南充市農村食品安全存在的問題及對策研究

熊榮園，王黎明，蔡韻凝，魏 玲，王 玲

（1.南充職業技術學院，四川 南充 637000；2.南充市農業農村局，四川 南充 637000）

隨著我國告別絕對貧困，實現鄉村振興，走向全面小康的背景下，國務院頒發的《“健康中國2030”規劃綱要》為提高人民健康水平，普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境提供了堅實得的健康基礎。“保障人民群眾舌尖上的安全”作為健康中國戰略的重要組成部分，農村食品安全事關人民群眾的生命健康和社會穩定。南充市農村的食品安全是農村生活富裕的前提和保障，直接關系到全市農村的老百姓能否享有安全感和幸福感。本研究對南充農村地區的食品生產經營安全現狀，以及農村地區消費者對食品安全的認識了解，分析農村地區的食品安全方面存在的問題，提出解決安全保障缺失途徑的意見或建議。保障南充人民群眾的生命健康，促進南充整體人口素質的提高，維護社會穩定，促進社會經濟的發展都具有積極的作用。

1 南充農村食品生產經營現狀

2019 年，南充市有241 個鄉級行政區劃單位，其中鄉鎮199 個，鄉村人口數量為323.55×104人，占比50.28%，鄉村人口總體基數大，數量略多于城鎮人口。南充有2 000 多家食品小作坊，小作坊形式生產的食品數量大，消費群體廣泛，就業人員眾多。食品小作坊生產加工的主要食品種類包括豆制品、小榨油、糕點、酒坊等。經過本研究團隊對南充市多個鄉鎮走訪調研發現，其中南充市閬中市作為四川省食品小作坊試點縣，榨油坊、烤酒坊、牛肉作坊等都是示范試點，其設計風貌、產品質量等具有顯著示范效果的特點。除了示范試點的小作坊具有規范的設施設備以及操作規程，其他較多小作坊還是具有生產基礎設施薄弱，特別是偏遠農村，生產環境條件不高，餐飲及小商店經營環境差，存在一定的食品安全風險。

2 存在的問題

2.1 生產經營存在安全風險

農村食品生產經營依然存在較大的安全風險，據調查，50%以上的小作坊存在設備簡陋、生產工藝落后、檢驗檢測能力弱、缺乏監管、品質參差不齊、出現以次充好等問題。大部分在10 人以下的食品加工小作坊普遍存在質量衛生意識差等問題，缺乏防鼠防蠅的設施，環境衛生條件差，加工人員素質不高，個人衛生習慣差。小餐飲服務條件較差，無照無證經營較多，服務人員多數沒有經過健康體檢，食物生熟分隔不明顯，餐飲餐具沒有按規定消毒。

經營條件稍好的經營者對食品的進出貨有固定的渠道，會注意索要收據或者發票，有詳細的交易記錄，但小經營商店、經營鋪面小的攤販缺乏食品安全意識，沒有查驗供貨方的資質，進貨渠道流動性大，食品質量參差不齊；特別是部分散裝食品存貯環境陰暗潮濕，控制蟲鼠措施不當，售賣的食品與其他殺蟲劑、蚊蟲藥等擺放在一起等，導致售賣的食品存在較大的安全隱患。同時，三無食品依然占有一定的比例，一些小商販利用老年人缺乏食品安全意識、消費水平低、視力偏弱等弱點，少部分商家以次充好，推銷臨近過期或者已過期的食品，傷害消費者的健康。

2.2 監管難度大

農村食品市場地理位置分散、面積廣、路程遠、交通不便、監管手段有限、監管難度大，食品溯源困難。在日常的監管中，經費不足，涉及到人員、交通、裝備、通訊等執法成本的制約，農村的小作坊、小攤販、食品商店等的安全監管相對松散，對假冒偽劣產品的打擊力度有限，且主要集中在農村集貿市場，偏遠地區存在監管盲區[1]。南充農村地區監管人員素質參差不齊，缺乏專業的知識和監督執法能力，缺乏專業的檢測設備，效率不高，影響農村的食品安全。

2.3 消費者安全認知水平參差不齊

在南充市農村地區，不同年齡階段的消費者對食品安全意識差別較大。鑒于農村地區的網絡覆蓋面廣，年齡在20～50歲的中青年消費者接觸網絡平臺比較多，獲取食品安全的知識速度快，對于食品安全意識程度高，比如遇到工廠加工引起環境污染會向環保等有關部門投訴，避免水質、空氣污染而影響農作物的安全。年齡在50歲以上的消費者，普遍受教育程度低，獲取食品安全的知識途徑有限，主要是電視、周圍人的信息傳遞，對遇到食品質量問題采取向有關部門投訴的極少。在生活中，缺乏偽劣食品對于身體造成的影響的常識，年長的消費者把價格作為購買食品的重要因素，偏向價格便宜的食品，因此，很容易購買到品質劣質甚至三無食品，存在很大的安全隱患。在農村消費者的家里，對于生熟、冷熱食物沒有分開保存的常識，切了生肉的刀具菜板未經嚴格清洗消毒就切熟食，因此，細菌性食物中毒的食品安全事件時有發生。

3 對策

3.1 創新思路，打造標準化生產服務理念

為促進實現鄉村振興，南充市農村的小作坊、小經營商店、小服務餐飲店等可以創新思路，嚴格執行標準化的生產工藝，形成集約式的發展模式，將各小作坊生產的產品進行集中式檢測，提高檢測能力，提高食品的品質，誠信經營，打造出獨具特色的鄉村食品品牌，走上產業化、標準化的發展之路，切實降低農村食品的安全隱患[2]。食品經營方面利用現代物流的優勢發展農村的連鎖經營，努力做到統一采購、配送、定價、管理、監督。監管部門需定期培訓農村小作坊、小經營商店、小服務餐飲店等的店主，開展座談了解店主的困難或建議等，提高店主的法律意識，便于更好地監管。

3.2 構建全面的農村食品安全監管網絡

根據《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理辦法》對食品小作坊、小經營店進行生產經營食品的安全風險告知，食品小作坊需嚴格采購原輔料，嚴格控制生產過程，經營嚴格控制食品檢驗，保證個人衛生，按規定處置食品安全事故。食品監管部門需加大經費投入，加強基礎設備的建設，配備齊快檢車及快檢設備等，設立村級監管站，增加農村地區的食品安全巡查技術人員，嚴格依法監管，落實職責，加大巡查、監管的頻率，加大違法違規行為的打擊力度[3]。將制造假冒偽劣食品的商戶列入黑名單，并通過監管機構向社會公布。促進農村食品行業自律，提高農村食品安全風險的防控能力。

3.3 加大農村食品安全的宣傳

雖然農村網絡覆蓋面積大，但消費者真正主動去接觸了解食品安全知識的只是少部分，大部分老年的消費者文化水平低，只有采用多途徑多方式宣傳，讓所有農村消費者提高食品安全意識，才能預防食品安全事故的發生[4-5]。培訓村委會組織成員成為食品安全講解員，定期開展食品安全講座進鄉村，講解食品營養安全知識，講解假冒偽劣食品制作的過程以及對人體的危害，判別假冒偽劣食品，提高農村消費者的法律意識和維權意識等。監管部門或其他社會公益組織定期總結宣傳的效果，針對宣傳效果提出更加有針對性的宣傳方式。通過宣傳，使得農村消費者主動參與食品安全的監督中來，勇于維護自身正當權益，促進農村食品市場秩序規范化發展。