教育懲戒的異化與完善

鄭新麗

(1.四川師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，成都 610066； 2.寶雞文理學(xué)院 文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，陜西 寶雞 721013)

教育懲戒是學(xué)校或教師依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)范，對學(xué)生的不端行為進(jìn)行警示或懲罰，以制止其錯(cuò)誤行為持續(xù)發(fā)生或預(yù)防其失范舉動(dòng)再次出現(xiàn)的一種教育活動(dòng)。懲戒是教育活動(dòng)的重要組成部分，與教育活動(dòng)相伴相生。然而長期以來，由于社會(huì)各界對教育懲戒的認(rèn)識不足，以及教育立法的不完善等原因，教育懲戒在我國難以有效實(shí)施，教師談懲色變，避之唯恐不及。這種現(xiàn)象既不利于立德樹人教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不利于教育事業(yè)的長足發(fā)展。為此，中共中央國務(wù)院在2019年6月印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革 全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，首次明確提出教師具有教育懲戒權(quán)。同年11月，教育部頒布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則(征求意見稿)》，提出“教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)”[1]。2020年12月，教育部在征求意見稿的基礎(chǔ)上，頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》)，明確規(guī)定了教育懲戒的類型、范疇、方式等。2021年3月，《規(guī)則》在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施，至此，學(xué)校和教師的教育懲戒就具有法理基礎(chǔ)。

國內(nèi)學(xué)者一直高度關(guān)注和重視對教育懲戒的研究，已有的研究成果多集中在教育懲戒的概念、邊界、方法、原則、機(jī)制等層面。這些層面的研究是教育懲戒研究的基礎(chǔ)問題，但這些成果多是基于法學(xué)的視角審視教育懲戒，研究視角略顯單一，同時(shí)，已有的研究多聚焦于教育懲戒的合理性，研究內(nèi)容略顯偏狹。這樣說，并非刻意貶損學(xué)者們的研究成果，而是說，只有找到學(xué)校和教師不敢或不愿運(yùn)用教育懲戒的根本原因，才能對癥下藥，使學(xué)校或教師卸下懲戒的包袱和思想顧慮。鑒于此，本文擬在融合學(xué)者們觀點(diǎn)學(xué)說、厘清教育懲戒正當(dāng)性和價(jià)值的基礎(chǔ)上，著重探討教育懲戒異化的原因及完善策略，以期為當(dāng)下正在進(jìn)行的教育懲戒立法提供些許思路和建議。

一、教育懲戒的正當(dāng)性與價(jià)值

綜觀世界各國的教育史，不難看出，懲戒是教育教學(xué)活動(dòng)必要且有效的方式，是教育教學(xué)過程中的正當(dāng)行為。

(一)教育懲戒是國家意志的必要體現(xiàn)

國家意志是指國家為維護(hù)內(nèi)部秩序的穩(wěn)定，保障人民利益和政治共同體的存在與發(fā)展，在全體公民一致同意的前提下，在公共領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)用合法暴力，對凌駕于公共利益之上的不合法行為進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，以滿足群體的公益訴求和共同追求。自從人類社會(huì)進(jìn)入國家形態(tài)階段以來，教育即以其特有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的功能而成為國家上層建筑的重要組成部分。[2]教育通過培養(yǎng)具有一定政治素質(zhì)和政治才能的公民，來維護(hù)國家政治的穩(wěn)定。同時(shí)，教育通過對先進(jìn)思想的傳播、優(yōu)秀文化的弘揚(yáng)和優(yōu)良道德的培育，影響著社會(huì)成員的思想觀念和態(tài)度，促進(jìn)著國家政治的民主和改革。國家事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開教育活動(dòng)的參與，換言之，教育是國家利益的體現(xiàn)和國家權(quán)力的執(zhí)行，教育一旦失去了其應(yīng)有的地位和功能，也就喪失了與其地位和功能密切相關(guān)的權(quán)利。學(xué)校和教師對學(xué)生的不當(dāng)行為實(shí)施的懲戒，代表的是國家意志和權(quán)力，只有國家認(rèn)可學(xué)校和教師所從事的相關(guān)教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校和教師才能執(zhí)行國家所賦予的教育權(quán)。從這個(gè)層面來說，學(xué)校和教師只是教育懲戒行為的形式主體，其實(shí)質(zhì)主體是國家。通俗地講，教育懲戒行為的實(shí)質(zhì)是學(xué)校和教師等教育主體，以國家名義，為國家事務(wù)和利益培養(yǎng)教育學(xué)生的一種基本方式。[3]

(二)教育懲戒是教育生態(tài)的應(yīng)然要求

教育生態(tài)是指基于人作為生物個(gè)體所具有的自然屬性與作為類主體所具有的社會(huì)屬性而開展的教育。教育系統(tǒng)的生態(tài)化，要求實(shí)施必要的教育懲戒。

首先，從人的自然屬性來看，教育教學(xué)與管理是以一定的人性假設(shè)為起點(diǎn)的，但中西方關(guān)于人性的“善惡論”、“白板說”和“復(fù)雜人”等理論，無不表明人性的不確定性，這也從一定程度上說明學(xué)生的成長是一個(gè)復(fù)雜的過程，而這也決定了對學(xué)生教育方式的多樣化和靈活性。在學(xué)生群體中，“問題學(xué)生”典型地反映了個(gè)體發(fā)展的諸多可能性，而對“問題學(xué)生”的教育則需要運(yùn)用懲戒的藝術(shù)。同時(shí)，學(xué)生作為人的自然屬性還表現(xiàn)為基于生物本能的叛逆性、辨認(rèn)和控制自己行為的有限性和探索未知世界可能會(huì)有的破壞性等。對于具有叛逆性和破壞性的個(gè)體，只有借助教育懲戒的規(guī)訓(xùn)作用，才能讓學(xué)生走上健康發(fā)展的正軌。此外，快樂學(xué)習(xí)理念是一個(gè)悖論，因?yàn)閷W(xué)習(xí)是主體不斷突破原有的認(rèn)知圖式、完善已有認(rèn)知結(jié)構(gòu)的過程，是學(xué)習(xí)主體在外部信息刺激和外界環(huán)境作用下，不斷走出認(rèn)知上的舒適區(qū)，走進(jìn)認(rèn)知的沖突與困惑而產(chǎn)生的諸如疲倦、勞累、懈怠等消極體驗(yàn)。既然學(xué)習(xí)是一件苦差事，但又是學(xué)生成長與發(fā)展中不得不有的活動(dòng)，因而就需要學(xué)校和教師通過干涉、管束、批評等懲戒方式，督促學(xué)生投入學(xué)習(xí)。[4]

其次，從人的社會(huì)屬性來講，學(xué)生是用游戲的方式認(rèn)識外界事物，是從自我需求的滿足出發(fā)來創(chuàng)造世界的規(guī)則，但教育是一個(gè)結(jié)構(gòu)化和制度化的世界，天然蘊(yùn)含著規(guī)矩和約束。這樣一來，當(dāng)學(xué)生進(jìn)入學(xué)校后，必然會(huì)產(chǎn)生學(xué)生世界與教育世界這兩者間的矛盾沖突。為消解沖突和平衡矛盾，肩負(fù)著社會(huì)化功能的學(xué)校教育必然會(huì)運(yùn)用強(qiáng)制性力量，使學(xué)生服從新的秩序，適應(yīng)新的世界。同時(shí)，學(xué)校教育的目標(biāo)是幫助學(xué)生適應(yīng)未來的成人社會(huì)。要把學(xué)生引向正確的道路，使學(xué)生對某種社會(huì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，就需要借助規(guī)訓(xùn)和約束對個(gè)體進(jìn)行教化。從這個(gè)層面來講，教育懲戒是引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)同和適應(yīng)社會(huì)的一種有效方式。[4]

(三)教育懲戒是監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)需要

2021年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國民法典》首次對監(jiān)護(hù)問題進(jìn)行了專章表述。所謂監(jiān)護(hù)，就是對未成年人或行為不能自理的成年人的人身和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、管理和保護(hù)。[5]由于監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人通常具有血親關(guān)系，因而監(jiān)護(hù)關(guān)系多具有私權(quán)性，是親權(quán)的一個(gè)重要組成部分。基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生絕大多數(shù)屬于無民事行為能力或限制民事行為能力的人，他們在家的監(jiān)護(hù)權(quán)屬于父母或有親緣關(guān)系的人，但在進(jìn)入學(xué)校后，監(jiān)護(hù)權(quán)(主要指人身監(jiān)護(hù)權(quán))就會(huì)轉(zhuǎn)移到學(xué)校，由學(xué)校或教師代為行使。這樣一來，學(xué)校和教師對學(xué)生的偏差行為、過激行為或錯(cuò)誤做法，就有權(quán)力也有責(zé)任實(shí)施懲戒和教育。

人身監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移，可以讓教師或?qū)W校在監(jiān)護(hù)人知情和同意的前提下，對被監(jiān)護(hù)人干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序、侵犯他人權(quán)利、傷害他人健康和安全等不良行為，實(shí)施合法合規(guī)的懲戒。當(dāng)然，為避免學(xué)生出現(xiàn)過激、抑郁、怠慢等消極情緒，應(yīng)對學(xué)校和教師等監(jiān)護(hù)主體的懲戒權(quán)或懲戒范圍進(jìn)行適當(dāng)限制。總之，監(jiān)護(hù)權(quán)的部分轉(zhuǎn)移為教育懲戒提供了合法依據(jù)，教育懲戒權(quán)的正當(dāng)行使，既可以限制學(xué)生的不良行為，警戒或規(guī)范其他學(xué)生的行為，又可以保障絕大部分學(xué)生的權(quán)利，使學(xué)生健康快樂成長。[3]

二、教育懲戒的異化與反思

當(dāng)前，社會(huì)各界對懲戒的教育理念、教育立法以及師生關(guān)系等的認(rèn)識，或多或少存在一些偏差，輿論媒體的負(fù)面宣傳也在悄然中改變和消解著教育懲戒的正當(dāng)性。

(一)教育理念偏狹，賞識教育大行其道

教育活動(dòng)是一種兼有“培養(yǎng)人、塑造人、完善人”和“規(guī)制人、管理人、約束人”的雙向活動(dòng)過程。作為教育活動(dòng)主體的師生雙方，必須通過相互作用的反饋機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長和師生生命智慧的成長。這種反饋既包括對學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守校紀(jì)校規(guī)等日常言行的正面和肯定性的反饋，也包括對學(xué)生遲到早退、辱罵同學(xué)、違反校紀(jì)校規(guī)等行為的消極和否定性評價(jià)。學(xué)校和教師會(huì)根據(jù)不同的反饋信息做出相應(yīng)的處理。例如，正面肯定的反饋會(huì)給予激勵(lì)表揚(yáng)，即賞識教育；反面消極評價(jià)會(huì)給予批評處罰，即懲戒教育。這樣一來，正負(fù)兩種反饋機(jī)制才能相輔相成，合理循環(huán)。如果單純依靠某一種反饋機(jī)制，那么，評價(jià)運(yùn)作體系就會(huì)失衡，教育目的就難以達(dá)成。

然而，審視我國當(dāng)前的教育現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，單一的正向反饋機(jī)制大行其道。賞識教育雖然能夠增進(jìn)學(xué)生的勇氣，培養(yǎng)學(xué)生的自信心，但是過度強(qiáng)調(diào)正向的賞識教育，也會(huì)違背教育目的和教育評價(jià)的運(yùn)作機(jī)制，從而破壞教育反饋的生態(tài)系統(tǒng)。而且，一直在贊揚(yáng)鼓勵(lì)聲中成長的學(xué)生，很難接受正常的批評等懲戒教育，難以在日后的成長中形成健全的人格和良好的人際關(guān)系。因此，只有兼顧正反兩種教育評價(jià)反饋機(jī)制，平衡賞識與懲戒兩種教育方式，才符合現(xiàn)代教育立德樹人的目標(biāo)和理念。[6]

(二)認(rèn)識范疇有誤，權(quán)責(zé)關(guān)系界定失衡

以往關(guān)于教育懲戒的研究，多是從教育自身的向度進(jìn)行肯定或否定的分析，忽視了從其他領(lǐng)域?qū)ζ溥M(jìn)行理論和實(shí)踐的觀照。從社會(huì)學(xué)和立法學(xué)角度來看，當(dāng)前我國教育領(lǐng)域?qū)熒P(guān)系的定位，存在權(quán)利與責(zé)任或權(quán)力與職責(zé)的偏頗。

從學(xué)生角度來看，隨著民主化進(jìn)程的推進(jìn)，學(xué)生的權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，其維護(hù)自身合法權(quán)益的呼聲不斷高漲。如果過度強(qiáng)調(diào)學(xué)生的權(quán)利，那么就會(huì)忽視權(quán)利對應(yīng)面的責(zé)任。事實(shí)上，學(xué)生的權(quán)利與教育懲戒并非矛盾對立的關(guān)系，教育懲戒的目的，是在不侵犯學(xué)生正當(dāng)權(quán)利的同時(shí)，挽救、改善或保護(hù)學(xué)生。如果硬要將存在天然差別的師生關(guān)系拉升至理想的所謂平等地位，那么權(quán)利與責(zé)任的平衡關(guān)系就會(huì)被打破，而這是不符合教育的終極目標(biāo)和依法治國的根本追求的。事實(shí)上，學(xué)生在維護(hù)自身人格尊嚴(yán)、人身財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)違法、違紀(jì)、違規(guī)等行為所對應(yīng)的責(zé)任，否則，保障學(xué)生權(quán)利就會(huì)成為學(xué)生失范行為的擋箭牌。因此，一味強(qiáng)調(diào)保障學(xué)生權(quán)利而排斥和拒絕教育懲戒，是不合理也是不完整的。正確的做法是在賦權(quán)的同時(shí)，做好責(zé)任的設(shè)定和履行工作，如遵守校紀(jì)校規(guī)、尊重師長、友愛同學(xué)、合法依規(guī)對不合理的教育懲戒提起訴訟等。只有實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的對立統(tǒng)一，才能真正契合法治社會(huì)的根本理念。

從教師角度來看，長期以來，我國教育界和法律界未能嚴(yán)格區(qū)分教育懲戒和體罰的本質(zhì)區(qū)別，以致教育內(nèi)部和社會(huì)各界往往將帶有懲罰性質(zhì)的教育懲戒等同于體罰。其最終結(jié)果是學(xué)校和教師談懲色變，社會(huì)各界更是對教育懲戒持懷疑和否定態(tài)度。事實(shí)上，對教育懲戒誤讀的背后，是對權(quán)力和職責(zé)的猶豫，似乎一旦賦予學(xué)校和教師懲戒的權(quán)力，教育主體就會(huì)無限制地濫用手中之權(quán)，從而導(dǎo)致學(xué)生的合法權(quán)益受到損害和威脅。誠如學(xué)生的權(quán)利對應(yīng)著責(zé)任一樣，學(xué)校和教師的懲戒權(quán)必然也對應(yīng)著相應(yīng)的職責(zé)。因此，要使教育懲戒走出被虛置和棄而不用的尷尬處境，相關(guān)立法就應(yīng)該明確界定教育懲戒權(quán)，相關(guān)部門在對學(xué)校和教師授權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)該建立健全相應(yīng)的職責(zé)配置機(jī)制。[6]

(三)法律法規(guī)不完善，懲戒信任危機(jī)加劇

長期以來，《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教師法》以及其他相關(guān)法律文件等，都不斷強(qiáng)調(diào)禁止體罰或變相體罰學(xué)生，但什么是體罰？什么是變相體罰？二者之間的界限如何劃分？什么是教育懲戒？教育懲戒的類別有哪些？在什么樣的情況下可對學(xué)生進(jìn)行懲戒？懲戒的原則是什么？對于這些問題，相關(guān)法律文件并未給予明確規(guī)定。由于根本法或基本法未能在教育領(lǐng)域?qū)逃龖徒溥M(jìn)行內(nèi)容清晰、規(guī)定細(xì)化、界定明確的法律定位，從而使得學(xué)校和教師對學(xué)生失范行為的懲戒缺乏必要的規(guī)范指引，導(dǎo)致教育懲戒處于容易引起糾紛的非法治狀態(tài)，在一定程度上加劇了監(jiān)護(hù)人對正當(dāng)性教育懲戒行為的質(zhì)疑和抵制，也使得教育懲戒成為學(xué)校和教師不敢用、不肯用和不愿用的教育方式。

在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，教育更像是一種可以明碼標(biāo)價(jià)的消費(fèi)工具，監(jiān)護(hù)人更多是站在消費(fèi)者的立場看待學(xué)校教育，他們更加關(guān)注學(xué)校和教師在教育教學(xué)中的技術(shù)性操作，直接或間接地表達(dá)對教育教學(xué)的各種訴求，而忽視了對教師教育懲戒智慧和正當(dāng)性的判斷和鑒別。監(jiān)護(hù)權(quán)的非理性狀態(tài)，嚴(yán)重干預(yù)和影響了學(xué)校和教師對學(xué)生的教育和管理工作。加之目前在校生多為獨(dú)生子女，護(hù)犢心切的家長會(huì)強(qiáng)烈反對和指責(zé)教師對學(xué)生的正當(dāng)性懲戒行為，導(dǎo)致很多學(xué)校和教師對教育懲戒棄而不用，敬而遠(yuǎn)之。家校監(jiān)護(hù)權(quán)的抗衡，貌似保護(hù)了學(xué)生，實(shí)則不利于學(xué)生的身心健康和長遠(yuǎn)發(fā)展。

(四)媒體負(fù)面宣傳，懲戒輿論環(huán)境逼仄

在教育領(lǐng)域，確實(shí)存在一些學(xué)校或教師濫用或過度使用教育懲戒權(quán)，導(dǎo)致體罰或變相體罰等有害學(xué)生身心健康事件的發(fā)生。新聞媒體或網(wǎng)絡(luò)輿論對此進(jìn)行曝光，是對學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)，值得肯定。但問題是輿論監(jiān)督的影響，常常導(dǎo)致教育懲戒呈現(xiàn)矯枉過正，走向棄“懲”不用、敬“戒”遠(yuǎn)之的極端。事實(shí)上，體罰或嚴(yán)厲懲罰學(xué)生的事件畢竟是小概率事件，即使是被媒體曝光的事件，學(xué)校和教師依然是帶著“愛之深、責(zé)之切”的善意目的開展教育懲戒。一些新聞媒體未能科學(xué)闡釋嚴(yán)師出高徒、師道尊嚴(yán)、尊師重教等的合理內(nèi)涵，過于以新聞的公開性、針對性、廣泛性吸引大眾的注意力和關(guān)注點(diǎn)，讓受眾在潛意識中形成個(gè)別事件具有普遍性的認(rèn)識誤區(qū)，導(dǎo)致教育懲戒逐漸邊緣化。而且，新聞媒體大肆渲染或過度宣傳個(gè)別學(xué)校和教師對學(xué)生施加的不當(dāng)教育懲戒的事件，觸動(dòng)了社會(huì)各界對教育懲戒的敏感神經(jīng)，導(dǎo)致公眾不分青紅皂白，認(rèn)為所有懲戒學(xué)生的行為均是不對的，從而使公眾產(chǎn)生一系列錯(cuò)誤觀念，形成非理性的輿論氛圍。

與此同時(shí)，新聞媒體在介紹和宣傳國外的賞識教育、獎(jiǎng)勵(lì)教育等教育理念和教學(xué)方式時(shí)，有意無意地屏蔽了其中共生的教育懲戒內(nèi)容，未能正確引導(dǎo)受眾客觀全面地認(rèn)識教育懲戒的價(jià)值，以及教育懲戒與體罰的實(shí)質(zhì)差異。這一方面導(dǎo)致了教育懲戒的輿論環(huán)境逼仄狹窄，使教育懲戒失去思想觀念基礎(chǔ)和社會(huì)大眾的支持，另一方面使得學(xué)校和教師談懲色變，無所適從。[6]

三、教育懲戒的完善

前文對我國教育懲戒問題的回顧與反思，說明了教育懲戒本應(yīng)存在于教育教學(xué)領(lǐng)域但在實(shí)踐中被異化的實(shí)質(zhì)，因此，有必要采取相應(yīng)的措施，完善教育懲戒，并使其回歸本來的價(jià)值。

(一)樹立正確的教育理念，采取賞懲并重的教育方式

當(dāng)前，我國教育領(lǐng)域急需扭轉(zhuǎn)過度強(qiáng)調(diào)賞識教育或激勵(lì)教育的教育理念，認(rèn)真反思這種單極化教育理念的不足與弊端，實(shí)現(xiàn)教育理念從偏賞廢懲到賞懲并重的轉(zhuǎn)型和重塑。要在教育教學(xué)活動(dòng)中堅(jiān)持和踐行賞罰分明、賞懲兼濟(jì)的教育理念，就需要從糾正和更新學(xué)生和教師的思想觀念入手。

從學(xué)生層面來看，學(xué)生應(yīng)以“四有新人”的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，加強(qiáng)青少年法制課程學(xué)習(xí)，理解和掌握法律基本理論，強(qiáng)化自身的法律意識和規(guī)則意識，合法善意地使用法律賦予青少年學(xué)生的基本權(quán)利。認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)則》，在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)，理解和接受來自教師、學(xué)校等教育主體和教育主管部門對自己失范行為合理適度的教育懲戒。除此之外，學(xué)生還應(yīng)自省自勵(lì)，不斷開展批評和自我批評，實(shí)現(xiàn)自身全面健康發(fā)展。

從教師層面來看，教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)基本原則。一是人本化原則。教育懲戒是服務(wù)于教育目的和學(xué)生成長的一種特殊的教育手段，教師要通過懲戒，讓學(xué)生知曉和認(rèn)同懲戒的力量以及懲戒對自身成長的價(jià)值。二是正當(dāng)性原則。即教師對學(xué)生實(shí)施懲戒的緣由、程序、措施等，要具有普遍認(rèn)可的法律依據(jù)。這不僅能確保教育懲戒的科學(xué)性和規(guī)范性，而且能夠?yàn)榻逃芾砘顒?dòng)提供基本的秩序保障。三是倫理性原則。即實(shí)施教育懲戒時(shí)，必須考慮學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)和承受能力，以尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)為前提，確保懲戒不傷害學(xué)生的身心健康。四是靈活性原則。即懲戒的方式應(yīng)多種多樣，教師應(yīng)根據(jù)事件的緣由，懲戒對象的年齡、性別、個(gè)性等實(shí)際情況，采取靈活多樣、恰當(dāng)科學(xué)、有溫度、有藝術(shù)的教育和管理方式。[7]此外，教師在實(shí)施懲戒時(shí)，還應(yīng)兼顧國家意志。在對學(xué)生實(shí)施懲戒時(shí)，不僅要維護(hù)學(xué)生的權(quán)利，培養(yǎng)學(xué)生的生存能力，還要催生學(xué)生對國家的信仰和對國家利益制度的維護(hù)。

(二)矯正錯(cuò)誤認(rèn)識，合理界定師生關(guān)系中的權(quán)責(zé)范疇

在信息化時(shí)代，教師已不再是知識的壟斷者，傳統(tǒng)的師道尊嚴(yán)被打破，師生關(guān)系平等觀念逐漸深入人心。師生平等享有法律規(guī)定的權(quán)利，都應(yīng)該依法依規(guī)依章合情合理地做事。由于權(quán)力天然排斥約束，因此學(xué)校和教師在行使懲戒權(quán)時(shí)，必須樹立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)須擔(dān)責(zé)”的法制觀念，制約學(xué)校或教師懲戒權(quán)的逾越，克制暴力懲戒，消解壓迫性規(guī)訓(xùn)教育。

具體來說，要讓涉公權(quán)力主體實(shí)現(xiàn)依法治懲，做到懲之有理，罰之有度，最大限度地保障學(xué)生的合法權(quán)利和懲戒的正當(dāng)性，就需要注意三個(gè)因素。一是主體因素。行使教育懲戒權(quán)的主體，通常是承擔(dān)教育教學(xué)工作的學(xué)校和教師，未經(jīng)法律授權(quán)的主體不具有懲戒權(quán)，而且，未經(jīng)法律授權(quán)和確認(rèn)，不得隨意變更懲戒主體或轉(zhuǎn)讓懲戒權(quán)。二是權(quán)限因素。即學(xué)校和教師要在權(quán)限范圍內(nèi)做出合法合理、程序正當(dāng)、與其職能和身份相符的懲戒行為，通過規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦颍ＷC無論是口頭批評、公開檢討等一般性懲戒，還是物理隔離、開除學(xué)籍等嚴(yán)重性懲戒，都能夠合法合理，避免出現(xiàn)輕錯(cuò)重罰或重錯(cuò)輕罰或懲戒標(biāo)準(zhǔn)不一等不公平、不正義現(xiàn)象。同時(shí)，為維護(hù)學(xué)生的人格尊嚴(yán)，維護(hù)學(xué)生的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)，學(xué)校和教師可根據(jù)具體情形，采取第三方在場、僅限特定人員知曉等方式開展懲戒。對于嚴(yán)厲性處罰，學(xué)校和教師可通知學(xué)生本人、家長、校領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員，召開聽證會(huì)，聽取涉事學(xué)生和家長的申辯意見，以保障處罰程序和結(jié)果的公平、合法。三是結(jié)果因素。即對學(xué)校和教師違反教育行政法規(guī)實(shí)行的打擊報(bào)復(fù)，或借機(jī)教訓(xùn)學(xué)生等侵犯學(xué)生合法權(quán)益的處罰，學(xué)生可依法提起法律訴訟。對于違法實(shí)施懲戒的相關(guān)單位和責(zé)任人，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行審判。從預(yù)防的角度來講，當(dāng)前還需要建立健全教育懲戒的法律監(jiān)督機(jī)制，防范和化解懲戒權(quán)盲目或無節(jié)制濫用的風(fēng)險(xiǎn)，以形成對學(xué)校和教師教育懲戒權(quán)力的約束和規(guī)制。[6]

(三)細(xì)化教育懲戒的法律措施，推進(jìn)教育懲戒的法治化建設(shè)

依法治國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重要舉措，教育作為國家上層建筑的重要組成部分，亦應(yīng)秉持依法治教、依法治校的基本理念。換言之，要實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行教育懲戒，除在思想上轉(zhuǎn)變教育觀念外，還應(yīng)確立教育懲戒的法律地位，使教育懲戒有法可依。只有賦予學(xué)校和教師明確的法定懲戒權(quán)，才能夠讓權(quán)力行使者有足夠的懲戒底氣，也才能夠?qū)_亂教育教學(xué)秩序、侵害學(xué)校和教師合法權(quán)益的行為或行為人形成強(qiáng)有力的震懾。雖然教育部于2020年12月公布了《規(guī)則》，但從法律位階來看，它僅屬于部門規(guī)章，加之內(nèi)容較為簡單，因而嚴(yán)重影響了它的細(xì)致性和權(quán)威度。因此，要確保教育懲戒的可操作性，將教育懲戒納入法制化建設(shè)的軌道，就必須建立和完善國家、地方和學(xué)校三級聯(lián)動(dòng)的法治機(jī)制。

從國家層面來講，國家可以在《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》等基本的教育法律法規(guī)中，明確賦予學(xué)校和教師教育懲戒權(quán)，清晰界定懲戒的內(nèi)涵以及懲戒與體罰、變相體罰之間的界限，確定懲戒的基本內(nèi)容和基本原則，為教育懲戒提供充分的法律保障。當(dāng)然，國家也可考慮制定專門的教育懲戒法，并從教育懲戒的種類、程序和法律救濟(jì)等多個(gè)方面，對其進(jìn)行充實(shí)和完善，以確保教育懲戒的合法化、正當(dāng)化和健康發(fā)展。從地方層面來講，各地應(yīng)在與教育基本法精神和理念保持一致的情況下，根據(jù)本地區(qū)教育特點(diǎn)和實(shí)際情況，探索制定本地區(qū)獨(dú)立的教育懲戒實(shí)施辦法。或在原有的地方性教育法規(guī)中增加相應(yīng)的教育懲戒條款，以實(shí)現(xiàn)教育懲戒的系統(tǒng)性和合理化。從學(xué)校層面來講，各級各類學(xué)校可以國家和地方相應(yīng)的教育法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本校以往失范越軌行為案例，制定具有本校特色的懲戒條款或規(guī)章制度。

要實(shí)現(xiàn)依法懲戒的教育目的，還需要明確以下幾個(gè)問題。一是懲戒的量度問題，即如何把握懲戒的適度性。如果不能從技術(shù)上制定懲戒的合理量度，那么懲戒就容易陷入糾紛，甚至?xí)霈F(xiàn)對簿公堂的尷尬境況。二是自由懲戒權(quán)與剛性懲戒原則間的關(guān)系問題。學(xué)生越軌行為多種多樣，教育情境亦復(fù)雜多變，法定的懲戒方式和懲戒原則有時(shí)難以完全適應(yīng)即時(shí)性的教育情境。這就要求教師擁有一定的自由裁量權(quán)，但這個(gè)裁量權(quán)多大才不至于違背教育基本法的精神和原則，則需要相關(guān)部門做出專業(yè)性的裁定和設(shè)計(jì)。三是法律救濟(jì)的規(guī)范化問題。目前，針對師生在懲戒過程中遭遇的不公平對待，《規(guī)則》中僅列出了校內(nèi)申訴和教育主管部門復(fù)核兩種較為簡單的救濟(jì)方式，故相應(yīng)的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步完善行政訴訟的途徑和司法救濟(jì)的渠道。[4]上述問題如果不能合理妥善解決，就很難保證學(xué)生的全面健康成長，也很難實(shí)現(xiàn)教育活動(dòng)的安定有序和教育事業(yè)的穩(wěn)步科學(xué)發(fā)展。

(四)形成寬容的社會(huì)輿論環(huán)境，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)監(jiān)督權(quán)的適當(dāng)參與

逼仄的社會(huì)輿論是影響教育懲戒正常實(shí)施的重要因素，因此，要全面實(shí)現(xiàn)教育目的，就需要引導(dǎo)新聞媒體、家長親屬、教育部門、司法機(jī)關(guān)等多個(gè)主體、多種力量，共同塑造和培育正確看待教育懲戒的輿論導(dǎo)向，形成寬松包容的輿論環(huán)境，為教育管理活動(dòng)的正常實(shí)施創(chuàng)造理性的氛圍。

首先，新聞媒體要扭轉(zhuǎn)對教育懲戒斷章取義報(bào)道的局面，選取素質(zhì)高、運(yùn)行好、監(jiān)督機(jī)制健全的采編團(tuán)隊(duì)，對教育懲戒類新聞進(jìn)行客觀公正的報(bào)道，以引領(lǐng)和形塑大眾對學(xué)校管理和教師教育的正向認(rèn)知。大眾媒體也應(yīng)樹立正確的媒體倫理觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)信息甄別能力，有效發(fā)揮媒體在教育懲戒方面的輿情建構(gòu)功能。對于自媒體中惡意中傷教師的虛假消息，相關(guān)部門一方面要加大監(jiān)督和處罰力度，合理引導(dǎo)“意見領(lǐng)袖”和普通網(wǎng)民，防止他們對教師教育懲戒事件的惡意炒作，[8]另一方面要通過權(quán)威媒體及時(shí)向社會(huì)公布事情真相，并理性分析教育懲戒的必要性、教育價(jià)值和懲戒中存在的問題，在理性的輿論氛圍中引導(dǎo)大眾“尊師重教”。

其次，家長和親屬要明晰自身在教育未成年人方面的權(quán)責(zé)。教育并非學(xué)校或教師的獨(dú)角戲，家校共育是助力學(xué)生成長的重要保障。2021年10月通過的《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第14條明確指出：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立家庭是第一個(gè)課堂、家長是第一任老師的責(zé)任意識，承擔(dān)對未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣。”[9]監(jiān)護(hù)人要以此為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的基本精神，樹立正確的教育理念。對于子女因違紀(jì)違規(guī)而被學(xué)校和教師懲戒的事實(shí)，家長和親屬一方面要理性全面看待，支持和配合教育主體的教育管理，幫助學(xué)生認(rèn)識教育懲戒的積極意義，另一方面要勇于承擔(dān)自己管教失職的責(zé)任，有效化解家校教育權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)之間的矛盾和分歧，健全和完善家校共治模式。如此，才能讓學(xué)生在陽光和諧的校園環(huán)境中健康成長。

再次，教育行政部門應(yīng)從多個(gè)方面、運(yùn)用多種方式宣傳科學(xué)的教育思想，為正確教育懲戒理念的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。對嚴(yán)重違紀(jì)失范學(xué)生的行為，做好記錄備案和長期跟蹤以及各種信息的通報(bào)工作，積極接受來自社會(huì)各方面的監(jiān)督和審查。針對教育懲戒引起的糾紛，教育行政部門應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究，正確認(rèn)識學(xué)校或教師所實(shí)施的教育懲戒是合法合規(guī)的，還是有違師風(fēng)師德涉嫌違法侵害的，本著科學(xué)公正、依法辦事的原則，既不息事寧人委屈教師，也不偏袒教師侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。

最后，司法機(jī)關(guān)在必要時(shí)可介入教育懲戒。學(xué)校教育具有一定的自主性，為了保證教育主體正常行使和發(fā)揮教育職能，確保立德樹人教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，教育懲戒最好交由學(xué)校和教師實(shí)施。但是如果學(xué)生的行為惡劣，例如涉及校外幫派勢力、觸犯法律等，那么學(xué)校和教師就可尋求司法機(jī)關(guān)的援助，形成與司法懲戒黏合互補(bǔ)的處理機(jī)制，構(gòu)建立體協(xié)調(diào)的教育懲戒防控體系。對于因教育懲戒而引起的法律糾紛，司法部門可以通過答疑釋惑、公開審判等活動(dòng)，認(rèn)可和支持教育主體合法的教育懲戒，避免家長和外界力量借助“打官司”綁架教育懲戒，擾亂正常的教學(xué)活動(dòng)，進(jìn)而有效保護(hù)教育主體的管理權(quán)威和職業(yè)尊嚴(yán)。[10]

五、結(jié) 語

總之，教育懲戒是學(xué)校和教師實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)管理的一種重要方式，恰當(dāng)行使教育懲戒權(quán)，既可以維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識，又能夠節(jié)約教育資本，實(shí)現(xiàn)教育目的。當(dāng)然，要根除學(xué)校和教師對教育懲戒的顧慮和擔(dān)憂，保證教育懲戒始終始于“懲”而終于“戒”，還需要協(xié)調(diào)多方面的力量，共同致力于和諧健康的校園環(huán)境的構(gòu)建，如此方能實(shí)現(xiàn)“辦人民滿意教育”的宏偉藍(lán)圖。