“十三五”期間莆田市職業教育發展研究
——以湄洲灣職業技術學院為例

陳各輝 歐保洪

（1.湄洲灣職業技術學院，福建莆田，351119；2.仙游縣園莊中學，福建仙游，351255）

一、引言

進入新時代，職業教育的重要地位和作用越來越凸顯。國家出臺的職業教育政策越來越密集。2012年以來，先后出臺《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》《國務院關于同意建立國務院職業教育工作部際聯席會議制度的批復》《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于推動現代職業教育高質量發展的意見〉》。職業教育迎來發展春天，政策扶持力度越來越大，加快發展形勢越來越好。

二、“十三五”期間莆田市職業教育發展狀況

莆田市陸域面積4200平方公里，2019年末戶籍總人口363.4萬人，常住人口291萬人。據2021年3月莆田市統計局、國家統計局莆田調查隊編纂的《2020年莆田市國民經濟和社會發展統計公報》統計數字顯示，全年普通高等教育招生10853人，在校生30338人，畢業生5199人。中等職業教育（不含技工校）招生8910人，在校生20693人，畢業生4447人。成人高等教育招生4542人，在校生9068人，畢業生738人。[1]截至2019年末，全市現有高職院校1個，為湄洲灣職業技術學院（以下簡稱“湄職院”），開設37個招生專業，在校學生數7993人，教職工數454人，專任教師數304人。全市現有中職學校16個（含1所民辦技工學校），開設13個大類71個專業，在校生21191人，教職工數1354人，專任教師數1198人。其中市直中職校5個，在校生8058人，教職工數592人，專任教師數496人。仙游縣2019年末戶籍總人口117.6萬人，現有中職校5個，在校生5492人，教職工數212人，專任教師數182人。荔城區2019年末戶籍總人口60.6萬人，現有中職校3個，在校生2307人，教職工數153人，專任教師數137人。其他3個區各有中職校1個，2個管委會則為零。

“十三五”末，全市職業教育發展成效主要體現在：第一，政府主導布局，財政加大投入。莆田市人民政府出臺《關于加快發展現代職業教育的實施意見》等。2019年市級財政從教育費附加中安排1530萬元用于職業教育，占該項支出的45%。職業院校生均撥款水平逐年提高，中、高職學校生均公用經費也分別已達省定、國定標準。第二，龍頭院校輻射，招生企穩回升。全市僅有1所高職院校，為湄職院，規劃建設新校區2000畝，一期投入20多億元，建設900多畝，2019年10月實現首批搬遷。在校生2020年突破萬人規模，比2004年剛升格大專院校時，實現翻兩番，近期擬東擴450多畝。第三，舉辦全市中職學生技能競賽暨福莆寧中職學生技能聯賽，參加全國、全省職業院校技能大賽，成績及位次提升。2020年9月，福建省財政廳、教育廳等聯合公布福建省示范性現代職業院校名單，全省19所高職院校、55所中職院校榜上有名，其中莆田市4所職校入選，其中：高職院校1所，中職院校3所。第四，開展校企合作，推進產教融合。湄職院建成教育部協同創新中心項目1個。目前，全市已設立56個企業冠名班、訂單班、委培班，參與企業47家，學生3380人，有6個學校列入省現代學徒制試點學校。

三、“十三五”莆田市職業教育發展瓶頸

與發達地區相比，莆田市作為福建省的一個地級城市，有建市時間晚、陸域面積小、常住人口多、起步基礎弱、三產體量小、工業產值弱、產業工人缺等方面的特點。與之相關聯的職業教育則呈現起步慢、區域發展不平衡、財政投入不足、技術服務缺失、人才保障不顯著、發展空間較大等特點。具體有：第一，辦學規模偏弱。全市僅10余所中、高職職業院校，約可提供3萬個學位。2019年莆田市中考報名人數38470人，普高錄取24700人，職校招生8846人，仍有近5000人去市外就讀或輟學。在校學生職普比為27:73，遠低于二者相當的要求。社會力量辦學僅1所中職。第二，企業合作辦學積極性不高。產教融合、校企合作不密切。部分企業認為，合作辦學會增加企業成本，且畢業生入職企業后人才流失現象嚴重。第三，職教師資力量不強。普師繼教由市、縣二級教師進修學校組織實施。剛成立莆田市職業教育研究院，承擔全市職教師資培訓，剛起步、批次少、數量少。特別是“雙師型”教師隊伍存在數量與質量上的差距。第四，職業教育服務地方經濟能力弱。企業用工保障缺口大，服務企業技改力量小，科研成果轉化生產力方面亟待提升，等等。

四、“十三五”莆田市職業教育發展策略

“十三五”以來，我國加強了職業教育的頂層設計，明確了類型地位，定位了高質量發展新階段，提出了提質培優、增值賦能、高水平開放的要求。莆田市職業教育從全國職業教育發展坐標系中來謀劃“十四五”未來的發展路徑、發展方向，因應國家職業教育政策，出臺了一系列配套舉措。

首先，自2020年9月起施行《莆田市人民政府關于加快職業教育改革發展的若干意見》。一是優化院校布局，保障學位供給。到2025年，全市中等職業教育學位達6萬個、高等職業教育學位達5萬個（含應用型本科學位1萬個），高中階段教育職普比達45:55。二是引進社會力量，深化引企入教，鼓勵多元辦學。三是完善現代職業教育體系，探索中高職（3+2）、五年專、高職－應用型本科（3+2）、中職—高職—本科（3+2+2）等貫通培養模式。四是逐步實現全市所有職業院校全面落實“1+X”證書制度。每年開展職工繼續教育、政府補貼性培訓近4萬人次。五是組建行業職業教育指導委員會，加強初中畢業生生源分流的宏觀調控，健全專業動態調整機制、全面推行現代學徒制和二元制人才培養模式，加快實訓基地建設，打造技術創新平臺。六是探索教師人事編制改革，實施“雙師型”教師和名師培養兩項工程。提高對外開放水平。開設“魯班工坊”，形成與莆田企業和產品“走出去”相配套的發展模式。其次，市委、市政府研究制定《關于大力發展職業教育、培養集聚實用型技術技能人才、加快構筑創新創業創造高地的意見》等“1+3”配套文件，強化政策協同集成效應。再次，在全省率先成立莆田市大力發展新時代職業教育工作領導小組，由市委書記、市長任組長，市委組織部部長和市政府兩位分管副市長任副組長，市直有關單位主要領導和各縣區黨政主要領導作為成員，建立聯席會議制度，構建工作推進合力。最后，設立市、縣區職業教育發展資金，每年安排不低于1000萬元、200萬元。引導優質社會資本或專業教育集團通過合作合資、民辦公助、公建民營等方式共同參與舉辦職業教育項目。[3]

五、莆田市龍頭高職發展案例分析

湄職院作為市屬唯一一所高職院校，自2004年升格大專以來，遇上了前所未有的歷史發展機遇期和政策疊加效應期，實現了從初步發展到龍頭昂起，從省級示范到千畝萬人的華麗轉身，提供了一個地方高職院校發展可資借鑒的“湄職樣本”，切實增強了職業教育適應性，弘揚工匠精神，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠，為莆田高質量發展作出應有的貢獻。學校從300多畝舊校區遷建到近1000千畝新校區，全日制生源數從最初的800多人到如今近1.5萬人。2020年入選福建省示范性現代高等職業院校。2021年寶玉石鑒定與加工專業列入“福建省高水平專業建設計劃”。

（一）辦學理念隨政策同頻共振

近兩年來，莆田市在全國地級市率先出臺一系列硬核配套措施。莆田職業教育迎來高光時刻。市委書記、市長領銜職教工作領導小組，組建市發展職教集聚人才工作專班，建立每兩周召開工作小組工作例會制度。建立督導評估機制，下發督導考評辦法，將職業教育工作列入市委、市政府對縣區的績效考評。2021年3月，《福建省教育廳關于核準湄洲灣職業技術學院修訂章程的批復》指出，明確“服務地方發展，服務學生發展”的辦學理念，堅持“以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，培養職業精神與技術技能高度融合的社會主義合格建設者和接班人”的辦學方向，確定“立足莆田，面向福建，服務國家‘一帶一路’倡議，培養身心健康，品行優秀，技術精湛，具有良好人文素養、創新素養的新時代高素質技術技能型人才”的辦學定位，建設“親地方產業、創行業特色、樹職教品牌”的高水平高職學校。

（二）辦學專業跟產業同步提升

“十三五”期間，莆田市實施“336”工程，改造提升傳統優勢產業，加大創新驅動，打造莆田產業轉型升級版。“十四五”開局年，推動形成以“343”重點產業為主，上下游配套更加完善的產業體系。后疫情時代，重點梳理了12個重點產業發展方向，包括鞋服、工藝美術、食品等傳統產業，新型功能材料、電子信息、新能源、高端裝備、生命健康等新興產業，以及數字經濟、海洋經濟、綠色經濟和文旅經濟。莆田市成立12個重點產業發展暨招商工作專項領導小組，由市委書記和市長擔任總鏈長、四套班子領導分別擔任各產業鏈鏈長及副鏈長。為提升服務地方產業發展能力，學院辦學專業隨之同期調整、同步提升。學院確立深度對接莆田產業發展規劃，健全專業動態調整機制，實現“工科做強、工藝做精、工商做優、醫學做特”的專業定位，堅持內涵質量發展、特色創新發展，深化產教融合、校企合作。學院優先發展先進制造、信息技術、人工智能等產業需要新興專業，加快建設學前、護理、工藝美術等一批人才緊缺專業，改造升級機械、化工、建筑工程等傳統專業，形成緊密對接莆田產業鏈、創新鏈的專業體系。推動形成以服務工藝美術產業1個省級專業群為引領，以服務鞋服、化工新材料產業2個擬申報省級專業群為支撐，以服務智能制造、大信息技術、電子商務產業3個院級專業群為補充的“1+2+3”專業群體系。9個系部和民辦東軟現代產業學院，近40個招生專業緊密貼近莆田產業。與2020年相比，2021年新增人工智能技術應用、信息安全技術應用、無人機應用技術、化工安全技術4個專業，停招3個專業，撤銷4個專業。在專業內涵發展成效方面，學院現有中央財政支持的提升專業服務產業專業2個、國家級骨干專業4個、省級服務產業特色專業群4個、教育部1+X證書制度試點專業15個、國家級現代學徒制試點專業1個，省級精品專業2個，省級示范專業6個，省產教融合示范專業點1個，省級現代學徒制試點專業6個，省級二元制試點專業10個，省級創新創業教育改革試點專業4個。

（三）人才培養與市場同向而行

學院持續推動人才培養供給側改革，緊隨產業動態調整辦學專業，與行業企業共同制定、實施人才培養，弘揚工匠精神，培養以社會需求為導向的市場適銷人才。探索產教融合、校企合作，廣泛開展現代學徒制、“二元制”、訂單班、冠名班等協同育人合作，采用校企“1+2”“2+1”“2+0.5+0.5”等模式，引企入校、送教入企，與鞍鋼冷軋、莆田工藝美術城等行業企業開展合作辦學，形成行業主導、企業主導、學院主導、校行校企共建共享以及政府主導的5類校企合作模式，共同制定專業人才培養方案，將企業設備變成實訓設備，企業老師成為導師，企業內訓講義成為教材資源，不斷工學交替，共同培養產業人才。2020年9月，在學校參與和幫助下，福建省第二批建設培育產教融合型企業21家上榜名單中，莆田市三棵樹涂料股份有限公司等6家校企合作辦學企業入選，上榜數量位居全省設區市第一。2021年，學院全部專業實現了校企合作，超過全省校均水平，合作企業上百家。其中，企業訂單培養人數11.21%，企業錄用頂崗實習畢業生51.22%；學院為企業技術服務年收入95萬元，為企業培訓員工1780人次。另外，校企共同建設多元主體職教集團、產業學院、現代學徒制試點、二元制試點等項目，以及財政支持實訓基地、技能鑒定站、生產性實訓基地、大學生創新創業園等實踐創新場所，為職業教育人才培養和創新發展注入生活活力。2021屆畢業生年底就業率96.56%，其中，省內就業82.07%。與三棵樹合辦“職業店長班”，與威諾數控合辦“威諾人才班”，與鞍鋼冷軋合辦“鞍鋼創新人才班”等，深受企業歡迎。與龍頭企業共建產業學院，服務帶動區域中小企業聯動辦學，形成“1+N”產教協同育人模式，以學生全面成長為主線，重構“強基礎、重融合、多方向”課程體系，實施師資、課程、評價、賽訓“四融并重”教學改革與產、學、研、訓、賽、創“六位一體”實踐育人。企業投入1100多萬元共建技術研創平臺4個、教學工廠4個、企業實訓室3個、培訓中心2個、工匠創客坊1個；學院服務莆田鞋服、電子信息、高端裝備產業供給高效，畢業生近三年就業率達99%，近五年學生獲省級以上大賽獎項65項，其中國家級20項；建設教育部碼垛機器人協同創新中心，立項省級質量工程14項，獲專利20項，4家合作企業入選省級產教融合型培育企業。學校與莆田150多家大中型企業建立緊密的合作關系，為莆田重點產業企業發展提供可靠的技術人才支撐，去年為公司提供技術服務，產生經濟效益206.5萬元。

六、“十四五”莆田市職業教育發展建議

高質量教育體系基本建成是福建全方位推動高質量發展超越的內在要求。2021年11月，福建省委提出了“全方位推進高質量發展超越，全面加快新發展階段新福建建設”和“高質量教育體系基本建成”的要求，對福建省今后五年乃至更長一段時期教育高質量發展發出了動員令。[4]“十四五”期間，莆田市職業教育邁入高質量發展新階段，趕上彎道超車后發先至的有利契機，筆者建議，具體要處理好以下“十大關系”。

第一，處理好改革與發展的關系。要落實黨的十九屆五中全會精神，推動職業教育改革，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索職業教育發展規律，地級市要做好基層實踐的探索工作。第二，處理好職業教育與強產興城的關系。2020年8月，莆田市委召開七屆十次全會，提出實施強產業、興城市“雙輪”驅動的高質量發展路徑。處理好二者關系，考驗市一級政府的執政能力建設。第三，處理好職業教育與產業融合的關系。職業教育與產業發展、生產技術、創業創造等密不可分。如今，推進產教融合、校企深度合作成為新時代加快發展職業教育的一個時代標簽、改革印記。同時，處理好校企合作的關系。剃頭擔子一頭熱的關系不長久。任何單方面不講回報的大量付出都不現實。推進產教融合、校企合作，要在政府引導下、學校主導下、行業企業參與下，發揚契約精神，實現合作共贏。第四，處理好外部環境與內生動力的關系。不謀全局者，不足以謀一域。地級市要從自身實際出發，學深用透國家和省級政策，利用好外部環境，激發出內生動力，借力發力借雞生蛋，實現區域差異化發展。縣區同樣是這樣的道理。第五，處理好政府與舉辦方的關系。要深入推進“放管服”改革，加強政府督導，推動由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。教育招商要引導民辦學校避免唯利是圖趨向，提倡公私兼顧，兼顧社會利益。政府要發揮統籌管理職能，不能包辦包攬，要發揮市級財政杠桿作用，引導民間資本注入。第六，處理好學校數量與辦學質量的關系。在擴大辦學規模的同時，要提升辦學質量，辦好人民滿意的教育。逐步提高職普生比例，讓適齡人不輟學，就讀職業教育，學得一技之長，實現一人就業、全家脫貧。第七，處理好培優與扶弱的關系。針對現有全市中、高職學校發展布局，一方面要做大做強，實施市級、省級甚至國家級的骨干校、優質校、示范校創建等“培優工程”，另一方面要扶持弱校，予以人力、財力等傾斜，使之強筋壯骨。第八，處理好公辦、民辦的關系。目前，莆田市民辦職業教育剛起步，應在合法合規的前提下，出臺鼓勵措施，加大招商力度，營造公辦、民辦良性互補和競爭的氛圍。有的縣區中招，實行普高私立校排序在一級達標校之后招生，很大程度上擠占了三級、二級達標校和中高職學校的招生空間。職校生源質量差，辦學規模和質量提不上，形成馬太效應和惡性循環。第九，處理好重普教、輕職教的關系。國家要改革高考指揮棒制度和人才分類評價制度。出臺鼓勵政策、優惠措施，營造人人皆可成才、人人盡展其才的輿論環境，引導社會、家長、學生關注并選擇職業教育。第十，處理好師資內培與外引的關系。提高職普生比例，擴大招生規模，急需補充職業教育師資。莆田設立莆田市職業教育研究院，委托湄洲灣職業技術學院管理，負責全市職業教育的教學研究和教師繼續教育培訓工作。在加大招聘力度的同時，引進企業技術骨干補充專、兼職教師隊伍，實施“雙師型”師資教師隊伍培養工程、名師培養工程和青年教師“青藍工程”。

七、結語

十三屆全國人大常委會第三十四次會議4月20日表決通過新修訂的《職業教育法》，自2022年5月1日起施行，明確了未來職業教育改革發展的法律框架。職業教育前途廣闊、大有可為。“十四五”期間，莆田市職業教育進入高質量發展新階段，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實立德樹人根本任務，實施科教興市戰略，站在全局和戰略的高度，全力打通產教融合渠道，把職業教育建設工作擺在優先發展的位置，科學統籌謀篇布局，發揮優勢補齊短板，出臺政策擴容學位，產教融合校企合作，規劃建設職教園區等，注重內涵發展，激發辦學活力，構筑創新創業創造高地，落實立德樹人根本任務，培養源源不斷的高素質技術技能人才大軍，為促進經濟社會發展，提高地方競爭力提供人才資源支撐和科學技術服務。