山西省農產品質量安全工作中存在的問題與建議

楊春白云

（山西省檢驗檢測中心（山西省標準計量技術研究院），山西 太原 030000）

農產品質量安全關系到人民生命安全和健康，也是鄉村振興工作的重要任務之一。保障農產品質量安全，已成為深化供給側結構性改革，推進需求側改革和需求升級，提高人民群眾生活質量的時代需要。近年來，山西省農產品質檢中心始終將“舌尖上的安全”扛在肩上、抓在手上，致力于完善監管隊伍和風險評估體系、檢驗檢測體系和應急處理體系，成立快檢工作推進小組，培養一批懂業務、精管理的內檢員隊伍，開展農產品質量安全檢測，加強農產品質量安全追溯體系信息平臺建設，積極推廣農業標準化生產和病蟲害綠色防控技術，不斷提高檢驗檢測水平，并定期對屬地蔬菜、水果進行農藥殘留檢測，杜絕轄區內農藥殘留超標的農產品進入市場，確保農產品生產安全。

從2021年第四季度全省農產品抽樣監測結果看，共完成了全省9 個地級市的123 個生產基地、13 個批發市場、8 個農貿市場和1個運輸車的例行監測，共抽檢蔬菜、食用菌、水果、中藥材4 類產品38 個品種53 項參數305 個樣品，抽檢總體合格率為97.7%。從監測品種看，第四季度水果、食用菌、茄果類蔬菜、白菜類蔬菜、瓜類蔬菜、甘藍類蔬菜、豆類蔬菜合格率均為100%；中藥材（97.1%）、根莖類和薯芋類蔬菜（95.0%）、綠葉菜類蔬菜（90.9%）、蔥蒜類蔬菜（88.9%）。問題比較突出的蔬菜主要為韭菜和油麥菜。其中韭菜合格率為60%，油麥菜合格率為75%，主要問題是限用農藥毒死蜱和甲拌磷農藥殘留超標；常規農藥阿維菌素殘留超標。從監測參數看，第四季度蔬菜、水果和食用菌53 項參數中有26 項參數存在檢出或超標問題，占比49.1%。其中4 種禁用農藥甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷和三氯殺螨醇無檢出無超標；11種限用農藥共檢出6 次超標2 次，其中毒死蜱超標1 次、甲拌磷超標1 次；38 種常規農藥共檢出174 次超標4 次，其中氯氟氰菊酯超標2 次、氯氰菊酯和阿維菌素各超標1 次。從監測環節看，第四季度生產基地共抽檢樣品216 個，抽樣占比70.8%，合格率為98.6%，其中家庭農場抽檢合格率為100%、散戶抽檢合格率為99.3%、合作社抽檢合格率為97.7%、公司抽檢合格率為96.4%。農貿市場、運輸車抽檢合格率均為100%，批發市場抽檢合格率為94.9%。

從檢測結果看，葉菜類蔬菜的農殘超標問題顯著，除了農藥使用量超標外，還存在違規使用禁用農藥的現象，家庭農場、農貿市場、運輸車等檢測對象的農殘檢出率保持在低水平，而散戶、合作社、公司和批發市場農殘檢出率存在不穩定情況，需進一步提升對該類檢測對象的監測力度。

1 農產品質量安全問題出現的原因分析

1.1 法治意識淡薄

部分農產品生產者一味追求產量、忽視質量安全，違規使用農藥、化肥等，主體責任意識弱，缺乏公共安全意識。一些經營者質量安全意識欠缺，農產品采購、銷售隨意性較大。對于廣大消費者的宣傳也較為欠缺。此外調查發現，很多消費者對農產品質量安全“一法一條例”了解少，迷信于網絡上關于食品安全方面的短視頻，隨之產生了諸如“農貿市場周邊流動的手提菜籃子里有蟲眼的蔬菜才是最安全的”的生活誤區。

1.2 基層農殘檢測能力薄弱

基層農殘檢測能力弱，目前只能開展蔬菜農殘速測為主的農殘檢測，檢測范圍有限，僅能進行定性檢測，覆蓋率、抽檢比例不高，遠不能適應當前工作的需要。縣鄉監測網絡、追溯平臺等建設不足，技術力量弱，定量檢測等許多基礎性檢測工作仍無法有效開展。生產企業、批發市場、重點農產品生產基地的產品自檢體系尚未完全建成。由于受到資金的限制制約，抽樣量不大、覆蓋面也難以滿足需求。鄉鎮的農產品質量安全監管人員是由鄉鎮干部兼職，無法保證監管工作的及時有效，對農產品質量安全的檢測工作未形成網格化管理的局面，亟待提升和完善。

1.3 農產品生產標準不統一

由于農業生產經營主體種類多、規模散，尤其以個體經營戶為主，部分農民專業組織合作社組織化水平、規模化程度不高，無法達到企業標準化生產要求，難以形成行業標準水平產出和社會化服務，嚴重影響農產品質量的提升。目前多數農產品還未制定地方標準，且一些龍頭企業、新型經營主體標準化生產技術規程也難以落實到位，標準形同虛設。雖然有一定數量的“三品一標”認證單位和認證產品，但品牌的引領示范帶動作用尚未體現，市場上魚龍混雜，長此以往，將嚴重損害品牌的知名度和公信力。農產品質量安全標準體系內容不夠細化，農產品安全標準的類型和級別以及相互之間的適用原則在實際工作中參照標準不統一，難以做好監管。

1.4 缺乏聯動機制

農產品質量安全監管工作涉及多個職能部門。受機構改革等因素的影響，涉農執法力量非常緊缺且未整合到位。各部門缺少聯動機制，相關職能部門之間聯合執法受限，信息溝通不暢，檢測結果沒有共享，監管措施僅局限于應急型、突擊式和抽樣化的狀態。

1.5 質量問題追溯難

初級農產品市場準入門檻較低，農產品銷售管理存在空白區，部分初級農產品沒有產地證明或未經質量檢驗便進入了市場，一旦出現農殘超標等問題則難以追蹤查源，農產品質量安全難以得到保證。農產品質量安全監管與追溯平臺雖已建立，但未能完全付諸實施，質量追溯效力難以保證。

2 強化農產品安全工作的措施與建議

2.1 加強宣傳教育，進一步推進法治建設

一是多措并舉推廣普法宣傳。充分利用廣播、電視、短視頻、公眾號、微博等線上手段和海報、宣傳畫冊、宣傳單頁和普法主題活動等線下手段，實行線上線下相結合的方式，廣泛開展學習宣傳，使社會各界充分認識并廣泛了解農產品質量安全的重要性、必要性和緊迫性。二是針對性強化法治意識。緊抓農產品產地、生產、市場三大關鍵環節，加大對龍頭企業、新型經營主體的宣傳培訓力度，做好按標準化組織生產引導，規范化開展經營，切實提高各類經營主體開展農產品質量安全生產的積極性和自覺性。對執法人員加強農產品質量安全法治意識培育，不斷增強監管人員綜合素質與能力，切實做到嚴格執法和依法監管。三是完善體系建設。正確認識到農產品質量安全工作在我國農業現代化建設中的重要意義，加快推進監管制度與體系建設，確保農產品質量安全工作能夠保障農業生產的產前、產中及產后的全過程。

2.2 推進檢驗檢測網絡建設

經合理、有效調研，在城鄉大型農貿市場、超市等場所建立健全快檢室，有效鋪設農產品檢驗檢測覆蓋網絡。有關部門應積極推進監管、檢測常態化、手段多樣化和隊伍專業化，增加檢測頻率，擴大檢測覆蓋面，建立生產企業實時動態監管系統等。

2.3 積極推廣農業標準化生產技術

面向家庭農場、規模種植專業合作社等模式的種植戶，推行無公害生產技術規程，提高種植戶對農產品標準化生產重要性的認識，積極幫助種植戶打開農產品銷路，提升收入水平，進一步幫助其認識到標準化生產帶來的可觀經濟效益。

2.4 引導生產者科學合理使用農業投入品

利用多種手段，面向種植戶開展農業投入品科學、安全使用等知識的培訓，如嚴格按照農藥安全間隔期用藥，堅決杜絕高毒、禁限用農藥，合理施肥。

2.5 農業投入品監管常態化

強化農業投入品生產經營管理。對農藥、種子、肥料、農機具等農業投入品生產企業、經營者常態化監管，不再局限于突擊檢查、階段性抽檢等措施，切實保障消費者權益。

2.6 積極響應農產品質量安全信息化追溯管理辦法的要求

根據《農產品質量安全信息化追溯管理辦法（試行）》及配套管理制度，培養信息化管理人才，建立省、市、縣、鄉信息化管理人才交流互通渠道，加快建立及完善追溯平臺，充分發揮基層監管快檢系統的作用，便于將檢測結果實時上傳追溯平臺，從而使相關部門依據平臺實時信息作出響應，并及時反饋處置情況，以期打通各部門信息交流通路，更加高效提升農產品監管水平。