公證業務拓展的現實難點與發展前景

潘友明

山東省沂南縣公證處，山東 臨沂 276300

隨著我國社會市場經濟的快速發展，基于公證制度的公證業務取得了極大的進步，為個人參與社會生活、企業參與社會經濟活動提供公證服務，為其有序參與社會活動提供有力保障。立足當前情況來說，公證業務要想進一步拓展，需要直面這幾個問題：公證思維落后、公證機構的職能發揮不足、公證業務的辦理模式更新較慢。建議要立足公證業務本身拓展需求，積極轉變公證思維，引入大數據技術搭建現代化智能公證數據庫，為公證服務提供更多資料；同時要關注市場中的公證需求，以滿足需求為導向優化調整公證業務模式，實現公證業務的拓展與發展[1]。

一、公證制度現狀與公證業務拓展理念

（一）公證制度現狀

我國公證制度始于1951年頒布的《人民法院暫行組織條例》（已失效），其中明確提出：“公證由縣級以上的人民法院負責辦理”；之后在1956年提出“設置地方公證處，由司法部主管”，在1959年將原本的公證處撤銷，公證業務回歸人民法院[2]。

1980年頒布了《關于公證處設置和管理體制問題的通知》，提出要將公證處歸為司法行政機關管理的要求。2005年出臺了《公證法》并且在2015年進行修訂與完善，至此，我國公證制度得以發展完善，初步形成了一定規模。

（二）公證業務拓展理念

立足目前公證業務發展情況，其在公證業務拓展中的思路具體可以歸納為以下幾點。

1．以滿足社會需求為出發點。社會主義市場經濟發展之下，以社會與市場的需求作為公證業務發展與拓展的出發點，是不可避免的。結合多年以來我國公證制度體系的發展過程來看，拓展公證業務也是為了滿足人民群眾的需求；在社會發展的過程中形成對公證業務的新的需求，因此需進行業務拓展，在拓展的過程中發揮公證業務效用[3]。

2．迎合企業業務發展需要。自1951年以來，我國公證制度經歷了從無到有的過程，也逐漸為社會企業提供更多的業務服務。同樣，從企業角度來看，在公證制度逐漸完善、公證業務日益拓展的過程中，為國有企業、中小型民營企業的經營發展提供保障。中小型企業中的很多業務活動均需要依靠專業的公證才可以落實，公證業務也是保證企業健康穩定發展的舉措之一。因此，在拓展公證業務時，要始終秉承關注企業發展需要的理念，根據“十四五”時期社會各類型、各行業企業的內外環境變化，為企業提供重組、融資、并購、勞資、知識產權等不同方面的公證服務[4]。例如，電商企業的發展過程中，其與地方種植基地進行合作，此時公證業務可以進行拓展，為其提供對應公證服務。再例如，大型建筑企業參與跨國項目的建設，此時也可以拓展公證業務，為其提供海外勞動派遣、跨境招投標與施工等方面的公證。

3．以法律法規為準繩。公證業務是基于我國公證制度形成的，公證業務內的一切行為均要嚴格遵守《公證法》及其有關規章制度，確保任何經營活動、生產行為不得脫離法律約束。因此，在拓展公證業務時，也要遵守這一理念，主動思考法律法規要求、政策制度規范，在法律允許范疇之內拓展公證業務，為社會企業、個人、司法事務等提供公證服務。

二、公證業務拓展的現實難點

（一）公證思維落后

公證業務的拓展是為了應對不斷發展的外部環境，滿足日益多元化的社會與市場需求，這不僅需要調整公證形式，更需要以更契合實際情況的思維展開工作。但是在實際拓展的過程中，公證有關部門的思維仍然停留在上一個發展階段，雖然能夠認識到當下市場與社會對公證提出的新的需求，引入了現代技術、現代模式展開公證服務，但是其思維模式仍然沒有轉變過來。這就出現了：以原本思維模式使用現代化工具，為不同的需求提供公證服務的情況，引起公證思維與公證業務模式的矛盾，無法真正意義上實現公證業務的拓展，甚至還會降低公證業務效率。

（二）機構職能發揮不徹底

公證機構是為社會、企業提供公證服務，落實公證職能的重要主體，公證機構自身能力水平、業務效率直接影響其職能的發揮。在以往公證業務中，公證機構及其人員主要負責管理有關資料，根據資料對其進行公證。在現階段拓展公證業務的過程中，公證機構仍然采用這樣的方法，只是對資料進行管理，而沒有深入發掘資料中的潛藏信息，更無法根據隱藏信息客觀提出公證建議、提供公證服務，最終導致無法充分發揮出公證機構職能。這種情況也是阻礙公證業務拓展的主要情況[5]。

（三）公證業務的辦理模式更新緩慢

公證業務辦理模式的更新與優化，是拓展公證業務的主要環節之一。傳統公證模式之下，公證機構人員需在辦公大廳等候當事人提交材料，為其出具公證證明、辦理公證業務。在公證業務的拓展過程中，這種模式仍然存在，且沒有得到改變，導致業務拓展效用較低、拓展進程較慢。

三、公證業務拓展的難點應對與未來發展前景

（一）公證業務拓展的難點應對策略

根據上述分析的公證業務拓展的現實難點，建議要分別從公證思維、專業人才、現代化技術角度入手，通過提升這些方面水平，優化公證業務模式，持續落實公證業務拓展。

1．轉變思維，創新理念

建議要積極引入全新的公證業務思維，以先進思維優化公證業務管理模式，實現公證業務的拓展。在實際過程中，運用先進的管理方式與管理技術輔助落實公證業務拓展，可以借助新的思維理念搭建協調師發展模式，充分關注當前社會的發展情況，以社會發展趨向的改變作為公證業務拓展的指導依據。可以將精益化管理納入公證業務管理中，根據公證業務服務范圍，制定相對應的精益化發展趨勢評估體系，實時評估建筑工程、電子商務、快速消費等不同行業的發展傾向，以各行業發展數據分析可能遇到的風險問題，羅列出其需要的公證業務，加強對這些業務的建設。相較于傳統公證業務思維模式，這種思維更具主動性，也更符合現代社會的發展趨勢，能夠輔助落實公證業務的拓展[6]。

2．搭建數據庫，做好信息管理

搭建公證業務數據庫，就是指將大數據技術作為公證業務的工具之一，搭建公證的線上平臺，同時全面采集、整合、管理、使用以往完成過的公證業務數據，這些數據報告包括：當事人提交的公證材料、公證方法、公證有效期、公證結果等，將這些儲存到數據庫中；這樣既可以保證公證資料儲存管理完好，也可以在需要時借助數據庫快速提取出詳細的資料與文件，確保公證的精準性。在公證業務數據庫搭建時，可以以不同類型公證業務分類，例如，遺囑類、企業經濟類、司法類等，形成相應的數據模塊，進一步提升公證數據庫建設水平，推動公證業務的數字化發展，實現公證業務的拓展。

3．引入市場思維，滿足公證需求

公證業務拓展的基礎思路之一就是以市場與社會需求為拓展方向，因此，市場思維是公證業務拓展中必須具備的基礎思維。在公證業務拓展的過程中，需要緊緊圍繞市場需求，隨時關注市場熱門話題，例如，婚姻關系之中的財產公證、獨居無后代老人的財產公證等。通過關注最新的市場需求，有方向地拓展公證業務，提出更多不同的公證業務服務方式，以此滿足市場需求，幫助人民群眾解決其實際問題。要重點關注市場環境中的企業需求，近兩年我國各行業、企業的規模不斷擴大，很多業務均需要做公證才可以展開；公證機構及其有關人員可以從不同規模企業入手，針對大型國有企業、大型民營企業、上市公司、中小企業、小微企業、農業合作社等提出特色公證業務；針對國際合作實施中參與進去的企業，為其提供跨境人員、跨境工程的公證服務，持續落實公證業務的拓展，充分體現公證業務服務職能[7]。

4．培養專業人才，推進公證拓展

專業人才是拓展公證業務的重要力量之一，也是將公證業務落到實處的關鍵要素。要想更有效拓展公證業務，就要加強對公證機構內人員的培養，打造出一支高素養、專業性強的公證人員隊伍。在人才培養中，可以定期組織開展國內外形勢發展的學習活動，讓公證機構人員更多了解市場變化、社會發展，從而更精準地對焦需求，有效拓展業務；要定期組織公證機構人員學習大數據平臺、智能化系統的操作培訓，促使公證人員逐漸養成現代化公證思維，不僅可以利用平臺各項功能處理業務，更可以以數字化思維看待公證業務，從數字化的角度拓展公證業務。

（二）公證業務拓展未來發展前景與趨勢

縱觀國內外市場發展趨勢來看，公證業務今后的發展前景良好，且呈現出多元化、智能化的發展趨勢。

一方面，為了確保公證機構的權威性與獨立性，要加強對公證機構組織結果的調整，促使其與其他部門相對獨立，這樣原本的公證處管理方法就會發生改變，政府會加強“放管結合”的管理力度，既賦予公證機構自主權限，也對公證機構的業務拓展行為予以監督、指導。在公證業務拓展的道路上，加強放管結合，需要對公證機構的業務開展行為進行事后監督、事前監控，從宏觀角度上加強對公證業務費用、公證質量進行管理；加強在法律范圍內的公證授予力度，同時對公證業務進行考核與評價，促使公證業務的拓展呈現高效率、高質量的發展趨向[8]。

另一方面，“最后一公里”問題的解決是目前我國政府對公證機構拓展公證業務提出新的要求。在現階段公證業務數字化的基礎上，可以引入更多的新興技術，例如，人工智能技術、區塊鏈技術，搭建分布式共享記賬系統，進行去中心化賬本，將公證機構的數據資料集中于數據庫中，同時將其分享到各個不同的節點上，這樣可以進一步改善目前中心化賬本容易被篡改的情況，加強對公證中心數據資料的管理力度，提升數據資料的保密程度。在這樣去中心化的區塊鏈平臺中，各職能部門可以通過平臺促使數據上鏈，共享數據庫中的身份信息、登記信息、駕駛登記信息等，讓各職能部門互相共享數據，也便于公證機構人員快速精準查找資料、提取數據，提高公證服務的效率，有效解決“最后一公里”的問題。

此外，公證業務呈現服務化發展趨向。在現代社會市場經濟快速發展、互聯網技術加強應用的情況下，公證機構迎合市場需求，推出一些針對資本市場、互聯網金融、知識產權等方面的公證業務，這既可以體現出公證服務領域的持續拓展，也可以更好地滿足知識文化產業的發展需求。

綜上所述，公證行業發展已經取得了一定程度的成效，但是要想繼續拓展還存在一定的現實難點。要想實現公證行業的長足發展，要立足當下現實難點，主動轉變思維、把握未來發展方向，有方向地調整公證業務拓展方法，循序漸進拓展業務范圍、更新業務形式。建議今后要不斷完善公證行業的業務模式，積極引入現代科學技術、現代服務理念，關注更多不同的公證服務需求，打造多元化、多樣化的公證業務模式，促使公證行業向著更好的方向發展。