服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)資源共享共建機制研究

劉福霞，劉國偉

（1.河北開放大學(xué)， 河北 石家莊 050080； 2.西安科技大學(xué)， 陜西 西安 710600）

2021年3月31日，教育部副部長宋德民在國新辦深入貫徹“十四五”規(guī)劃綱要發(fā)布會上表示，“十四五”時期將完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，多渠道擴大終身教育資源。與終身教育體系相比，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系是一次全方位的升級，其發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)都是對前者的規(guī)范和有效補充。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，會使改革發(fā)展成果更多惠及全體人民，滿足人民日益增長的美好生活需要。服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的完善，學(xué)習(xí)資源建設(shè)和優(yōu)化配置無疑是重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)保障。沒有各級各類學(xué)習(xí)資源的有效供給，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系建設(shè)就會成為空中樓閣。

一、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)資源的內(nèi)涵建設(shè)

服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系，囊括學(xué)習(xí)者人生各個階段的學(xué)習(xí)，涵蓋不同橫切面上不同形式及類別的教育，時間長、跨度大、范圍廣，所需資源數(shù)量龐大，建設(shè)起來占時、耗財、費力；同時建設(shè)過程牽涉部門眾多，既需要頂層設(shè)計，更需要各方有效配合。為加強資源合理配置，構(gòu)建政府全面統(tǒng)籌、市場有效介入、社會廣泛參與的終身學(xué)習(xí)資源共享共建機制是必然要求，以借助全社會力量對各類資源進行整合利用，解決財政資金壓力，縮減城鄉(xiāng)和地域之間的教育資源配置差異。這種共享共建機制對于社會閑置資源的盤活、優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的推廣、財政壓力的緩解及建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)模式新業(yè)態(tài)都具有十分重要的實踐意義。

1.服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)資源的界定

終身學(xué)習(xí)是指通過一個不斷優(yōu)化的支持體系來發(fā)揮人類潛能，并持續(xù)激勵他們?nèi)カ@得終身所需的全部知識、價值、技能與相關(guān)理解的人類自我提升進程。依照我國學(xué)者厲以賢、吳遵民、潘懋元的論述，終身學(xué)習(xí)更強調(diào)從“需求側(cè)”視角來界定教育制度、教育內(nèi)容以及教育方式的資源供給。服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)就是對學(xué)習(xí)者“需求側(cè)”的積極回應(yīng)，其資源建設(shè)是對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)自覺性、學(xué)習(xí)習(xí)慣、多元學(xué)習(xí)需求的結(jié)構(gòu)性建設(shè)，也是對教育者“供給側(cè)”的治理改良。[1]可以說，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)資源應(yīng)是與學(xué)習(xí)者“需求側(cè)”合理匹配的政策環(huán)境、課程建設(shè)、供給服務(wù)及措施保障。

2.服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)資源的研究現(xiàn)狀

2001年，美國麻省理工學(xué)院在互聯(lián)網(wǎng)為世界各地學(xué)習(xí)者提供免費課程資源，開啟了世界課程資源免費共享的先河。之后大批企業(yè)、學(xué)校爭相效仿，我國也快速加入其中。2002年，浙江大學(xué)、西安交通大學(xué)等26所高校建立“西部高校優(yōu)秀教育資源共享體系”，開啟相互共享優(yōu)質(zhì)教育資源的嘗試；2006年，人大附中牽頭成立國家基礎(chǔ)教育資源共建共享聯(lián)盟，開啟我國基礎(chǔ)教育資源共享的先河；2010年，網(wǎng)易推出“全球名校視頻公開課項目”，國外視頻公開課開始全面進入我國國內(nèi)市場；2011年，教育部組織網(wǎng)上精品課程視頻公開和資源共享；2014年，清華大學(xué)“學(xué)堂在線”獲得edX課程大陸地區(qū)唯一授權(quán)，成為國內(nèi)首個推出MOOC平臺的大學(xué)。同時政府、高校還進行了中國知識基礎(chǔ)設(shè)施工程（CNKI）、國家基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)（CBERN）、國家現(xiàn)代遠程教育資源網(wǎng)、中央電教館資源中心、K12教育資源庫等建設(shè)。

結(jié)合資源共享共建方面的實踐，國內(nèi)學(xué)者進行了相關(guān)的機制探索。學(xué)者周巖于2009年提出建立以政府為主導(dǎo)、以學(xué)校為主體、以民辦非企業(yè)性質(zhì)的教研中心為運營主力的多方合作區(qū)域網(wǎng)絡(luò)教育資源共建共享機制；胡小勇于2010年提出市、區(qū)、校三級建設(shè)主體協(xié)調(diào)聯(lián)動策略；熊才平于2010年提出政府主導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)、學(xué)校應(yīng)用的資源開發(fā)模式；李文莉于2010年提出資源共建共享管理機制應(yīng)包括申報立項機制、規(guī)范標準機制、管理服務(wù)機制、質(zhì)量監(jiān)控機制、激勵表彰機制和項目創(chuàng)新機制；蔡定于2011年提出學(xué)區(qū)教研、區(qū)域教研和校本教研并行的一體雙翼知識資源共享管理機制。

二、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)資源共享共建的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

1.國家政策環(huán)境的支持

2015年，黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，新發(fā)展理念緊扣我國社會發(fā)展中的主要矛盾變化，以引領(lǐng)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展為目標和要求。服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的建立，是以促進我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展為目標，是新發(fā)展理念在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)資源共享共建方面的集中體現(xiàn)和政策延伸，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)資源共享共建機制探索具有堅實的政策基礎(chǔ)和創(chuàng)新意義。

2.實踐與研究成果的肯定

在學(xué)習(xí)資源共享共建的實踐探索與理論追溯上，國內(nèi)外學(xué)者在社會價值等更多方面給予了肯定和支持。比如國內(nèi)學(xué)者祝智庭認為，大眾參與自發(fā)創(chuàng)建資源，利于將社會智力資源轉(zhuǎn)化成學(xué)習(xí)資源；張邵麗認為，可將眾籌眾創(chuàng)模式用于解決高校科研項目體系龐大、需匯聚大量資源進行實施的問題；余亮提出眾創(chuàng)教育資源可以最大程度地解決數(shù)字教育資源建設(shè)中孤立建設(shè)、無效供給、無法提供優(yōu)質(zhì)資源等問題。美國學(xué)者亨利·埃茨科威用三螺旋概念解釋大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府在資源建設(shè)上的良性合作關(guān)系。簡言之，國內(nèi)外關(guān)于學(xué)習(xí)資源共享共建的研究與實踐已比較廣泛，資源建設(shè)中的社會角色參與及互助互利、共享共建模式已得到關(guān)注和認可，主流誘因和目標預(yù)期可歸納為：通過全社會力量的共享共建，來避免資源的分割性、獨享性和重復(fù)配置。盡管如此，共享共建模式在服務(wù)全民終身教育資源建設(shè)領(lǐng)域的研究與實踐尚未深入，而關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)資源共享共建機制的利益價值鏈以及與之匹配的政策支持、資源聚合方式等問題更需逐項解決，這也正是本文探討的重心和意義所在。

3.服務(wù)模式新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新

采用共享共建模式進行資源建設(shè)，是借助全員力量對社會資源進行整合、利用，既可有效解決資金不足問題，又可滿足用戶多樣化、個性化學(xué)習(xí)需求，從根本上調(diào)動學(xué)習(xí)者的積極性和創(chuàng)造性。這種模式將徹底改變傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)資源自產(chǎn)自銷模式，成為解決資源供需瓶頸的有效手段。目前，共享共建已成為互聯(lián)網(wǎng)背景下一種新型資源供給方式，通過不斷生成持續(xù)迭代進化的海量優(yōu)質(zhì)教育資源，來提高數(shù)字學(xué)習(xí)資源的采用度、可信度和聚合度，對于社會資源的整合、優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)、資金壓力的緩解、建設(shè)服務(wù)模式新業(yè)態(tài)具有重要意義。

三、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)資源共享共建的瓶頸問題

經(jīng)過改革開放四十余年的發(fā)展，我國基礎(chǔ)教育、高等教育、成人與職業(yè)教育已形成相當大的運行規(guī)模，并已積累了數(shù)量可觀的學(xué)習(xí)資源。但在資源共享共建協(xié)同創(chuàng)新方面，與真正意義上的世界級教育產(chǎn)業(yè)群相比，我們的差距或者短板依然明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.學(xué)習(xí)資源共享共建的政策指引工具缺失

對于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)資源的共享共建，由于缺乏國家層面的規(guī)劃綱要明確指引，導(dǎo)致目前缺乏有效的政策工具落實共享共建參與主體之間的職能分工、空間部署及利益劃分。服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)資源的開發(fā)建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，具有很大的工作量和很長的周期性，需要借助多方的長期通力合作。資源共建主體各方往往習(xí)慣于在政府主導(dǎo)下承擔各自建設(shè)任務(wù)，在自主協(xié)同創(chuàng)新方面，由于無法獲得來自政府方面的價值預(yù)期和政策指引，相互之間又缺乏信任基礎(chǔ)和利益分割承諾，因此很難自主構(gòu)建有序化、市場化、健康化的資源共享機制。[2]

2.體制內(nèi)單位共享共建協(xié)同創(chuàng)新的意識不高

創(chuàng)新意識不夠的問題，突出表現(xiàn)在體制內(nèi)單位，比如高校、科研院所。我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的學(xué)校，是以條塊分割為標志的部門所有辦學(xué)體制和管理體制，學(xué)校教育資源具有濃厚的專屬性。學(xué)校不具有讓其他社會機構(gòu)和社會成員利用其資源的制度和機制。同時，高校內(nèi)部以及高校之間的競爭意識也極強，他們大多不愿放開各自特有的優(yōu)勢資源，也不愿響應(yīng)新時代資源共享發(fā)展的理念向社會開放，唯恐共享之后會對本校發(fā)展不利。這種擔憂和狹隘導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的共享共建與協(xié)同創(chuàng)新陷入新障礙。

3.社會力量參與學(xué)習(xí)資源共享共建的程度不夠

在學(xué)習(xí)資源建設(shè)方面，我國仍以學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)和教育信息化企業(yè)為主。近年來，大量優(yōu)質(zhì)教育資源雖然顯著提升，但資源供給主體同質(zhì)化現(xiàn)象也不容忽視。教師是學(xué)習(xí)資源建設(shè)的中堅力量，他們響應(yīng)學(xué)校或教育管理部門的行政命令或項目招標來建設(shè)學(xué)習(xí)資源，建設(shè)學(xué)習(xí)資源的積極性明顯不足；而且受教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的影響，學(xué)習(xí)資源建設(shè)的低水平、重復(fù)性現(xiàn)象較為突出[3]，導(dǎo)致資源供給與使用者之間的鴻溝不斷擴大。在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的宏偉藍圖中，學(xué)習(xí)資源供給來源勢必要首先突破學(xué)校局限，引入社會教育資源作為重要補充。在互聯(lián)網(wǎng)時代，學(xué)校早已不再是知識壟斷者，網(wǎng)絡(luò)社會中的任何個體都有可能成為知識的生產(chǎn)者。因此，推動社會力量參與學(xué)習(xí)資源供給，會有利于改變學(xué)校“單打獨斗”的傳統(tǒng)教育格局，最大限度地激發(fā)社會個體的能力、熱情來共享教育成果。

4.優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源共享共建的管理制度缺失

在政策法規(guī)方面，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)資源的共享共建環(huán)節(jié)存在明顯的管理制度缺失，比如優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源建立的原創(chuàng)性、協(xié)同性、價值性無法得到有效法律保障。此外，共享共建各方的合作協(xié)調(diào)機制尚未觸及，共享共建主體間功能的細化問題，各個參與主體重點建設(shè)什么、分享什么，都難以形成細化的功能劃分和政策單元。因此，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)資源共享共建有關(guān)的法律法規(guī)亟須完善，無論是頂層設(shè)計還是執(zhí)法細節(jié)，其缺失或疏漏都會為共享共建及相關(guān)工作的開展帶來不便，更會逐漸消磨資源共享共建參與者的創(chuàng)新熱情和支持力度。

5.服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)平臺建設(shè)缺乏機制保障

在資源共享平臺建設(shè)方面，目前仍是各自為戰(zhàn)居多，存在資源匱乏、資源質(zhì)量不高、資源相關(guān)性和共享性差、自建資源相對不足等問題，彼此之間難以真正建立起共享共建的有效機制。共享資源的前提是共建資源，資源共建包括了建設(shè)資金的共籌與運營成本的共擔，其中必然涉及兩大機制：一個是共建平臺的發(fā)展機制，解決共享各方承擔的資金比例、參與方式、享受權(quán)利等實際運作和權(quán)責問題，這是目前共享共建公共服務(wù)平臺中的最大難點[4]；另一個是平臺本身的運營機制，解決共享共建平臺本身的運營效率問題。現(xiàn)在建設(shè)的大多數(shù)公共服務(wù)平臺都屬于公益性質(zhì)，在運營管理上都存在先天性不足問題，需要引入更具活力的市場化模式來承載跨行政區(qū)域資源共享共建平臺的運營管理和公共服務(wù)，目前并無成功案例可借鑒。如果以上這些關(guān)鍵問題沒有解決，沒有積極有效的保障機制，即使建立了資源共享共建平臺，也會成為空架子。

四、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)資源共享共建的機制探索與政策建議

為解決上述五大短板，必須摒棄傳統(tǒng)的教育競爭模式，強化發(fā)展共享，按照市場決定資源配置的原則，在破除行政壁壘、加強頂層設(shè)計、激發(fā)一體化功能、建立健全區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制等方面進行更大力度的改革創(chuàng)新和政策供給，因此本文提出如下構(gòu)想和建議。

1.服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)資源體系建設(shè)框架

服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)資源體系應(yīng)從五個方面進行內(nèi)涵建設(shè)和規(guī)劃完善：一是建設(shè)良好的基礎(chǔ)保障設(shè)施，此舉有利于學(xué)習(xí)者認同感、學(xué)習(xí)意識和能動性、價值感的形成；二是穩(wěn)固的資源建設(shè)力量，資源建設(shè)力量的強大、穩(wěn)定性和持續(xù)性是支撐學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和保障；三是有效協(xié)作的共享共建機制，采用市場決定下的資源價值對等交換方式，來吸引社會力量的介入；四是協(xié)調(diào)運行的一體化支撐平臺，打破資源壁壘，進行有效的平臺開發(fā)使用、管理維護以及利潤分割；五是健全的政策和社會保障，加速資源建設(shè)參與主體選擇正確的發(fā)展方向和合作模式。

2.服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)資源共享共建的政策建議

（1）加強頂層規(guī)劃設(shè)計，實行政府全面統(tǒng)籌。要充分發(fā)揮“十四五”規(guī)劃的引領(lǐng)推動作用，結(jié)合“十四五”規(guī)劃關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的要求和設(shè)想，建議在國家教育主管部門指導(dǎo)下，組織開展服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)資源開發(fā)建設(shè)的專項規(guī)劃編制工作，從家庭教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育和老年教育六個方面，分階段進行專項學(xué)習(xí)資源建設(shè)規(guī)劃編制工作。這項工作難點在于準確把握新時期社會變革對服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)資源體系建設(shè)的影響，客觀評估學(xué)習(xí)者的訴求和資源共享共建的機制優(yōu)勢，對標國家戰(zhàn)略任務(wù)，提出各個階段學(xué)習(xí)資源建設(shè)的空間分工準則和運行體系[5]，從而繪制資源建設(shè)空間圖譜。

（2）創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制，調(diào)動社會廣泛參與。建立服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)資源共享共建機制，必須建立有效的職能分工模式以及相應(yīng)的政策協(xié)調(diào)工具，其中最核心的部分是如何發(fā)揮高校、科研院所、教育集團等學(xué)習(xí)資源建設(shè)優(yōu)勢各方的引領(lǐng)作用，建立健全能夠保障共享共建各方利益的協(xié)調(diào)機制及其政策。解決這一問題的政策路徑，就是要加快探索推出財稅一體化、股份制合作政策，形成有利于資源共享共建各方自由合作和高效配置的良好環(huán)境。

（3）拓展資源開發(fā)模式，形成社會良性循環(huán)。2002年，聯(lián)合國教科文組織明確提出開放教育資源問題，指出使全球獲得高質(zhì)量的教育，是建設(shè)和平、可持續(xù)社會和經(jīng)濟發(fā)展及跨文化對話的關(guān)鍵，為此美國率先與多方組織機構(gòu)合作進行開放教育資源的推廣。在我國，在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)資源建設(shè)方面投入熱情的企業(yè)也并不在少數(shù)，為我國教育資源研發(fā)注入了更多的新鮮血液與技術(shù)。因此，擯棄單純國家建設(shè)資源模式，接受社會資源的救濟，從思想上徹底認可教育發(fā)展社會參與模式，是學(xué)習(xí)資源共享共建能夠良性發(fā)展的前提和保障。

（4）建立市場化利益分割機制，增強分工合作。能夠?qū)嵭泄蚕砉步▽W(xué)習(xí)資源的集群之間，自然會形成一個現(xiàn)實或虛擬存在的資源交換專業(yè)市場和行業(yè)標準，將集群內(nèi)匯聚的優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)品進行評價定位。通過專業(yè)市場的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共享主體之間會認真評估自己的資源建設(shè)地位和行業(yè)排行，從而根據(jù)自己的建設(shè)目標妥善給出合作條件、未來的盈利占比和獲取方式，并按照合作中的分工部署，心甘情愿提供各自的優(yōu)勢人才、資本和服務(wù)。

（5）搭建一體化支撐平臺，吸引市場有效介入。搭建一體化資源建設(shè)支撐平臺，體現(xiàn)資源共享共建，其核心是借助一體化平臺運營來推動資源共享共建、服務(wù)學(xué)習(xí)者機制創(chuàng)新，包括研發(fā)投資、分工布局、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、專利收購、產(chǎn)業(yè)孵化、資源制作、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，并由此獲得必要盈利和增值，從而促進一體化平臺對服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的強大動能和支撐。