畢節(jié)市農村“廁所革命”存在問題及改進建議

史登林, 路彩紅*, 劉安凱, 吳長友, 祖韋軍, 查 嶺, 張 濤, 高廷群

（1.畢節(jié)市農業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護站，貴州 畢節(jié) 551700；2.貴州省農業(yè)農村廳，貴州 貴陽 550001；3.黔西市農村事業(yè)發(fā)展技術服務中心，貴州 畢節(jié) 551500）

廁所雖小但關乎大民生，關系億萬農民群眾生活品質。推進農村“廁所革命”，是深入推進農村人居環(huán)境整治的重要抓手，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗［1-3］；抓實抓好農村“廁所革命”這項重要民生工程，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板［4-5］，可讓廣大農民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感。近年來，畢節(jié)市在奮戰(zhàn)脫貧攻堅、實現(xiàn)全面建成小康社會的進程中持續(xù)改善農村人居環(huán)境，高度重視農村“廁所革命”工作，并把該項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來抓，以提高普及率為重心，凝心聚力、多措并舉，通過不懈努力，全市農村“廁所革命”工作穩(wěn)步推進，取得階段性成效。但農村“廁所革命”基礎薄、底子差的現(xiàn)狀仍然較為突出，有待進一步加快發(fā)展建設。因此，分析畢節(jié)市農村“廁所革命”實施成效和存在的主要問題，并提出改進建議，以期為促進畢節(jié)市農村“廁所革命”工作的開展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 畢節(jié)市“廁所革命”實施成效

近年來，畢節(jié)市深入學習貫徹落實習近平總書記關于農村“廁所革命”的重要指示精神，根據(jù)貴州省委、省政府關于推進“廁所革命”的決策部署，抓好頂層設計，加強組織保障，印發(fā)《畢節(jié)市農村衛(wèi)生廁所建設改造實施方案（2018—2020年）》《畢節(jié)市農村改廁模式及技術要求指引（試行）》《關于建立完善農村衛(wèi)生廁所后續(xù)管護長效機制的指導意見》等文件；市級成立改廁領導小組，明確各部門職責分工，采取“43311”工作法，即強化四級聯(lián)動，做到三個符合，打造三種類型，編制一本指引、建立一套臺賬，有力有序有效推動全市農村“廁所革命”工作。2018—2020年實施農村“廁所革命”三年行動期間，全市累計建設改造完成農村戶用衛(wèi)生廁所43.41 萬戶，全市農村戶用衛(wèi)生廁所普及率由2017年的46.9%提高到73.2%。從區(qū)域上看，東部衛(wèi)生廁所普及率高于中部和西部，黔西、金沙、百里杜鵑和金海湖4 個二類縣（市、區(qū)）農村戶用衛(wèi)生廁所普及率高于省級85%以上的標準，其余6個三類縣（區(qū)）衛(wèi)生廁所普及率平均為70%。從廁所類型上看，糞尿分集式廁所在各區(qū)域的應用比例非常小，改廁主要類型為完整下水道水沖式型、三格式水沖式型、生態(tài)衛(wèi)生旱廁型。

2 畢節(jié)市農村“廁所革命”存在的問題

2.1 群眾參與積極性不高

由于諸多因素的影響，當?shù)厝罕妳⑴c農村改廁的積極性并不高。一是當?shù)剞r村的整體發(fā)展水平不足，難以為農村改廁提供充裕的資金支持。二是畢節(jié)市少數(shù)民族眾多，個人衛(wèi)生習慣存在明顯差異，選擇在室內或院內進行改廁的意愿弱。同時，受城鎮(zhèn)化進程的影響，多數(shù)年輕人離開農村，留守農村的多為老人等群體，因其受教育程度不高、生活觀念較為傳統(tǒng)，對廁所改造的理解和認識不足，減弱其參與改廁的意愿，甚至在改廁后仍選擇使用傳統(tǒng)旱廁，導致衛(wèi)生廁所使用率不高。三是在改廁政策落實過程中，采取先建后補方式實施改造，導致部分農戶自籌比例過大，影響農戶改廁的積極性。

2.2 改廁任務重、難度大

2.2.1 改造建設任務重，點散面廣量大 首先，畢節(jié)市大部分地區(qū)為條件復雜的山區(qū)，土層較薄，是農村改廁工程實施的難點。其次，畢節(jié)市尚需改廁40.7 萬戶，未改造地區(qū)環(huán)境條件和基礎設施較差，同時農戶經(jīng)濟條件較為薄弱，完成目標任務需得到各級政府的大力支持和社會組織的廣泛幫助。

2.2.2 勞動力流失 畢節(jié)市農村年青體壯勞動力大多外出務工，留守農村的多為老人和小孩，村落空心化較為嚴重，農戶自建能力不足，給農村改廁帶來勞動力障礙。同時農村專業(yè)技術人才缺乏，專業(yè)知識欠缺，導致部分地方改廁推進難、改廁進度緩。

2.3 政府部門在改廁過程中存在的不足

2.3.1 政策制定不完善 由于各地經(jīng)濟發(fā)展的差異性以及農戶家庭結構特征的不同，政府制定相關政策更需結合地方實際、做到因地制宜。而部分地區(qū)在進行廁改時并沒有充分考慮家庭人口，戶廁使用率等相關因素，采取“一刀切、一鍋煮”方式制定改廁政策，沒有很好地做到因地制宜施策。

2.3.2 資金支持不到位 改廁專項資金支付率低、撥付不及時，等待周期長，延緩改廁工作進度，削弱農戶改廁的積極性，加大改廁工作難度，阻礙改廁工作的開展。

2.3.3 長效管護機制缺失 各地均存在廁屋、廁具、糞池、供水等設施損壞未及時維修和供水間斷等問題；部分村級公廁存在重建輕管、衛(wèi)生條件差、閑置不用現(xiàn)象，后續(xù)管護機制亟需完善。

3 畢節(jié)市“廁所革命”工作改進建議

3.1 堅持求好不求快，扎實穩(wěn)步推進農村“廁所革命”工作

各級黨委政府要深入學習貫徹落實習近平總書記關于農村“廁所革命”的重要指示精神和全國農村廁所革命現(xiàn)場會精神，深入學習中央、省、市關于農村廁所革命的文件要求及會議精神，合理確定目標任務，防止盲目冒進［6］；應統(tǒng)籌推進廁所供水和污水處理配套設施建設，堅持改廁與供水同步、改廁與污水處理同行；探索適宜的改廁模式、選擇或研發(fā)可行的改造技術，并對新技術新模式先試點再推廣［7］。

3.2 鼓勵產學研合作，發(fā)展壯大“廁所革命”龍頭企業(yè)

可探索建立校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，讓更多創(chuàng)新性人才參與涉及廁所建設的企業(yè)運行中［8］，不僅可培養(yǎng)應用型人才，為相關企業(yè)提供有力的人才支撐，促進行業(yè)龍頭企業(yè)的培育與發(fā)展壯大，同時通過企業(yè)需求帶動相關院校的科研創(chuàng)新，形成良性循環(huán)，促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 拓展投融資渠道，加大改廁資金支持力度

各級政府應圍繞農村改廁資金的籌措，加大組織力度，拓展融資渠道，同時加強建管并重，提高改造資金的管理和利用成效?？梢胧袌鰴C制，吸引專業(yè)企業(yè)參與建設，并通過項目競標方式對企業(yè)進行篩選。同時，可通過非政府組織渠道，采取部分環(huán)保組織捐建、公益基金投入等形式，或爭取在外創(chuàng)業(yè)成功人士對家鄉(xiāng)建設的支持，充分整合利用社會資源，為廁所改造籌集資金等資源。另外，以經(jīng)濟投入為載體，用于農村廁所后續(xù)維護資金逐步建立健全村級管護機制［9］。

3.4 提高衛(wèi)生廁所利用率

提高衛(wèi)生廁所使用率是農村改廁的關鍵。為此，可通過電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)渠道和新興的網(wǎng)絡媒體開展各種形式的宣傳教育，提高農村居民的健康意識和環(huán)境衛(wèi)生意識，促進其逐步形成良好的個人衛(wèi)生行為。一方面需大力開展衛(wèi)生廁所使用培訓，另一方面，在積極吸納社會資本投入改廁的同時，提高農村改廁的補貼力度，或采取以工抵款方式，降低農戶實施改廁的經(jīng)濟負擔。另外，在改廁工程實施完成后，需建立相應的服務保障機制，可根據(jù)村莊位置、廁所數(shù)量等設置相應的村級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修服務站點，設立維修服務電話并配備技術服務人員，為農戶及時排除使用衛(wèi)生廁所使用的各類技術問題。

3.5 加強宣傳培訓，強化廁所管理與維護

政府部門應加強對農民群眾進行改廁技術培訓，使其能更好地掌握改廁知識，理解改廁的意義和作用，進而提升其參與改廁的主動性。同時對基層干部加強培訓，內容包括改廁技術的講解，衛(wèi)生廁所的使用、管理、維護等知識，充分發(fā)揮其推進群眾參與改廁的引導作用［10］。同時，通過組織村干部和群眾參與有關正確使用和管理衛(wèi)生廁所的講座和培訓等，加大對衛(wèi)生廁所使用和管理的宣傳，逐步使群眾養(yǎng)成文明如廁的好習慣。

3.6 充分尊重農民主體地位，激發(fā)參與改造的內生動力

農民是鄉(xiāng)村真正的主人，是鄉(xiāng)村振興的主體，因而也是推進“廁所革命”的主力軍。因此，需尊重農民在推進農村改廁中的主體地位，充分發(fā)揮其在農村改廁過程中作為建設主體、治理主體、受益主體的作用，通過調動農民的改廁積極性，尊重農戶的個性化需求，讓農戶充分參與改廁方案的制定和實施，發(fā)揮其主觀能動性，以有效防止改廁后不愿用、不能用等一系列問題，彰顯農民群眾的主人翁意識，激活鄉(xiāng)村振興中農戶的內生發(fā)展動力［11］。