鄉村振興背景下山西省農村村干部培訓問題及對策研究

趙國斌

（山西省科技教育扶貧工作站，山西 太原 030024）

鄉村振興一直2 以來都是社會各界高度關注的話題，習近平總書記多次強調，實施鄉村振興戰略，要尊重廣大農民的意愿，激發廣大農民的積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興的內生動力，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感和安全感。農村村干部作為鄉村振興戰略的主力軍，對鄉村振興戰略的開展與實施具有重要的影響，是山西省推進鄉村振興戰略的重要基礎與保障。目前山西省農村村干部的現有能力和素質還遠遠達不到鄉村振興戰略的要求，農村村干部最大的短板就是知識結構單一，綜合素質不高，專業能力欠缺，很難達到鄉村振興戰略對于農村村干部的職責要求，所以建立健全農村村干部培訓機制是非常有必要的。

1 村干部在鄉村振興中的重要作用

實施農村振興戰略的最基層的執行主體是廣大村干部。鄉村振興目標是否實現，取決于村干部是否能夠發揮作用，以及能夠發揮怎樣的作用。

1.1 村干部在鄉村產業發展方面發揮的作用

鄉村振興戰略最重要的一環就是要有產業作為支撐，產業能夠推動農村經濟發展，提供就業崗位，在農村產業發展過程中，村干部的引導作用是必不可少的。農村產業應當充分利用當地的各類資源，實現產業融合發展，廣大村干部要積極發揮領頭羊的作用，依據產業發展規劃，發揮鄉村資源最大價值，將農村產業做大做強，不斷增加農產品附加值，增加農民收入。

1.2 村干部在鄉村生態建設方面發揮的作用

在農村生態建設方面，村干部可以發揮多方面的作用。村干部可以幫助農民認識到農村生態環境保護的重要性，制定農村公共衛生管理制度，并對農村的公共衛生管理工作進行監督。農村的生態建設，也需要村干部負責和監督，尤其是一些有關農村生態環境的基礎建設，更是需要村干部積極主動負責，例如垃圾池的建立，垃圾填埋場的管理等。要通過村干部的作用，讓更多的農民意識到農村環境保護的重要性，不斷構建更完善的農村生態環境保護機制，完成美麗鄉村建設的目標。

1.3 村干部在鄉村精神文明建設方面發揮的作用

精神文明建設是鄉村軟實力的有效體現，也是鄉村的另一張名片。在精神文明建設方面，村干部的作用也同樣重要，包括宣講社會主義核心價值觀，規范農民的言行舉止，營造良好的農村文化氛圍，還有組織各種積極健康的文化娛樂活動等，建設健身區等文化場所，滿足農民的精神文化需求。

1.4 村干部在鄉村治理方面發揮的作用

鄉村振興是我國“三農”建設的重要目標，而鄉村治理就是實現這一目標的必要前提之一，政府的各項決策、部署，要依靠村干部來實施，因此村干部需要將政府的決策部署傳達給廣大農民，而農民的需求，也需要由村干部來反饋給政府，所以村干部既是農民的引導者，也是農村的管理者。村干部的重要職責之一，就是通過村規民約規范廣大村民的言行，盡量減少農民的違法犯罪活動，并在農村自我管理、自我治理方面積極探討辦法。除了通過制度來進行強制管理之外，村干部還具有對農村進行“軟治理”的作用，例如以道德來影響農民并治理鄉村，減少農村犯罪率，維護良好鄉村秩序。而一些法律法規，也要由村干部負責宣傳和講解，所以村干部會承擔農村的法治教育職責，幫助農民知法用法，因此村干部對于實現鄉村的法治建設也具有積極作用。

1.5 村干部對于推動鄉村經濟發展具有積極作用

鄉村振興最重要是要落實到經濟發展上，也就是農民的生活富裕和經濟水平的提升上，村干部可以有序組織農民外出打工，或是幫助農民創業，尋找一些能夠增加農民收入的機會，還可以在政府的引導下開展一些農民技能培訓活動，例如養殖技術、種植技術的培訓，幫助農民成立各種合作社，組織農民入股分紅，通過集體經濟來發家致富，或是幫助農民申請辦理個體工商戶登記，實現多渠道創業就業。

2 農村村干部教育培訓存在的問題

隨著我國的不斷發展，政府和相關管理部門在農村村干部教育培訓和能力提升方面制定了許多措施，出臺了一系列的辦法，也取得了比較好的成效，但許多現實問題仍然不容忽視。

2.1 忽視了對農村村干部的培訓教育

我國村干部群體非常龐大，但是大部分村干部的文化水平有限，無法發揮積極作用。而目前盡管經常有一些針對農民或是農民工的培訓活動，但針對村干部的培訓活動很少，例如在農村經濟發展方面的培訓，村干部技能管理培訓等都很少。一方面是機會少，另一方面由于日常工作繁重，再加上思想的不重視，村干部很少會積極主動參與培訓。大部分村干部并不完全明白鄉村振興戰略的目標要求，不了解國家重大決策部署的重要意義，甚至觀念守舊，管理方式簡單粗暴，尤其是不了解國家最新的農業政策，個人能力有限，無法發揮應有的作用。

2.2 培訓內容缺乏實用性

目前山西省針對農村村干部的培訓，一般都是以課堂教學或者知識講座的方式進行，也就是從教到學的單一性教育，而比較具有靈活性的案例教學、雙向活動教學、實踐教學等基本沒有。負責進行教學的教師，往往只掌握理論知識，對農村實際情況接觸不多，無法在教學中舉出實際例子，就會讓參與培訓的村干部認為教學內容脫離實際，沒有實際效果。而那些與農村接觸較多，有實踐經驗的人，卻很難成為教師。

2.3 農村村干部事務繁重

因為農村的工作任務非常繁重，村干部往往陷在日常性事務中難以脫身，而且大部分村干部年齡較大，知識水平也不高，所以在學習新知識、新技能時比較困難，沒有良好的氛圍，他們很難主動接受教育培訓，更有可能認為參加教育培訓沒有實際作用，屬于浪費時間，會占用工作精力。另外，強制性課堂灌輸式的培訓方式并不具有很好的效果，對于村干部的吸引力也不強。

2.4 培訓制度缺失，管理不規范

村干部的教育培訓情況，不會與他們的績效考核、職務晉升、獎懲等掛鉤，負責組織農村村干部培訓管理工作的部門單純從完成任務的角度來對待工作，只是按照要求開展并組織村干部進行培訓，對于培訓能否取得實際效果并不關注。有許多村干部并沒有真正參與培訓，也沒有學到什么東西，但也都能完成培訓，培訓的實際效果并不會影響他們的工作和個人前途，他們對于參與培訓當然就會比較忽視。

3 鄉村振興背景下農村村干部培訓策略

當前山西省農村建設水平不斷提升，鄉村振興目標逐步實現，相比之前，新農村建設已經有了明顯進步，農村經濟成果顯著，管理水平也有明顯提升，尤其是城鄉差距在不斷縮小，廣大農村不僅僅是經濟水平提升，而且農民的物質文明、精神文明也更為豐富，但由于村干部的素質和能力水平達不到農村發展的要求，影響了鄉村振興戰略的實施，所以目前急需對村干部教育培訓工作進行改進，要結合農村發展實際、管理要求和村干部的接受能力制定措施，盡快培養一批能夠適應山西省新農村建設要求的高素質村干部。

3.1 充分認識鄉村振興背景下村干部培訓的重要意義

村干部最重要的職責是應對農村發展過程中出現的具體問題，而隨著山西省新農村建設進度的加快，農村目前的建設實際中有了許多新變化，需要解決的問題很多，而且問題更為棘手，這就要求廣大村干部必須具備相應的能力。要讓村干部具有這些能力，能夠應對新農村建設中出現的新問題，就要創新村干部教育培訓機制，結合當前農村發展實際和村干部的需求，確定培訓內容、培訓方式，尤其是要制定具有切實效果的培訓措施，讓培訓貼合村干部的工作需求，能夠幫助他們解決工作中遇到的實際問題，這樣才能吸引他們主動參與培訓。村干部的范圍很廣，既包括素質較高的大學生村干部，也包括農民身份的村民小組長，還有駐村干部等。這些村干部的知識基礎、能力水平等各有差異，對于培訓的要求也各不相同。大學生村干部學歷水平較高，接受過系統的教育，對于新知識的學習和運用也比較快，所以對于他們的培訓，目的是進一步提升其工作能力。而如果培訓對象是普通村干部，那么首先要解決的是其思想和道德水平問題，要注重提升村干部的職業水平，提高其責任意識。如果是由上級政府部門任命或是選派的駐村干部，他們通常具有較高的知識水平和工作能力，而弱項是對農村實際情況了解不多，所以應當通過培訓使其盡快熟悉農村實際情況。村干部培訓管理部門和工作人員，要能夠從鄉村振興戰略發展目標出發，完善培訓方式、內容等，著力體現培訓工作實效。

3.2 結合新時期農村發展要求創新培訓內容

要讓村干部了解國家最新的形勢和政策要求，包括社會主義核心價值觀的相關內容、中國特色社會主義理論知識等知識內容。必須確保村干部的思想政治素質堅定，才能實現全面從嚴治黨的縱深推進，確保黨的執政基礎穩定，這對于實現偉大中國夢、實現鄉村振興目標至關重要。

村干部要時刻面對鄉村治理中的各種事情，所以關于農村經濟發展、市場形勢分析、法律法規、脫貧攻堅、網絡經濟等方面的知識也必不可少，還有一些與農村經濟密切相關的種植技術、養殖技術、農村專業合作社管理、勞務輸出和小微企業優惠政策等實用性知識，也應當列入村干部的培訓課程中，要注重培訓方式的多樣性，以易于接受的方式讓村干部主動參與培訓，學習國家政策方針，學習鄉村治理的有關知識，學習各種對農村經濟發展有益的技術等，實現鄉村經濟的不斷進步。

3.3 豐富農村村干部培訓方式

在線培訓方式更具有靈活性，可以利用村干部的碎片式時間進行培訓，而且可以結合個人實際情況確定培訓的時間和地點。例如可以在線上培訓平臺中添加黨課直播等課程，利用線上平臺進行黨課的錄制，然后再在線上平臺進行播放，村干部只要有一部智能手機，就可以隨時進行學習。除了黨課之外，例如各種知識講座、書籍、視頻等課程資料，也都可以放到線上培訓平臺中，村干部可以很方便的按照個人實際情況進行選擇性學習。我國有一些農村地區已經開始引入線上培訓渠道，也比較受到村干部的歡迎，不過線上培訓平臺的穩定性還不夠好，需要進一步完善。

在黨建知識培訓方面，可以采取線上培訓模式，例如依托學習強國、智慧黨建、村干部培訓群等不同渠道，讓村干部了解國家的理論政策和決策部署，線上渠道的特點就是可以讓村干部利用碎片式時間進行學習，并按照個人需求了解知識，更具有靈活性。要充分發揮網絡的作用，讓村干部通過對于知識的獲取來實現個人能力的提升，實現農村經濟發展，將知識轉化為實現鄉村振興戰略的強大動力。

3.4 制定相應的管理制度，強化制度約束作用

嚴格的管理制度是確保村干部培訓取得實際效果的前提，首先要有明確的培訓計劃，除了要確定培訓內容外，也要確定培訓的時長和培訓方式，課程設置要考慮到村干部的接受能力，內容盡量簡單明了，便于村干部理解，避免給他們造成過大壓力而產生厭學的情緒。培訓的時間應當盡量靈活，重點和難點提前規劃，對不容易接受的知識點進行強化講解。例如信息化建設、農村電子商務等就具有很強的實用性，但是大部分村干部都沒有接觸過，在培訓時就要特別注意，一方面是培訓內容的設定要合理，另一方面是預留足夠的時間讓村干部有時間吸收理解知識。還有就是對于村干部培訓學習過程的管理，要規定必須按時參加培訓，考勤管理嚴格，對于無故不參與培訓，或是遲到早退的村干部，要按照制度管理要求進行懲處和追責。