新時代教育與司法的合力實踐
——C市中小學法治副校長制度的探索與思考

王海燕 王 蔚 李 劍

1.江蘇聯合職業技術學院常州旅游商貿分院，江蘇 常州 213032；2.常州市教育局，江蘇 常州 213022

法治副校長制度是學習宣傳貫徹習近平法治思想、推進教育系統依法治教、學校依法治校工作，實施普法規劃，培養尊法、學法、守法、用法的新時代公民的有力措施，也是學校與公、檢、法、司等部門多方聯動，完善中小學治理體系的一項重要制度［1］。目前，對法治副校長的探索集中在實踐層面，理論研究相對薄弱，本研究將在理論梳理的基礎上，以C市中小學為例，對新時代法治副校長制度建設工作提出具體的可操作性的措施建議。

一、法治副校長制度的發展及演變

（一）法治副校長制度的發展

目前學界對于法治副校長制度的形成與發展歷史研究相對較少，通過對相關研究文獻、文件及新聞報道的梳理，本研究將法治副校長制度的形成和發展劃分為三個階段。

1.實踐探索階段

法治副校長的產生是在實踐中應運而生，司法機關在辦案實踐中意識到青少年違法犯罪與其法制意識不強有重要的關系，在原有的司法職能中延伸出法制副校長的角色和職能，對青少年進行專門性的教育和引導。

目前可考的最早的實踐起源于1996年，廣東省陽江市首創法制副校長制度［2］，1997年，北京市海淀區檢察院與區內11所中學，派設11名檢察官擔任兼職法制副校長，自廣東首創，北京等其他省市紛紛開展具有本地特色的法制副校長的實踐。

2.確立機制階段

2000年，原中央社會治安綜合治理委員會下發《關于進一步加強預防青少年違法犯罪工作的意見》，明確要求各地應改進學校法制教育工作，“配齊配強中小學校兼職法制副校長”，這是最早明確“法制副校長”概念的全國性文件，自此也標志著法制副校長制度的正式建立。

2002年，教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央聯合發布《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》中，明確了要“完善兼職法制副校長和法制輔導員制度。”

3.規范發展階段

2003年，中央綜治委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、教育部、司法部聯合印發了《關于規范兼職法制副校長職責和選聘管理工作的意見》，發布法制副校長專項文件，對法制副校長的管理工作做出了明確規劃。

伴隨著一系列制度的發布和實踐探索的深入，參與到法制副校長的部委開始多元化，特別是教育部開始積極參與，2008年，教育部發布《做好2008年學校安全隱患排查治理工作的通知》，對兼職法制副校長的治理安全隱患工作提出要求。2012年，教育部《全面推進依法治校實施綱要》，2016年，教育部《依法治教實施綱要（2016—2020年）》，2016年，教育部、司法部、全國普法辦聯合印發實施《青少年法治教育大綱》，均對法制副校長的相關工作進行了進一步的明確和規定。

（二）法治副校長制度的演變

1.從法制副校長到法治副校長

法制，是法律制度的簡稱，是一種制度；法治是依法治理的簡稱，與“人治”相對，強調對法制的實施［3］。從最初的“法制副校長”到當前的“法治副校長”，體現出從“靜態法制”向“動態法治”的理念迭代，體現出依法治國、依法治教、依法治校理念的深入實踐，也表明了在新時代背景下，法治副校長在工作內容上已經進一步地延伸和拓寬。

2.從單一來源到多元參與

從人員選聘和結構來看，以2002年《教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》中規定，“從政法機關中選派政法干部”，法治副校長從最初的主要由政法機關人員，轉變到目前的公、檢、法、司以及相關教育背景、律師等人員均可成為法治副校長。這一變化的背后體現出法治副校長的專業化程度進一步提升，也體現出法治副校長的管理更貼近學校和社會發展變化的需要。

3.從政法部門主導到多部門聯動

從2000年開始，最初由原中央社會治安綜合治理委員會發布文件，或由綜治委主導發布，轉變到多部門齊發。作為教育主管部門，教育部對法治副校長的工作逐漸深入，并發布了多項文件進行規范化管理。教育部門從參與到發揮主導作用，是深化教育改革，推進教育規范化管理與和諧發展的重要內容和保障。

二、C市中小學法治副校長制度建設的現狀與問題分析

目前，法治副校長已經成為全國各地中小學校的普遍做法，C市中小學法治副校長的實踐工作始于2000年左右，并逐步規范。

（一）現狀分析

1.實現全面覆蓋。全市中小學（含職業學校）均已聘任法治副校長，覆蓋率達100%，人員構成主要由學校所在區域的公安、法院、檢察、紀委監委、消防和司法行政部門的在職人員組成。2021年9月，通過抽樣調查結果顯示（見圖1），超過50%的法治副校長來自公安局或派出所，檢察院和法院各占20%。

2.注重形成合力。注重法治副校長與學校專兼職法治教育師資隊伍的協作，明確分工、加強協作，以充分發揮法治副校長的優勢。加強與選派法治副校長的部門溝通，建立動態溝通聯絡機制，適時提出師生的法律需求，更好地實現法治副校長的作用和價值。

3.實施效果明顯。根據對C市中小學的抽樣調查結果顯示，做法治報告、依法維護學生合法權益、為學校提供法律咨詢服務、為學校法治干部或相關人員提供培訓等均成為法治副校長在學校做的主要工作。

調查結果同時顯示（見圖2），學校對法治副校長工作滿意度平均分達到了92.87分，并且受調查學校對法治副校長的素質表示一致肯定。

（二）存在問題及分析

經過對C市中小學進行抽樣問卷調查，與法治副校長、學校師生進行訪談，也發現了一些問題。

1.供需矛盾沖突依舊存在

以C市為例，超過80%的中小學有1名法治副校長，不到13%的中小學有2名法治副校長。在抽樣調查過程中，受訪學校、師生均表示，當前法治副校長的人員數量遠遠不夠，滿足不了學校日益增長的各種需求。

2.形式相對單一

根據對C市中小學的抽樣問卷調查結果顯示，學校在法治副校長機制建設過程中遇到的問題，超過79%的學校認為法治副校長參與學校法治建設的形式相對單一，主要以各類法制講座為主，缺少交流互動，缺乏實際體驗感和參與感。

3.法治副校長的管理仍存在不足

經過20多年的實踐和探索，法治副校長在人員選聘、工作職責等方面已經相對完善，但仍然存在法治副校長的工作成效主要基于個人的職業道德素養、對法治副校長的考核激勵機制不明確、業務培訓不到位、經費補貼不足、履職保障有缺陷等問題。

經過調研主要原因在于，新時代背景下，法律知識普及、參與防范未成年人侵害、參與罪錯學生教育矯治、化解家校糾紛，這些新的需求不斷增加，同時法治副校長無法避免活動時間有限、開展方式有限、準備工作有限等現實困難，導致法治副校長“供不應求”“事多人少”的局面，而獎勵、考核制度的不完善，更制約了法治副校長工作規范化的發展。

三、推進法治副校長制度建設的措施建議

法治副校長制度的建設關系到中小學治理體系的完善，關系到青少年健康成長，因此探索推進法治副校長制度建設的措施具有深遠的現實意義。

（一）做好制度頂層設計

1.完善管理體制。明確牽頭單位，可以由地方人民政府教育行政部門，協調相關部門負責具體實施，法院、檢察院、公安等派出單位協同做好聘任與管理工作。在一定條件的支持下，可以由牽頭單位組織召開聯席會議并形成制度，做好本地區學校法治副校長的統籌指導工作。

2.做好統籌工作。可依托總法治副校長制度做好統籌工作。牽頭單位會同相關部門選聘適合人選擔任總法治副校長，指導協調區域內或系統內的法治副校長工作。各參與部門可選派專員組建工作團隊，配合總法治副校長做好相關工作。

3.明確工作職責。除了開展各類法治教育、保護學生權益工作、參與安全工作、學校法治工作計劃的制定等工作外，新時代背景下，雙減政策解讀，課后服務延時以后的“護學崗”工作的加強與改進，解讀《未成年人學校保護規定》等新規，指導學校開展實施教育懲戒，均可納入其工作職責。

4.形成個性方案。要結合學校的校情、不同年齡段學生的特點，同時緊密結合各學段教材，由法治副校長帶隊，制定和形成“菜單式、定制式”的方案，指導、實施更有針對性的法治宣傳教育活動。

（二）優化實施路徑

1.以“線下+線上”，搭建立體化平臺。結合實際工作情況，線下，在以講座為基礎的前提下，從知識講授延伸到組織法庭開放日、同階審判、組織互動游戲等方式；線上，可以開展專題“云講座”“云參觀”“線上觀看庭審現場”等方式，將對象拓展到家長層面，將家庭納入法治教育的范疇中，同時時間上也更加靈活和自由。

2.以“五位一體”，形成工作合力。努力構建教育行政部門、學校、家庭、社會、法治副校長“五位一體”的工作網絡，形成合力。教育行政部門起統籌主導作用；相關課程教師是中堅力量，是學校法治力量的基礎；要提升家長的參與度，讓家庭成為法治的重要參與者；要注重社會資源如法治教育基地的利用，讓基地成為法治的重要平臺；要讓法治副校長成為法治教育的助推器，同時成為學校法治建設的關鍵要素。

3.以“項目式”，創新工作開展。以研究性思路，推進學校法治工作項目化。制定項目式流程：學校根據需求自主制定具有研究性導向的目標、相關課程教師開展基礎活動、法治副校長專業參與、基地學習體驗、學校鞏固等階段或流程。如學校開展防止校園暴力主題活動，可以將這一活動采用項目式推進：學校發布研究性目標，可先利用展板、畫報等進行宣傳，課程教師進行基礎內容講授，形成一定的氛圍后，法治副校長通過以案釋法、指導模擬法庭等多種方式，深入這一主題，輔助以到各類基地學習體驗，最后由學校通過總結、老師影響等方式，先易后難，逐步推進。

（三）完善制度保障

1.完善選聘工作。放寬選聘范圍，具有相關學歷學術背景的大學教師、具有資質的離退休人員、志愿者等，通過教育主管部門、學校的審核，均可納入法治副校長的聘任范圍中，并頒發證書。細化任職條件，對法治副校長的思想道德品質、專業化程度、個人綜合素養等方面進行條件規定，把好人員選拔關。

2.做好履職保障。牽頭單位會同公、檢、法、司等派出機關，制定相關制度，制度中明確法治副校長的工作時間和條件，鼓勵、支持其履職盡責。明確經費補貼，制度中明確為法治副校長提供一定的經費補助，特別是為偏遠地區的履職經費保障。

3.加強業務培訓。以聯席會議制度，制定法治副校長系統培訓計劃，使法治副校長快速進入角色。培訓中，要使法治副校長了解相關制度、學習相關法治宣傳教育方式、遴選貼合學校需求的相關法律制度，通過靶向性了解需求，提升法治副校長工作的針對性和實效性。

4.優化組織考評。完善激勵方案，給予相應的獎勵，以年度為單位，由司法、教育機關或相關部門聯合對法治副校長的工作進行考評，對工作認真負責、卓有成績者給予榮譽和一定經濟獎勵。