公司清算制度的過程、問題及完善探討

孫艷華

廣東星英律師事務所，廣東 佛山 528311

一、公司清算制度的特征和程序

（一）公司清算的特征

雖然當前而言，從法學層面上，我們對于公司清算并沒有一個非常明確和統一的定義，不同學者關于公司清算的概念有著不同的表達，所暗含的個人見解也存在一定的差異，但是從這些不同的定義表達上，我們還是能夠發現，學者們對于公司清算的基本特征的認知是比較統一的，主要包括以下幾個方面的特征認識：

首先，作為我國公司體系建設的一部分，公司清算一定要按照正規的法定程序來開展，特別是當我們在選擇任免清算人以及安排具體的清算工作時，都需要有一定的程序來進行規范。所謂公司，是法律規定的具有相對獨立人格的主體，其股東也是結合出資范圍實現對公司的債務承擔。這種制度對股東風險的承擔部分進行了更好的規劃，但是對債權人卻出現了不利的情況。股東在實現公司管理的情況下，很多時候債權人是不知情的，所以在公司出現破產情況時是由債權人展開相應的操作，實現對公司的處理［2］。在此為了減少這一情況的發生，在公司決定終結的情況下，需要嚴格按照相關流程進行清算，更好地維護債權人的相關利益，加強對股東的防范意識，進一步保護公司的相關利益與制度。除此之外，還需要了解公司的清算程序，也需要嚴格按照法定要求來開展，公司的股東以及其他的利益相關人，在面對國家各級機關的監督過程中，更能夠很好地避免出現逃避債務等一系列損害相關利害關系人權益的行為。因此，清算是終止公司法人人格必經的法律程序。

其次，我們需要明確一個公司在進行清算這一程序時，主要工作內容是對各類債權債務工作進行處理，負有清算責任的主體作為清算的實施主體，在公司終止事由出現時，操作公司財產進行債權債務的消滅，這就能夠很好地終止一些企業的法律關系。

最后，進行公司清算最為主要的一個目的是能夠更好地保障股東等相關利害關系人的合法權益，在于使得公司與其他社會主體之間產生的權利和義務歸于消滅，從而消滅公司的法人資格，比如清償公司債權人的債權，收回公司債務人的債務等等活動，以保證公司能夠在最后階段完成平穩的過渡，避免各方利益主體受到各種利益損失。

（二）公司清算程序

首先是普通清算程序，其主要含義是指當公司在生產經營過程中其實際狀況與最初成立的時候所建立的目的約定有一定的出入，從而引發公司的股東一致決議解散或者是撤銷公司。在這種情況下，公司可以自行安排清算事由。總而言之，對于一般的清算程序而言，我們需要按照以下幾個步驟來依次進行：第一，公司需要根據實際情況選擇合適的清算人，該清算人應該具有較強的責任心和公正意識；第二，廣發通知公告，將整個清算過程公開化，透明化，這樣能夠很好地保障清算程序順利進行，避免引發利益爭端；第三，由債權人依法申報債；第四，需要對公司的總資產進行整理，也應后續完成清單的制定；第五，多方調查公司的債權和債務情況，對公司長期以來所拖欠的稅款應該及時進行繳納；第六，對公司的總資產進行合理的分割［3］。

其次是特別清算程序。普通清算程序是針對那些雖然即將面臨撤銷和解散，但仍然具有自主清算能力的公司而言的，但是在我們通常所開展的清算程序過程中，有一些企業由于自身的經濟困難等多方面因素，已經不能夠進行自主清算，甚至有一些公司面臨著巨大的困難，這都阻礙了普通清算程序的開展和進行，也有一些公司自身的總資產不能夠很好地償還債務，在這種情況下，法院等相關部門就需要從債權人和股東的申請出發，依據相應的法律規定在法院以及多方權利人的共同監察和指示下來開展特別清算。

總而言之，我們可以看出普通清算程序和特別清算程序之間是一個互為補充的關系，這兩者能夠很好地適應當前我國公司清算過程中所面臨的種種問題和困境，從而在很大程度上促進我國公司清算制度的建立和完善。公司清算制度也是需要不斷完善的，在此也受到了較多學者與司法界的關注，希望能夠更好地得到升級。

二、當前我國清算制度實施過程中所出現的問題

首先，結合我國當前公司法的相關制度展開分析，能夠找到有關公司清算的相關程序與規范，在這里典型案件表現為公司在解散之后，股東與債權人應該共同實現對債權債務的清理，更好地實現對公司的處理，清空存在的所有欠款。但是對于我國而言，大多數公司在進行實際的清算過程中還都存在許多不符合法律法規的情況及問題，比如有很多公司并沒有積極地開展清算工作，其實有許多公司在已經被迫停業或者是被吊銷營業許可證后仍然沒有進行全面的清算，并且還有一些企業已經過了營業期或者是由于自身管理不到位，卻仍然沒有按照規定進行及時有效的年檢，這就導致了公司的生產經營狀況日益惡化。而政府機關對公司運營情況進行干預時，往往比較簡單直接，比如當公司兩年不進行年檢，就會吊銷它的營業執照，這雖然在很大程度上能夠改善我國公司的清算制度建立情況，但是也會引發一系列問題，并且有些政府機關對于公司運營的態度是比較放任的，并沒有盡到應有的職責。而另外一些政府部門則是濫用職權，沒有按照相關規定就無端地吊銷一些公司的營業執照，結算事務沒有在政府部門的有效指揮下得到順利開展，那么就會導致公司的股東以及相關債權人的各種合法權利都不能夠被全面有效地保障。

其次，清算人或清算機構的確定。表面上只是確定清算主持人，但實際上需要考慮在出現相關清算問題時誰應當負相關責任，責任需要具體到人，才能更好地實現對相關機構的管控。在此針對相關公司法進行了解，從而得知，其中在公司非正常結算的情況下，對清算負責的為清算組。其中清算組的組成人員具體表現為組織股東、有關機關及相應的專業人員，更好地實現對公司的清算。

本文認為主要負責與組成人員是股東，其中主管機關只是起到相應的召集作用，并不是清算組的主要人物，并且其只有在股東不負相關責任的情況下才進行使用。通過對公司法了解得知，在公司出現非正常清算的情況下，需要債權人進行相應的起訴，法院通過對公司財產的相關清算，在清算完畢之后再實現對公司債務的償還。在這一階段通常會面臨許多股東躲避債務的問題，因此出現缺席判決的情況，事情有所變化。清算主體小時，主管機關也并不能起到實質的決定作用，所以清算主體需要承擔相應的法律責任。由于并未設置實質的清算主體制度，所以造成一定的混淆現象，關于清算組的組織者與主體之間也并未做出清晰的劃分，導致忽略了清算主體所應承擔的清算法律責任［4］。

最后，還存在的一個問題就是，清算組能否成為獨立的民事主體。一般而言，對于一個清算小組，他們的清算活動所涉及的內容是非常多的，比如對外債權的相關訴訟就會對清算活動產生一定的影響，而當我們開展相關的司法實踐時，法官往往面對清算中企業的當事人身份沒有全面考慮，而是直接把清算組放置到了法庭的席位上來，盡管我國最高人民法院對這種情況有過明確的規定，其中最關鍵的一部分就是，明確了清算組能不能夠直接地參與到訴訟過程中，但是很多法官并沒有結合實際情況靈活地考慮運用這些規定，從而導致了實際的司法活動過程中問題多樣。總而言之，從以上兩種現狀出發，我們都應該對當前的公司清算制度進行完善。

三、我國公司清算制度的完善策略探討

（一）成立專門的清算監督機構

就當前我國各項相關法律法規的要求而言，清算小組并不能夠被劃分到中立地位的管理人員上來，并且就具體的清算實踐過程來看，許多清算小組甚至會與一些利益關系人進行糾纏，協助其進行假清算，這種現象并不少見，并且所帶來的后果也是非常嚴重的，會對債權人等其他利益相關人的實際權益產生嚴重的影響，所以我們要提高對于這一現象的警惕，從而有效地避免情況進一步惡化。保障清算程序如何應用也是當前需要特別注意的問題之一，其中不僅需要保證清算順利展開，還需要針對清算人的相關權力進行限制，避免其濫用職權造成不可挽回的局面，也可以更好地實現對債權人及利害關系人利益的保護，所以相關清算監督機構的完善也是十分重要的，需要提上日程。本文認為在進行普通清算的過程中，可設置公司的監事會作為監督機構，當然在特殊情況下，會通過法院與債權人實現對公司清算的相關監督，同時監事會也能起到一定的監督責任。這不僅需要公司內部其他利益相關人的監督，更應該進行嚴格的外部監督，定期及時地對整個清算程序進行監督管理，及時發現其中存在的一系列問題并提出改進建議，從而促進各個部門能夠有效地配合提高清算效率，公司內部也可以設置一個專門的監督機構［1］。

總而言之，通過內部和外部的協調互相配合，從而把對于公司清算制度的監督職能發揮到實處。

（二）不斷完善公司清算制度的相關立法規定

綜上所述，對于當前我國公司清算制度實施過程中存在的一些問題，我們可以看出，相關法律法規方面仍然存在許多問題，特別是對于清算小組的法律地位還沒有明確的法律規定，除此之外，清算人所應該承擔的民事責任也都比較模糊，為此我們需要進一步地進行立法的完善。比如在當前我國公司法的相關規定中，對于清算主體的界定以及相關的責任要求仍然是比較模糊的，特別是在一個公司自愿解散的情況下，雖然有法律確定了應當清算的主體義務，但是卻沒有與之相對應的責任主體，而對于行政機關責令公司關閉這種情況的清算程序，在《公司法》中，規定了要通過相關的機關單位來組織清算，但是具體而言沒有進一步地說明清算的義務和內容。所以在司法實踐過程中，往往會產生許多問題，甚至是糾紛，而在這種情況下，法院也不能夠很好地進行處理，這些都是由于當前我國立法制度的不夠完善所造成的，所以在下一步的公司清算制度構建過程中，我們應當注意立法制度的不斷完善，特別是要明確清算主體的相關規定。

（三）明確規定清算人的民事責任

首先，清算主體在對該企業的債務承擔清償責任時，應該把清算企業的財產作為基本上限。其次，對于清算人而言，他們還需要承擔的是侵權賠償責任，需要明確的是在當前學界關于清算主體，是以自己的財產還是以企業的財產來進行賠償的分歧普遍存在，而在本文看來，很大程度上都應該由清算主體對自己的侵權行為進行個人的財產賠償，不應該由公司財產部門來承擔。

另外在實際的清算執行過程中，仍然有許多具體的問題需要我們去應對和解決，比如執行難的狀況。一些公司在進行解散之后，并未針對股東進行相關清算和法律執行，或者其只對相關公司財產進行處理，因此造成很多案件潦草結案。債權人在被強制執行之后，也只能實現對公司財產的清算，但如果面臨公司存在不規范經營的問題，就會由此引發更多的難題。比如在設立上存在問題的公司，其名稱表現為有限責任公司，實際上是一人的公司，其中包括部分依虛假清算報告注銷的公司，都為清算后的債務償還問題帶來巨大的困擾，最終原因歸結于公司不具備償還能力。

在我國清算程序中這些問題也一直是存在的，針對這些情況更需要的是多方努力協調，而不能僅僅依靠一方的力量來進行調整，這是遠遠達不到最終所要追求的效果的。

四、結束語

公司清算是公司治理的最后一個環節，是消滅公司法人的唯一途徑，不能否認目前我國公司清算制度仍具有很大作用，但在此需要針對存在的問題積極地進行解決，采取相應的措施實現彌補，盡可能地減少債權人的損失，并且需要針對相關法律做出完善建議，實現對利益風險的降低。當前我國正在大力推行依法治國，在我們市場經濟不斷發展的同時，更應該關注法治經濟的發展，而公司是當前市場經濟活動的重要主體，所以必須要遵守各類相應的市場規則和清算制度，這對于公司的治理體系而言是非常重要的，我們必須不斷促進其完善，從而保護相關權利人的利益。本文從多方面出發，對我國的相關制度進行了分析，并提出了改善建議和策略，希望能夠更好地促進我國公司清算法律的提升和完善。