鄉村人才振興：問題、路向與治理對策
——兼論“新三農”引培

彭萬勇，王剛毅，谷繼建， 范 曉

(1.重慶文理學院重慶鄉村振興研究院，重慶 402160；2.重慶交通職業學院，重慶 402247)

在各種農業生產要素中，“人”這一要素無疑是最具能動性和帶動性的關鍵要素，在鄉村振興戰略框架下尤為如此。我國鄉村人才隊伍建設歷來受到黨和國家領導人的重點關注，并先后在多個重要會議及文件中得到強調，尤其是黨的十八大以來關于鄉村人才建設的制度體系日臻完善，黨的十九大首次提出“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”[1]6。2019年中共中央印發的《中國共產黨農村工作條例》進一步指出，各級黨委應當加強農村人才隊伍建設，培養高素質農民隊伍，造就更多鄉土人才[2]。2021年《關于加快推進鄉村人才振興的意見》歷史性地明確指出，堅持加強黨對鄉村人才工作的全面領導，貫徹黨管人才原則，將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署[3]。至此，鄉村人才振興被明確納入黨委人才工作總體部署，推動鄉村人才振興被提到了歷史的高度。

然而，城鎮化虹吸致農村質量型人才單向流失嚴峻、務農興業主體意識缺乏致“離農”態勢加劇、支持三農現代化的個別政策邊界需拓展及至鄉村人才引培資源離散，是當前鄉村人才振興的實然之境，成為農村人口“老齡化”、鄉村“空心化”、家庭“離散化”的根源，以至成為鄉村資源面臨塌陷性衰敗化困境的主要誘因。為此，本文聚焦鄉村人才現狀，以“新三農”為切入點探討鄉村人才振興面臨的問題、路向及治理對策。

一、文獻綜述與簡要評析

(一)文獻綜述

1.農民能力貧困關注：從單維指標到多維評價。阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)認為“貧困”的本質是不擁有某些最低限度的能力，由此業界對“貧困”的關注從“捕魚的數量”轉向“捕魚的能力”研究，并在此基礎上進一步細化了能力貧困多維觀測標準。學界基于我國農村人口老齡化、殘質化以及人才結構性失衡等問題的觀察，認為農村人口能力貧困主要體現在個體功能不足(老齡化、低質化)[4-5]、經濟能力貧困(風險抵御力低、預判能力差)[6-7]、政治能力貧困(政治效能感低、政治素養欠缺)[8-10]、精神貧困(文化觀念落后、文化知識貧困)[11-12]、社交能力貧困(交往方式狹隘、交往結構低端)[13-14]等多方面。據此，能力貧困既包括年齡、健康、智力和性別導致的能力約束，也包括由功能性不足衍生出來的外在獲取資源能力的不足……但其實質則體征為能力的欠缺或能力受到剝奪(Capability Deprivation),因此基于能力素質性貧困的視角，對農民能力貧困的關注更多地集中于科學文化素質、思想觀念和勞動技能等方面[15]25，諸如教育條件有限且觀念落后、年老體衰且生存環境惡劣等。

2.農村人力資本開發：從單一策略到多維治理。威廉·配第(William Petty)、大衛·李嘉圖(David Ricardo)、亞當·斯密(Adam Smith )等古典經濟學家很早就認識到人力資源的重要性，其中配第特別強調人的因素對財富生產的關鍵作用，被認為是古典人力資本思想的萌芽。18世紀初葉亞當·斯密發現，勞動技巧的熟練程度和判斷能力決定著勞動生產力的水平，而教育培訓能顯著提升技巧熟練程度，進而提高勞動生產力水平。因此斯密認為教育、自修或學習成本的支出可以獲得某種才能[16]52，并第一次明確提出了人力資本概念，由此基于教育策略的早期人力資本投資思想形成。現代人力資本開發理論框架下，主要存在以雅各布·明塞爾(Jacob Mincer)與加里·貝克爾(Gary S. Becker)為代表的人力資本收入分配論和以西奧多·舒爾茨(Theodore W. Schultz)為代表的人力資本經濟增長理論。前者把人力資本作為決定收入分配或工資結構的影響要素來研究，得出人力資本投資與個人收入分配之間呈正相關關系的結論，認為收集價格與收入信息等實際活動的支出也是一種人力資本投資；后者認為人們的知識、能力、健康等人力資本的提高對經濟增長作用顯著，并明確指出農民的技能和知識水平與其耕作的生產率之間存在著密切的正相關系[17]155，并進一步認為，要獲得這些能力，就必須向農民投資，主要策略有短期訓練，在職培訓，初等、中等和高等學校教育，保健設施和服務，就業遷移等類別[17]170-171。顯然，這一農村人力資本開發從單一策略到多維治理的轉變，與上述對農民能力貧困的關注從單維指標到多維評價的轉變具有內在的一致性。

(二)簡要評析

文獻梳理顯示，個體能力素質偏低、鄉村人才數量偏少、人才隊伍結構不合理等問題幾乎被所有研究者提及，這也是我國鄉村人才現狀的真實寫照。也正是在對這些問題的觀察與研究中，對“能力貧困”問題的研究從單一的個體功能關注，進入到了對文化、教育、觀念、生理、心理、風險和政治權利等多維元素的協同關注，構建了完備的能力貧困研究體系，對能力貧困問題的精準識別與治理意義重大。另外上述簡要的文獻梳理表明，從古典人力資本思想到現代人力資本理論，面向農村人力資源開發的策略選擇實現了從單一策略到多維治理的轉變，包括以教育、培訓、遷移、基礎設施建設等為內容的策略已經構建起了農村人力資源開發的多元面向。現階段實施農村人力資源開發，對農村勞動者進行人力資本投資的意義己超出了舒爾茨改造傳統農業為現代農業的功能定位，尤其在習近平新時代中國特色社會主義思想理論體系以及脫貧攻堅與鄉村振興實踐框架下，我國農村人力資源建設被提至史無前例的高度(堅持黨對鄉村人才的全面領導)，并開展了大量實踐探索，構建了多維度的鄉村人才提能強質策略。然而，從整體上來看，目前農村人力資源建設供給還不能適應鄉村振興的發展需求，需進一步綜合運用物質、精神、政策的要素多策發力，尤其是通過精準分類施策強化鄉村人才引培效能。

二、艱巨性挑戰：農業從業人員數量、質量與結構多重之困

“50后”還在維系，“60后”是主力，“70后”不愿種地，“80后”不會種地，“90后”不談種地，“00后”無能為力！這一調侃式的語句背后，一方面折射出中國當下及未來農業從業者無人為繼的窘況；另一方面更折射出農業從業人員結構失衡的問題。為盡可能更全面地闡述鄉村人才結構失衡問題，下面將從數量結構、年齡結構及質量結構(素質、能力)層面予以分析。

2017年第三次全國農業普查主要統計數據顯示，全國農業生產經營人員共計31 422萬人，占全國總人口的22.7%，其中男性農業從業人員為16 495萬人，占比52.5%；女性農業從業人員為14 927萬人，占比47.5%。數據顯示，我國農業從業人員保有量偏低(其中2020年從農業生產轉移出的農民工總量達28 560萬人)，而與此同時女性農業從業者數量偏大，顯示出農業從業人員數量結構欠佳的一面。從年齡結構來看，在農業生產經營人員中，年齡在55歲及以上的為10 551萬人，占比33.6%；36～54歲為14 848萬人，占比47.2%；35歲及以下為6 023萬人，占比19.2%。2016年觀測這一年齡結構似乎是合理的，但在5年之后的今天，隨著農業從業者年齡的增長及城鎮化對青壯年勞動力虹吸的加劇，55歲及以上農業從業人員比例粗略估計會輕松超過50%關口(筆者在重慶的調研數據更大，“老人農業”幾乎就是農業的基本面)，而35歲以下的農業從業人員會進一步萎縮，使整個年齡結構呈錐體狀。老年農業從業者位于錐體底部并逐漸放大，中年農業從業者居中，并基于老齡化的加劇及接續力量的缺失而逐漸萎縮，青壯年農業從業者則基于離農態勢加劇而后繼無人，如微觀層面楊璐璐(2018)對浙江、江蘇務農農民的研究表明，該地區平均年齡已達57歲[18]4。此外，農業從業人員素質尤為令人擔憂，其中具有大專及以上文化程度者僅為377萬人，僅占1.2%；接受過高中或中專教育的農業從業人員僅為2 230萬人，占比7.1%；而僅有初中及小學文化程度的農業從業人員卻高達26 708.7萬人，占比85.0%；另外未上過學的農業從業人員也高達2 011萬人，占比6.4%。另據農業農村部2018年“百鄉萬戶調查”實錄資料顯示，廣西百色田陽縣田州鎮興城村2 851人中，小學及以下占72%，初中占17%，高中占8%，大專及以上占3%，顯示該村農民受教育程度相當低[19]991。綜上所述，我國農業從業人員老人化、女性化及勞動力殘值化形勢嚴峻，呈現出“老人農業”“女性農業”“農盲農業”特征。整個農業從業人員無論男女比例結構、年齡結構、素質結構合理性欠缺明顯，呈現結構失衡病態。既有農業從業人員數量結構失衡的一面，更有年齡結構失衡的特征，尤其素質結構失衡突出。下面將基于“新三農”(“老農”“新農”“知農”概稱)的視角進一步對目前鄉村人力資源現狀展開更精準的分析。

(一)“老農”因循守舊且年老體衰，引致傳統農耕精華傳承效能不佳，影響鄉村人才振興

“老農”(55歲及以上)是指一直生活在農村從事農業生產活動，并以農業產出作為唯一或主要生活來源，且具備豐富的農業生產實踐經驗和精耕細作傳統的農民群體。據第三次全國農業普查主要統計數據顯示，在農業生產經營人員中，年齡55歲及以上的從業者高達10 551萬人，占比33.6%,其中山東為36.2%、河南為30.5%、陜西為35.2%、四川為38.1%……這表明老年群體已經成為農業生產的主要力量，農業勞動力老齡化、殘值化態勢嚴峻。老年勞動力成為農業生產的主體必然會導致農業從業人員結構失衡，因為老年勞動力不僅知識文化水平整體偏低，而且身體素質欠佳，影響農業生產效率的提高。據《人民日報》報道：“重慶一位獼猴桃種植合作社的理事長最近遭遇了‘高齡農民’的苦惱。這家合作社流轉了800多畝土地，雇的農民平均年齡在65歲以上，在30多個‘高齡農民’中，患有高血壓的就有七八個，合作社專門買來血壓計，下地前要先給農民量血壓。”[20]此外，“老農”盡管精耕細作經驗豐富，對農耕抱有極大的熱情，但對現代農業科技認知與實踐能力薄弱，在農業生產實踐中只能因循守舊地對農耕傳統予以傳承，而不能將現代知識與科技融入傳統農耕進行改造式傳承，其“傳承”被烙上了固化與靜態痕跡，表現為在農業現代化進程中不能對傳統農業進行革新與發展，更不能推動農業產業從低效向高效螺旋邁進，“老農”數量結構畸形偏大且質量結構欠佳可見一斑，因此加大對“老農”認知與實踐能力的改造具有時代緊迫性。

(二)“新農”返鄉率低且難留得住，引致創新創業作用績效偏弱，影響鄉村人才振興

“新農”(36～54歲)是指曾經生活在農村或根在農村而后又離開農村的人群，如返鄉農民工、返鄉創業者、“城歸”人員、退伍軍人等。這類人群或有遠見、有膽識，或有資本、有人脈，其本應是農業生產的主要力量，但由于城鎮化對農民工的虹吸，導致“新農”在數量上面臨著整體性的塌陷，并進一步誘致農村人力的“空心化”“衰敗化”。據農業農村部公布的消息，截止2018年底，各類返鄉下鄉創新創業人員僅為780萬。另據農業農村部2018年“百鄉萬戶調查”實錄資料顯示，湖南菱角岔村年輕勞動力基本都在外打工，村里剩下的都是60歲以上的老人[19]30；湖北后壩村18～60歲的1 000多名勞動力中，外出務工達到872人[19]278；江蘇南許村2 315人中700多名勞動力外出務工[19]299；河南計河村1 214人中，有23人出國務工，311人在國內省外務工，122在省內縣外務工，107人就近打短工[19]427；四川繁榮村820名勞動力中，常年在外務工人員高達680人[19]540……抽樣調查數據更直觀、更真實地反映了當下農村“新農”的短缺。此外，《2020年農民工監測調查報告》更佐證了“新農”離農態勢加劇所導致結構不合理性的觀點。該報告顯示2020年全國農民工總量28 560萬人，外出農民工平均年齡為36.6歲，其中40歲及以下所占比重為66.8%，50歲以上所占比重為14.2%[21]。進一步地，鑒于離農經歷導致的對農業生產認知及實踐能力的停滯，個別返鄉創業“新農”重拾農業存在對農業產業、農業生產技術并不十分了解的障礙，務農可能面臨種種困難。總體而言，當下“新農”的現狀是數量有限且人力資源質量堪憂，存在數量結構與質量結構的雙重困局，故而難以發揮其應有的中堅農民主體作用。

(三)“知農”數量偏少且立地性差，引致科學技術服務“三農”力有不及，影響鄉村人才振興

“知農”(35歲以下)是指扎根農村從事農業生產或服務的大學畢業生、農業科技和農村專業人才。這一類人群不僅有知識、有文化，而且創新能力較強，眼界寬廣，具備成為農業現代化引領者的素質。但據第三次全國農業普查主要統計數據顯示，31 422萬農業生產經營人員中，具有大專及以上文化程度者僅為377萬人，僅占1.2%。此外，據2019年2月農業農村人才工作座談會公布的數據顯示，全國農村實用人才總量為2 000萬，兩項數據相加僅為2 377萬(尚未考慮學歷與頭銜疊加問題)，也僅僅是第三次全國農業普查中農業生產經營人員統計數據的近7.6%，遠不能成為脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的精英力量。微觀層面，據農業農村部2018年“百鄉萬戶調查”實錄資料顯示，河北石家莊平山縣崗南鎮李家莊，近年來考學出去的適齡青年共有20余人，無一返鄉創業支援家鄉發展，人才流失問題相當嚴峻[19]803。除存在數量結構問題外，“知農”還存在明顯的素質缺陷，即“認知偏激進、膽識既瞻前顧后又妄自尊大，并且也存在學科知識面偏窄、資源整合能力偏弱、實踐經驗不足等方面的問題”[22]。

綜上，當前“新三農”中“老農”因循守舊且年老體衰，“新農”返鄉率低且難留得住，“知農”數量偏少且立地性差，顯示出“新三農”在數量結構和質量結構層面均存在不同程度的瑕疵，根本不能構建起滿足鄉村振興人力需求的有力支撐，任務的艱巨性一目了然。由此，幾乎可以推測的是，如果現狀得不到及時且切實有效的改善，不僅中國未來農業從業者無以為繼以及農業從業人員“農盲化”絕非危言聳聽，而且基于“新農”“知農”的持續外流，鄉村人才總體發展水平與鄉村振興人才要求之間的差距還將持續拉大。鄉村振興將面臨著人才緊缺導致的重重困難，這既凸顯了“鄉村振興，人才是關鍵”的道理，更揭示了鄉村人才振興的急迫性。

三、鄉村人才振興的路向：機會優先的邏輯

人力資源由附著在人身上的知識、智力、體力、技能和精神等要素構成，因此面向農村人力資本開發建設的路徑必須以此為核心夯實投資策略。而實踐中基于資源的稀缺性，總是有一部分人可以近地享有發展機會，而另一部分人則與發展機會失之交臂，這自然就涉及“機會優先”的問題，并由此導致個體間存在能力突出與能力貧困等差異化問題。機會優先是一個多維度概念，所體征的是一種社會狀態，但這種狀態不是恒定的，而是動態的。它會隨著發展程度、制度設計、教育培訓、條件保障和社會公平等作用力的施加而得以改變，因而“機會優先”既可以作為社會公平與否的衡量尺度，也可以作為資源配置優化的參照系，指導全社會更加公平地配置資源。中華人民共和國成立以來，我國一直致力于全民共享發展成果，尤其脫貧攻堅和鄉村振興力度空前地致力于更高質量地實現全民發展成果的共享。于是我們看到，在工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針主導下，面向農民能力提升的“實質機會”嵌入與“形式機會”擠出績效越來越顯著，農民群體所獲得的發展機會越來越多元化，并且也必將進一步隨著《關于加快推進鄉村人才振興的意見》等措施的出臺，持續大幅度提升農民能力發展機會的可獲得水平。其中，農業農村優先發展提供引培發展機會，多策人力資本投資賦能“新三農”，實則已成為鄉村人才振興的基本路向。

(一)農業農村優先發展為“新三農”引培提供發展機會

鑒于城市對資源要素天生的虹吸稟賦，及至后來城鄉二元結構的生成和發展，中國“三農”對中國社會歷史的發展作出了杰出貢獻，并形成了這樣的格局：戰爭年代，農村包圍城市；建設年代，農業支援工業；改革年代，農民服務市民[23]。相對城市整合資源要素的便利，農村似乎從來就缺失這種稟賦。即便改革開放以來，我國不斷加大“三農”工作力度，通過“取消農業稅”“工業反哺農業”“美麗鄉村建設”“精準扶貧”等措施的實施促進農村社會經濟全面發展，及至持續改革和深化“三農”問題近二十年來，盡管農村改革和建設循序漸進向好的基本面持續推進，盡管農村生產力得到了極大的解放和發展，但“三農”基本狀況并沒有得到根本性的扭轉和改觀，表現為城鄉差距繼續拉大，農民增收依然緩慢且動能接續機制缺失，農業依然脆弱和低效，農業資源與環境的約束力消解依然困難，農村公共服務供給數量及質量依然落后，農民素質偏低及接受教育培訓機會依然稀缺……“三農”現實問題依然突出而嚴峻。在這一背景下，我國在思想上、行動上作出了重大調整，創新制度、政策和資源配置方式，實現城鄉統籌發展，真正致力于解決農業農村農民問題。2017年，習近平同志在黨的十九大報告中指出，要堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化，其目的就在于補齊農業農村發展短板，夯實農業農村內生發展動能，進而創造農業農村的優先發展，補齊城鄉差距，為實現“兩個一百年”目標賦能。

農業農村優先發展，核心是倡導面向“三農”的發展機會優先，甚至基于“三農”歷史的貢獻與現實的需求而給予扶持的定向傾斜。農業農村的發展現狀以及“新三農”為主體的鄉村人才的緊缺表明，機會優先應當被看作鄉村人才振興的關鍵，在機會優先中實現鄉村人才的振興依賴于五個方面的機制構建：一是干部配備上優先考慮機制，必須堅持和完善五級書記抓鄉村振興格局，優先匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐；二是要素配備優先傾斜機制，必須進一步完善農村土地利用管理政策體系，尤其是農村新增用地保障機制以及農民承包地退出機制建設；三是資金投入優先保障機制，必須形成財政資金優先保障、金融資金重點傾斜、社會資金積極參與的多元化投入機制；四是公共服務優先安排機制，必須致力于健全農村基層服務體系，優先提升農村公共服務保障水平與能力，讓農民原地享受城市居民的待遇；五是人才引領精神激勵機制，必須強化政府和社會協同的精神動員，形成全社會積極投身鄉村振興建設的風氣，提升“新三農”及各類人才參與鄉村振興建設的責任感、使命感，進而在鄉村振興背景下形成農業農村優先發展的有針對性的人、地、錢、物等要素制約突破機制，為“新三農”引培創造優先發展機會，才能構建起對人才引培的回流虹吸力。

(二)多策優先機會賦能“新三農”人才振興

經過幾十年的努力，我國鄉村人才建設的制度體系日臻完善，但差異化的分類精準靶向供給以及實踐中的具體落實還有“最后一公里”急需解決，并由此導致“新三農”接受發展機會的賦予不公，進而使其能力素質長期深陷低水平徘徊旋渦，這顯示出優先享受發展機會的重要性。

1.面向“老農”的賦能路向。傳統耕作習慣和偏少的對外交流機會，導致 “老農”對產業價值理解、產業角色與目標定位、生產方式選擇、產品銷售等方面綜合表現出傳統農業強烈的“自給性”與“封閉性”特征。這種認知進一步使得“老農”既不想也不敢多途徑融資開展規模化經營、品牌化推廣、市場化生產、科學化種養，而僅滿足于日出而作、日落而息式循環往復所形成的“自給性”與“自閉癥”之中。此外，年老體衰的自然規律以及欠缺的醫療服務與公共衛生資源，限制了“老農”精耕細作農業生產實踐經驗的傳承，難以力所能及地與現代農業技術融合，以至于大多數“老農”看似與現代農業生產經營格格不入，更被排斥于鄉村人才振興行列之外。但實際情況卻是“老農”事實上已經成為我國農業生產的主要依靠力量，“老農”提能強質有很重要的社會價值。依據能力貧困理論及優先發展多策治理邏輯，“老農”能力素質的革新關鍵在于兩個方面的落實：一是與提能強質密切相關的且根植于農業生產實踐的培訓機會優先水平的提升；二是與醫療服務及公共衛生資源農村機會優先分配緊密相關的健康水平的提升。顯然，健康與教育以及由此形成的人力資本是人的行為能力的核心因素[24]，健康賦予了“老農”適宜農業生產的體質，“教育”則給予“老農”認知與能力的提升，進而有助于“老農”更具有鄉村人才的氣韻，但教育與健康的達成均依賴于機會優先的實現。

2.面向“新農”的賦能路向。“新農”雖根在農村或曾經生活在農村而“根源于農”，但基于參軍、務工、經商等因素而又“離農”所產生的對農事生產一知半解的實際，顯示“新農”具有因不同生活境遇產生的多屬性認知及能力特點[22]。這類人的特點是文化水平不高但社會閱歷豐富，農業生產有條件稟賦但市場信息渠道單一，農業技術能力偏低且培訓機會偏少。盡管他們有發展現代農業的偏好，奈何現代農業生產經營認知及實踐能力的多維或缺，“新農”務農興業能力接續欠佳，加之上述論及的“新農”數量結構不足等隱憂，面向“新農”的賦能策略應該既要“引”更要“培”。“引”字訣須強化農業生產及農村生活基礎設施的建設，優先提升公共服務供給水平，推進公共服務均等化，在城鄉二元結構水平上的優先發展，讓農民原地享受城鎮生活的便利。“培”字決須綜合多元化的涉農大中專院校、科研院所、農技推廣機構及新型農業經營主體等培訓資源，構筑“一體多元”的鄉村人才培訓架構，并實現培訓方案、培訓教材、培訓師資、培訓標準、培訓管理和認定管理的統一，加之“1+1+N”理論實踐一體化育人模式的構建，以及基于“互聯網+”技術的跨時空教育資源整合，構筑靶向鄉村人才振興總要求的一體化培訓教育體系。

3.面向“知農”的賦能路向。“知農”是知識型、技能型、創新型農民群體，如返鄉大學生、城歸人員、農業科技和農村專業人才。這類人員認知更具科學性，能力素質更具現代性，但也存在明顯的局限，尤其返鄉大學生認知偏激進、容易瞻前顧后或妄自尊大、學科知識面偏窄、資源整合能力偏弱、實踐經驗不足等。基于此，在機會優先邏輯框架下，構建全員引培、全面引培、全過程引培的“三全”賦能機制，有助于“知農”發展壯大并保障農業后繼有人。“全員引培”指包括學校教育引導(“三農”國情教育、耕讀教育等)、社會精神動員、農業農村條件保障在內的多主體協同參與；“全面引培”指面向學習與工作、物資與精神、權利與義務作用力的全面介入；“全過程引培”指面向農業經營的生產信息、生產用地、生產資金、生產品種、生產技術、銷售渠道等方面給予政策、資金、技術、渠道的傾斜和扶持。

四、鄉村人才振興：長效機制構建引培對策

鄉村的全面振興與繁榮，既需要一批老農人轉觀念、提技能，階段性構建務農興業的主力軍，并致力于精耕細作經驗的傳承，助力穩糧增收，還需要一批新農人投身農村創業創新事業，成為務農興業的中堅農民，肩負農業轉型升級重任，更需要一批有知識文化的“知識型”農人致力于農業科技的創新，引領農業現代化發展。只有“新三農”引培構建合理的機制體制，才能形成合理的人才梯隊，鄉村人才才可能實現振興。故此，下文將基于機會優先的邏輯嘗試構建鄉村人才振興的長效治理策略。

1.多部門聯合建立農民大學管理體制。建議各省(自治區、直轄市)組織人事、教育、農業農村、人社等部門聯合組建農民大學管委會。管委會負責農民大學重大決策(如校級班子搭建)、政策安排、監督考核等事宜。管委會主任由各省(自治區、直轄市)分管農業農村工作主要領導兼任，組織人事、農業農村、教育、人社主要領導兼任副主任。管委會下設校務會，負責農民大學發展規劃、專業設置、教學條件建設、經費管理等日常工作。在此基礎上，建議構建“1+X”高素質農民教育培訓體系(“1”即農民大學本部，“X”即分布各地的教育培訓派出機構)。具體而言，各省籌建一所獨立建制農民大學，有機整合涉農院校、農廣校、遠程教育、農函大、農民專業合作社、農業龍頭企業、農技推廣機構、民營培訓機構及田間學校等教育培訓資源，除本部開展全日制教育培訓外，各培訓派出機構實現“七統一”管理及配送，即條件建設統一、培訓方案統一、培訓教材統一、培訓師資統一、培訓標準統一、培訓管理統一、認定管理統一，培訓效果全程接受農民大學監督，參訓“新三農”所獲證書均由農民大學頒發，實現農民教育培訓由“零敲碎打”向“整體推進”的轉變，構建一體化“新三農”教育培養格局。

2.面向“三農”創新學制并靶向教學。農民大學辦學目標建議置于農業農村現代化及鄉村振興戰略框架下進行綜合設定，致力于培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。招生對象面向考學失敗的農家子弟和立志務農興業的非涉農專業普通高等學校畢業生，以及其他需要提升能力的“新三農”(老農、新農、知農)。學制可分短期(一年)、中期(兩年)、長期(三年及以上)三種；培養層次分為初級、中級、高級三種，并經考核合格對應頒發能力證書。同時建立培訓課時與學分轉換機制，對應頒發中專、大專、本科學歷證書，實現農民技能培訓與學歷教育的有效銜接。在此基礎上，建議教育部出臺《普通高等學校“三農”國情教育指導綱要》《高等學校耕讀教育指導綱要》，指導普通高等學校盡數將“三農”國情教育增列為必修課，致力于實現“三農”國情教育的常態化和全員化。同時完善“三農”國情教育條件保障與專業支持，把“三農”國情教育納入教育督導體系，督導結果作為地方衡量教育質量和水平的重要指標。建立健全“三農”國情教育激勵機制，特別是在國家級、省級教學成果獎申報中將“三農”國情教育教學成果納入評獎范圍，激發廣大教師實踐創新的潛能和動力。

3.健全務農興業激勵機制，創新優秀人才吸納機制。建立高素質職業農民免費生定向培養制度，即對志愿服務“三農”的大學生定向專業或定向區域給予學費全免及生活費補助政策。建立專項獎勵和補償學費、代償國家助學貸款制度，即對在農村務農興業達到規定時限的畢業生，對其繳納的學費實行一次性補償或獲得的國家助學貸款實行代償。在農業生產信息、用地、資金、品種、技術等資源要素整合方面給予“新三農”政策、獎金及技術傾斜和扶持。盡快建立并完善高素質職業農民技術職稱評定制度，并落實相應待遇，引導其干事創業振興鄉村。此外，建議創制有別于公務員、事業編制及合同制之外的第四種人事制度(如“鄉村振興英才獎勵計劃”)，引導“新農”“知農”積極參與村社自治，同時對務農興業成效顯著的技術硬、素質高的畢業生，優先選拔為村干部，同時在公務員招錄上設立綠色通道，暢通“新農”“知農”成長路徑。此外，建議各地組織相關部門每年統計升學及畢業大學生情況，如就讀院校及專業、個人能力及興趣、學業成績及創新創業情況等，并據此建立常態化慰問及家鄉信息推送機制，用鄉情與熱情吸引大學畢業生回鄉務農興業。

4.建立校地結對發展機制，營造務農興業濃厚氛圍。一方面，建議全面指導各區縣結合“規劃和建議”因地制宜制定“鄉村振興”發展規劃，全國建立統一數據庫，將各區縣“鄉村振興”規劃收入其內，并向“新三農”適時更新產業發展推進信息。另一方面，基于“鄉村振興”規劃，指導各高校與區縣地方政府建立“一對一”戰略合作關系，聯合籌建“大學畢業生務農興業服務部門”及“大學畢業生務農興業聯盟”，全面、全程指導大學畢業生務農興業。此外，建議制定傳統媒體、新媒體全面參與“三農”宣傳報道的指導意見或規劃，引導全社會形成“農業是最有奔頭的產業，農民是最有吸引力的職業，農村是安居樂業的家園”的輿論氛圍，提升“新農”“知農”服務“三農”、實踐“三農”的認同感。各地把基層文化建設納入當地經濟和社會發展規劃，強化人才引領的精神動員，引導各類農業經營主體參與鄉村文化建設，并研究制定切實可行的政策激勵措施。如借助農家書屋等統籌基層文化宣傳、科學普及、娛樂休閑等各類活動場所，搭建藝術院校師生及全社會各類藝術人才進農村采風表演的舞臺，同時重點建設數字文化廣場等新興文化設施，重視開發移動端 “三農”場景新應用，傳播農村優秀傳統文化。

5.提高農村公共服務水平，迂回增強“新三農”務農興業引培力。從一定程度上講，城市對農村人口的虹吸源自其便利且豐富的城居生活。農村人口紛紛“離農”引致人口空心化，實則與農村資源缺乏且呆板的生活有莫大關系。另外，農村基礎設施建設和公共事業需要資金來建設和運轉，農民個體很難拿出資金用于農村公共事業建設，國家財力又很難同時對所有需求一一供給，因此發展壯大農村集體經濟、賦能公共服務供給水平，可能是有效選擇路徑。為此，筆者建議在三權分置與土地確權基礎上，全面推行農民以土地承包權入股復活農村集體經濟組織：土地在集中統一治理后由集體經濟組織統一經營，按照“確權到戶，戶內共享”原則，村民通過集體經濟組織股權確認登記頒證，村民變股民并分享集體收益。除一部分收益用于股份分紅和集體福利外，村集體經濟組織將更多的收益投入村集體經濟事業發展基金以及用作基礎設施與公共事業支出，致力于鄉村道路、公交站場、生態綠道、自來水、垃圾處理、天然氣、電力通信、文化娛樂、醫療衛生等設施的完善，不斷增強農村對“新三農”引培虹吸力。綜上，建議全面推行土地承包權入股村集體經濟組織，助力農業農村優先發展導向下國家資源下鄉戰略，賦能農村基礎設施和公共事業建設，均等化城鄉生活條件，壯大農村公共事業，提高村民福利待遇，進而迂回增強對“新三農”的引培效能。這種模式下，“新三農”既可供職集體經濟，也可從集體經濟組織有償流轉土地開展規模經營，發展現代農業。集體經濟組織亦可有償供給各類農業社會化服務，持續賦能集體經濟發展。進而，鄉村將隨著“新三農”引培質量及數量的提升進一步蓄能村集體經濟，增強其支撐村公共事務供給能力，實現人才引培與公共服務供給水平提升的雙協同發展，助力鄉村人才振興。

鄉村振興，人才是關鍵。實踐表明，在鄉村振興基本框架與內容體系中，最主要的構成要素是產業、人才、生態、文化和組織，而人才在這五大要素中則處于非常獨特的地位，擔負著不可或缺、不可替代的使命。誠然，鄉村振興有賴于政策的引領、物質的支持和資金的投入等顯性要素發揮作用，但最終還是要回歸到“人”這一本源和主體，依托“人”的主動性和創造性才能真正達成，才能使各種顯性的、隱性的要素凝聚形成合力，才能實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。基于此，鄉村振興必須妥善解決好鄉村人才引培問題，只有解決好這一牛鼻子工程，鄉村的全面振興與繁榮才能指日可待。