一錘子買賣”？扶貧資金建成的經營性扶貧資產歸誰所有更安全、收益更穩定、群眾更滿意？貧困群眾普遍文化程度偏低、年齡偏大，因病、因殘致貧占比高，絕大多數無勞動能力、無經營能力，如何將建成的經營性扶貧資產經營好？扶貧資產產生的收益如何持續穩定？收益分配到貧困戶怎樣分配更科學合理？貧困戶穩定脫貧后如何防止一頂貧困帽子戴到底？建成的經營性扶貧資產數量多、規模大，哪些部門監管，如何監管，以確保資金、資產安全和基層干部安全？針對上述問題，沂水縣在實踐中探索建立了扶貧資產所有權歸村集體，經營權歸合作社、龍頭企業、專業大戶等新型農業經營主體，受益權歸貧困戶，監管權歸農業局的扶貧資產“四權”分置管理機制，在嚴管與放活之間找到了結合點、平衡點，讓能掙錢的人去花錢，讓需要幫扶的能收益，讓每分錢都在陽光下運行。這一做法，已在全市、全省、全國推廣；2019 年12 月，還被國扶辦編入《中國減貧奇跡怎樣煉成——脫貧攻堅案例選》，這是山東省唯一入選案例。目前，臨沂市農村集體“三資”管理平臺已登記管理扶貧資產35.8 億元，鞏固提升了脫貧成果。

結合小城鎮、農業園區和新農村建設，穩妥推進易地扶貧搬遷，臨沂全市共完成1675 戶3884 名貧困群眾易地搬遷任務，完成1275 個貧困村的飲水安全提升工程，讓貧困群眾喝上放心安全的自來水。

讓我感動和受鼓舞的是貧困群眾大都保持著沂蒙人的大愛情懷，信念堅定，充滿信心，摒棄等、靠、要的依賴思想和懶貧、賴貧的心態，積極響應黨和政府的號召，努力靠雙手創造自己的美好生活。

沿著新修的水泥路，我們走進了沂源縣魯村鎮草埠二村危房改造戶安置點。一排排紅瓦黃墻灰裙的精致小院，干凈的水泥地面，統一模式的廚房、廁所、自來水、小菜畦、花池子。這些按統一規劃建成的房舍，是村里利用各級貧困戶危房改造資金，在村內一處閑置廠房地基上翻建的，產權歸村集體，由貧困戶用原來的危房置換，免費居住，循環使用。他們稱這些房子為“周轉房”，全村34 家老年危房戶全部住在這里。

貧困戶郭忠花激動地說:“以前住的房子是20 多年的土坯房，又矮又暗，夏天漏雨，冬天透風，早就該翻蓋了，但是俺兩口子年紀大了，老伴兒身體又有殘疾，實在沒能力修建。多虧了黨的好政策，村里為像俺這樣的貧困戶建了統一的安置房，干凈明亮，真是做夢也沒想到這輩子還能住上這么好的房子！”

在戰爭年代，沂蒙人民與山東黨政軍一起，共同創造了偉大的沂蒙精神;新中國成立后，沂蒙人民在黨的領導下，繼續發揚沂蒙精神，創造了擺脫貧困、改變貧窮落后面貌、提高人民生活質量的奇跡，臨沂市正逐步實現“由大到強、由美到富、由新到精”的戰略性轉變。