國(guó)外應(yīng)對(duì)校園欺凌的措施及給我們的啟示

楊安寧

北海職業(yè)學(xué)院，廣西 北海 536000

校園欺凌是世界各國(guó)普遍存在的一種現(xiàn)象。由于我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)的不完善，在校園欺凌事件的治理中，效果不明顯。如何保障校園學(xué)生的身心健康，防止欺凌事件的發(fā)生，是國(guó)家、社會(huì)及公民都必須認(rèn)真思考的問題。

一、校園欺凌的危害

校園欺凌常常會(huì)給被欺凌人帶來身體、心理等方面的傷害。

（一）嚴(yán)重摧殘受害者的身心健康，影響其正常的學(xué)習(xí)和生活。校園欺凌從表面看可能對(duì)受害者造成身體損害，從本質(zhì)上給受害者留下心靈創(chuàng)傷，直接導(dǎo)致其怯懦、自卑、自暴自棄，覺得自己無(wú)能，害怕上學(xué)，害怕學(xué)校，不愿意去學(xué)校讀書，其心靈的創(chuàng)傷是長(zhǎng)期的［1］。

（二）對(duì)家庭及社會(huì)的影響。孩子在學(xué)校受到欺凌，家長(zhǎng)必然心中憤怒，必定找班主任、學(xué)校反饋相關(guān)情況，要求學(xué)校或者侵害者家長(zhǎng)采取措施，其必然影響到雙方的工作和家庭生活，尤其是受侵害的孩子家庭。如果類似的情況發(fā)生得多了，沒有得到徹底解決，極有可能導(dǎo)致受害者家長(zhǎng)劍走偏鋒，走向極端，給社會(huì)安全留下隱患。

（三）對(duì)社會(huì)信念造成嚴(yán)重沖擊。校園欺凌事件的不斷發(fā)生，直接對(duì)學(xué)生的人生觀與世界觀產(chǎn)生巨大的沖擊，易于養(yǎng)成欺凌者崇尚武力、蔑視法律法規(guī)的不良習(xí)氣。雖然我國(guó)對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的年齡底線有所下調(diào)，但是依然無(wú)法遏制校園欺凌導(dǎo)致的極端事件的發(fā)生，對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生極大的負(fù)面效應(yīng)［2］。

二、國(guó)外應(yīng)對(duì)校園欺凌的措施

為了預(yù)防、減少校園欺凌事件的發(fā)生，我們可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，英國(guó)、日本、美國(guó)、德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

（一）英國(guó)經(jīng)驗(yàn)

1.政府方面。出臺(tái)系列法律法規(guī)，懲治校園欺凌行為。先后出臺(tái)了《合理使用武力：向校長(zhǎng)、教職員工和管理機(jī)構(gòu)提供建議》《學(xué)校中的行為與紀(jì)律：給校長(zhǎng)和教師的建議》等具有法律效力的條例與規(guī)章，以法律的形式從不同角度明確學(xué)校及教師應(yīng)對(duì)校園欺凌使用的權(quán)力范圍，使得教師面對(duì)校園欺凌有法可依［3］。

2.學(xué)校方面。制定行為準(zhǔn)則，依法依規(guī)對(duì)校園欺凌行為人進(jìn)行合理懲戒。英國(guó)出臺(tái)的系列法律法規(guī)，其學(xué)生行為準(zhǔn)則明確要求學(xué)生必須閱讀和知曉，如果實(shí)施校園欺凌行為，一定會(huì)受到各種懲處。校園行為準(zhǔn)則，要求校方、家長(zhǎng)、學(xué)生知曉。

3.教師方面。可依法執(zhí)行懲戒措施。系列法律法規(guī)的出臺(tái)，界定了校園欺凌事件發(fā)生時(shí)學(xué)校方合理使用武力的范圍、方式、時(shí)機(jī)和懲戒主體，當(dāng)校園欺凌行為發(fā)生時(shí)，校方（包括老師）可依照學(xué)生行為準(zhǔn)則的條款對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒。

（二）日本經(jīng)驗(yàn)

1.以專門法律約束校園的欺凌行為。為預(yù)防、減少校園欺凌事件的發(fā)生，日本頒布了《校園欺凌預(yù)防對(duì)策推進(jìn)法》，此法分別從國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、監(jiān)護(hù)人的責(zé)任等方面提出了要求，對(duì)校園欺凌作出了具體的應(yīng)對(duì)指導(dǎo)。日本針對(duì)未成年人欺凌者觸犯的重大刑事案件，出臺(tái)了《少年法》《少年審判規(guī)則》等法律法規(guī)。國(guó)家可依據(jù)相關(guān)法律對(duì)欺凌者進(jìn)行懲處［4］。

2.收集數(shù)據(jù)，以數(shù)字說話。從1985年開始，日本每年都公布前一年校園欺凌的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，包括發(fā)生數(shù)量、變化趨勢(shì)，接受社會(huì)的監(jiān)督。大量的觸目驚心的校園欺凌事件引起了專家學(xué)者的注意，圍繞校園欺凌的研究越來越多，研究成果為防治校園欺凌的發(fā)生提供了理論上的支持。

3.打造多元防護(hù)體系。針對(duì)日益增多的校園欺凌事件，日本政府?dāng)M定了對(duì)策，以學(xué)校為核心，按照學(xué)校的不同等級(jí)設(shè)置對(duì)策。《校園欺凌預(yù)防對(duì)策推進(jìn)法》既規(guī)定了政府的職責(zé)，也明確了社會(huì)的責(zé)任，務(wù)必使教師明確面對(duì)校園欺凌事件時(shí)，如何處置；學(xué)校設(shè)立心理咨詢室，安排專業(yè)教師對(duì)被欺凌者提供心理咨詢與疏導(dǎo)。

4.注重不良行為的教育。日本文部省要求中小學(xué)必須將道德課列為正式的教學(xué)科目，配備統(tǒng)一的教科書，同時(shí)，對(duì)教師的教學(xué)也要進(jìn)行考評(píng)。東京書籍等8家出版社編輯出版了48本道德教科書，針對(duì)不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，對(duì)影響其人生觀、價(jià)值觀的友情、正義、尊重等觀念設(shè)置成獨(dú)立的章節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化，供學(xué)生學(xué)習(xí)使用。此外，日本還為兒童的未來制定戰(zhàn)略性的決策，要求學(xué)生具有獨(dú)立解決校園欺凌問題的能力。

（三）美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

1.通過開設(shè)反欺凌課程，提高學(xué)生反欺凌認(rèn)知。美國(guó)針對(duì)校園欺凌現(xiàn)象的立法相對(duì)完善，注重預(yù)防為主，打造校園欺凌防御網(wǎng)。美國(guó)法律要求學(xué)校開設(shè)專門的反欺凌課程，傳授學(xué)生應(yīng)對(duì)校園欺凌必備的知識(shí)和操作技能，為學(xué)生預(yù)防騷擾、欺凌進(jìn)行指導(dǎo)。

2.將校園欺凌現(xiàn)象的反制效果納入教師的職業(yè)生涯規(guī)劃中。教師作為傳道授業(yè)解惑之人，對(duì)于校園欺凌的認(rèn)知與反制措施的成敗是考察其職業(yè)成功與否的重要參數(shù)。

3.培養(yǎng)學(xué)生自律自強(qiáng)的能力。美國(guó)法律要求，學(xué)校除開展反校園欺凌教學(xué)外，還要開展預(yù)防校園欺凌的一般教學(xué)，目的在于促使學(xué)生在具體環(huán)境中達(dá)成合作而不是對(duì)抗，解決問題，達(dá)到減少校園欺凌事件的目的。

4.多方聯(lián)動(dòng)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反校園欺凌。美國(guó)既注重對(duì)科任教師的反欺凌能力進(jìn)行培訓(xùn)，還對(duì)其他管理者進(jìn)行要求，反校園欺凌是其重要的培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容；此外，學(xué)校還要組織人員建立安全小組，可由校方人員、社會(huì)上的反欺凌專家和學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)合組成，定期不定期地對(duì)校園安全情況進(jìn)行審查與評(píng)估；同時(shí)，校園安全小組還要與社區(qū)管理人員、家長(zhǎng)、學(xué)生、志愿者、職業(yè)支持人員、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、反欺凌調(diào)查員等形成聯(lián)動(dòng)，制定預(yù)防校園欺凌的計(jì)劃和反欺凌的方法，打造多維立體校園反欺凌網(wǎng)絡(luò)［5］。

（四）德國(guó)經(jīng)驗(yàn)

1.立法先行，教育為本。在德國(guó)，法律文化非常發(fā)達(dá)，《聯(lián)合國(guó)國(guó)際人權(quán)公約》《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》和基本法都提到學(xué)校應(yīng)為兒童身心與人格成長(zhǎng)提供一個(gè)健康自由的環(huán)境，學(xué)校有責(zé)任有義務(wù)保障兒童在校園中免受欺凌。德國(guó)各州的學(xué)校法明確要求學(xué)校保護(hù)學(xué)生不受欺凌，對(duì)行為嚴(yán)重的欺凌者可勒令退學(xué)［6］。同時(shí)各州學(xué)校法還要求建立學(xué)校心理與教育咨詢支持中心，及時(shí)為學(xué)生提供服務(wù)，為減少校園欺凌事件的發(fā)生做好了鋪墊。

2.實(shí)施源頭預(yù)防。德國(guó)對(duì)孩子進(jìn)行“善良教育”和“免除恐懼教育”。教育孩子同情和幫助弱者，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)校園欺凌的認(rèn)知感，提高學(xué)生妥善處理欺凌問題的能力和自我保護(hù)的能力。從源頭上預(yù)防校園欺凌事件的發(fā)生。

3.多方參與，合作共治。為了預(yù)防校園欺凌事件的發(fā)生，德國(guó)搭建了一個(gè)以政府教育主管部門牽頭，社會(huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、家長(zhǎng)和心咨詢治療專家多方參與的防治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，涉及到從教育主管部門到學(xué)校和社會(huì)的各個(gè)層面。每一起校園欺凌案例，都可能導(dǎo)致州教育部、青少年局、警察與司法部門、青少年保護(hù)社會(huì)團(tuán)體、教會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)，以及心理學(xué)家、心理醫(yī)生等角色參與其中，多方聯(lián)動(dòng)，分析并制定合理的對(duì)策。此外，德國(guó)的校園欺凌現(xiàn)象的宣傳與咨詢途徑也非常廣泛，學(xué)生可隨時(shí)進(jìn)行心理咨詢。

三、國(guó)外應(yīng)對(duì)校園欺凌所采取的措施給我們的啟示

近年來，我國(guó)校園欺凌事件有愈演愈烈的趨勢(shì)，已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱議。我國(guó)各級(jí)政府、教育主管部門應(yīng)該采取有效的應(yīng)對(duì)措施，預(yù)防并減少校園欺凌事件的發(fā)生，借鑒英、日、美、德四國(guó)的校園反欺凌經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谝韵聨讉€(gè)方面應(yīng)該努力。

（一）開發(fā)開設(shè)反欺凌課程，提高學(xué)生校園欺凌的應(yīng)對(duì)能力

國(guó)家應(yīng)該組織相關(guān)專家學(xué)者，開發(fā)校園反欺凌教材。要求全國(guó)中小學(xué)、幼兒園等必須開設(shè)相關(guān)課程，學(xué)校組織教師講授校園欺凌的基本知識(shí)和應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)，加大對(duì)學(xué)生人生觀、世界觀的教育，增強(qiáng)學(xué)生自尊自強(qiáng)的意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生換位思考的能力，教育學(xué)生相互理解、相互尊重、團(tuán)結(jié)友愛，從根本上提高學(xué)生對(duì)校園欺凌的認(rèn)知和反欺凌能力。

學(xué)校除了對(duì)學(xué)生進(jìn)行反校園欺凌的教育外，還應(yīng)該對(duì)學(xué)校行政管理人員、班主任及普通教師進(jìn)行反欺凌培訓(xùn)，明確所承擔(dān)的預(yù)防欺凌和應(yīng)對(duì)欺凌的責(zé)任，自覺履行維護(hù)校園安全、懲治校園欺凌的義務(wù)，進(jìn)而減少校園欺凌事件的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)校園反欺凌立法，給校方適度的懲戒權(quán)

為了減少和預(yù)防校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生，我國(guó)先后頒布了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》《關(guān)于防治中小學(xué)欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》《加強(qiáng)中小學(xué)校園欺凌綜合治理方案》等法律法規(guī)文件，對(duì)減少校園欺凌事件大有裨益。然而，面對(duì)校園欺凌者，常常無(wú)計(jì)可施，無(wú)法可依，多數(shù)情況是參照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》以及《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，一味傾向教育為主、懲戒為輔的操作，造成部分欺凌者因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而有恃無(wú)恐、為所欲為，嚴(yán)重毒化了校園的安全環(huán)境，造成學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的不滿。為此，建議加強(qiáng)校園反欺凌立法，降低刑事責(zé)任年齡，在法理上給學(xué)校適度的懲戒權(quán)，使得校方有法可依。

（三）搭建校園欺凌救助平臺(tái)

校園欺凌，給受欺凌者身心健康造成嚴(yán)重影響，這種影響，不是一時(shí)一刻可以消除的，可能會(huì)影響到受欺凌者終生，因此，校園應(yīng)該搭建欺凌救助平臺(tái)。當(dāng)校園欺凌事件發(fā)生時(shí)，無(wú)論學(xué)校行政管理人員、班主任、普通教師或者學(xué)生都有義務(wù)有權(quán)力予以當(dāng)頭棒喝，給以制止，讓欺凌者成為過街老鼠。同時(shí)，將德育教育貫穿到日常教學(xué)中去。學(xué)校設(shè)置心理咨詢室，及時(shí)為被欺凌學(xué)生提供心理疏導(dǎo)。搭建一個(gè)由學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生等多角色共同參與的平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溝通，防患于未然。

（四）多方聯(lián)動(dòng)，合力打造校園安全網(wǎng)

國(guó)家層面，一是做好校園反欺凌立法，降低刑事責(zé)任年齡，給學(xué)校、老師實(shí)實(shí)在在的懲戒權(quán)；二是搭建全國(guó)校園反欺凌網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣傳校園欺凌的存在形式、危害以及應(yīng)對(duì)的措施與策略，同時(shí)面向整個(gè)社會(huì)廣泛宣傳，讓校園欺凌沒有滋生的土壤。

社會(huì)方面，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)尊老愛幼、助殘扶弱的良好風(fēng)尚，積極開展審美觀、人生觀、世界觀教育，積極推廣“五講四美三熱愛”活動(dòng)，從思想上轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)對(duì)孩子的不正確的教育觀念。

社區(qū)方面，通過宣傳見義勇為、助人為樂、五好家庭等典型事跡，打造孩子生活的良好社區(qū)環(huán)境。

學(xué)校方面，依規(guī)依法，給予所有管理者（學(xué)校行政、班主任、科任教師、后勤人員等）對(duì)校園欺凌事件的監(jiān)督、制止與懲戒的權(quán)力，對(duì)于校園欺凌現(xiàn)象絕不手軟，發(fā)生一起，查處一起，絕不姑息。

班主任方面，一是做好校園欺凌的教育工作，把欺凌的危害、后果及懲戒措施告知學(xué)生，防患于未然；二是一旦查清發(fā)生了校園欺凌行為，該安撫的安撫，該懲戒的懲戒，以正視聽；三是隨時(shí)和家長(zhǎng)保持溝通，將學(xué)生在校園的異常情況向家長(zhǎng)做出反饋，力爭(zhēng)得到家長(zhǎng)的支持。

課任教師方面，通過課堂主陣地，在教學(xué)過程中穿插對(duì)學(xué)生的校園安全教育，告知學(xué)生哪些行為可以做，哪些行為不可做，立個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)生方面，通過教育和學(xué)習(xí)，養(yǎng)成良好的審美觀、人生觀和世界觀，做到自尊自立自信自強(qiáng)，能明辨是非、善惡，敢于維護(hù)自身權(quán)益，敢于同欺凌者做斗爭(zhēng)，敢于見義勇為，弘揚(yáng)校園正氣。

家庭方面，家長(zhǎng)應(yīng)該以身作則，率先垂范，做好家庭的和美，同時(shí)教育孩子樹立正確的人生觀及道德觀，教育孩子明辨是非，自信自強(qiáng)，敢作敢為，從家庭角度為預(yù)防校園欺凌事件的發(fā)生盡一份力。

校園欺凌，危害青少年的健康成長(zhǎng)，毒化社會(huì)環(huán)境，必須堅(jiān)決遏制。為預(yù)防和減少校園欺凌事件的發(fā)生，國(guó)家、社會(huì)、社區(qū)、學(xué)校、班主任、科任老師、學(xué)生及家長(zhǎng)都要行動(dòng)起來，共同努力，采取各種措施，給學(xué)生成長(zhǎng)提供一個(gè)安全文明的校園環(huán)境。