從解決突出問題入手尋求發展突破

王 剛

一個地方的突破性發展，往往是從解決突出問題開始的，特別是對欠發達地區而言更是如此。正如中共云南省委書記王寧同志分析的那樣，“云南在產業發展、市場主體、營商環境、城鎮化、創新和人才、開放發展、基礎公共服務等方面都還存在明顯短板”。這些短板，就是我們下一步工作的突破口和主抓手。

第一，以全產業鏈思維推動產業發展

產業之間如果不能形成聯動、構成鏈條，很難做大做強，更談不上做優。就像省委書記王寧同志提到的云南旅游業，之所以旅游消費上不去，就是因為還停留在以觀光型為主階段，產業拓展不足，沒有形成一個產業鏈條。因此，在產業發展上，必須更加注重產業集群化發展，從補鏈、擴鏈、強鏈、穩鏈的角度去謀劃產業全鏈條發展，定好“鏈區”、畫好“鏈圖”，推動一、二、三產業融合發展。省里實行的產業鏈鏈長制做法，就是推動全產業鏈發展的有效舉措，全省上下應該認真貫徹落實。

第二，以“店小二”精神服務好企業發展

推動經濟高質量發展，最終要落到企業上來。企業是在用“真金白銀”對一座城市的營商環境進行投票。如果投資上不來，說到底還是由于營商環境沒能達到企業的預期。服務企業，我們就是要像“店小二”那樣周到細致。要牢固樹立“抓企業，就是抓發展；抓發展，必須抓企業”的鮮明導向，用心用情解決好企業關心關注的降成本、市場準入、融資貸款等具體問題。比如，在土地使用制度上，可以探索“先租后讓”“彈性出讓”等機制，進一步降低企業用地成本；在行政審批上，可以探索推行“不見面審批”，讓企業少跑腿、讓數據多跑路，也可以從州（市）級層面探索成立營商環境優化辦，統籌推進營商環境集成改革；在金融服務實體經濟上，可以探索建立“政銀擔”風險共擔機制，擴大擔保業務規模，加大對民營、小微、科技型企業融資支持力度。

第三，以“繡花功夫”推動城鎮化

推動城鎮化建設，需要在精細化、精準化、科學化上下功夫。可以從三個方面著手：

一是在中心城區建設上突出提升集聚功能。城市的本質特征就是集聚，將有限的資源投向最能產生效益的地方，形成規模優勢、極核效應和帶動作用。要在聚力提升中心城區的人口吸納、產業承載、教育醫療服務等功能上做足文章，不斷吸引更多的人流、物流、信息流、資本流，讓中心城區成為要素集聚的“強磁場”。在此基礎上，按照功能互補和“一縣一特”的原則推進縣城建設。

二是突出抓好一批重點中心鎮和特色小鎮建設。從先進地區城鎮化發展經驗看，依托重點中心鎮可以有效連接城鄉兩端，減少中心城區的人口轉移壓力；依托特色小鎮，可以挖掘和培育特色產業，壯大鄉鎮產業規模和經濟實力，促進居民就業創業和增收致富。可以按照“產業建鎮、產業興鎮、產業強鎮”的原則和“特色發展、錯位發展、個性發展”的思路，建設一批重點中心鎮和特色小鎮；其他一般鎮著重完善鎮區生活設施，滿足鎮域“三農”服務和居民生產生活的基本需求。

三是同步推動城市發展方式轉型。按照城鎮化發展一般規律，城鎮化率突破50%拐點以后，城鎮化仍將維持快速發展的趨勢，但城鎮化率的增速會逐漸趨緩，由快速發展的中間階段轉向相對成熟與穩定的高級階段。從全省來看，城鎮化率已經突破50%，即將完成從鄉村型社會到城市型社會的轉變。因此，必須同步調整城市的功能布局、開發模式和治理方式，在空間布局上，從“關注中心城區”轉向“全域規劃”；在資源利用上，從“增量為主”轉向“增存并舉”，更加注重土地節約集約和高效利用；在城市治理上，從“保運轉”向“深度治理”轉變，不斷下移治理重心，不斷提升城市治理精細化、科學化水平。

第四，聚焦發展實踐抓好人才工作和創新

在區域競爭日益激烈的今天，城市之間的競爭，說到底也是創新之爭、人才之爭。省委書記王寧同志提到的“企業主體創新能力弱”、科技與經濟“兩張皮”問題突出、“人才總量不足、素質不高、流失嚴重”等問題在許多州（市）都存在，必須盡快補上這一短板。在創新上，更加注重創新與產業的對接銜接，不遺余力推動科技成果轉化，拿出真金白銀來“重獎激勵”，通過政策支持、機制創新、資源組織、平臺搭建等方式推動創新鏈與產業鏈有機融合；在招商引資工作中，進一步突出加強科技型項目招引，每年爭取招引一批科技含量高、產品附加值高、稅收貢獻度高、產業關聯度強的“三高一強”項目，不斷提升產業層次，形成更具競爭力的新經濟增長點。在人才工作上，進一步解放思想，更加注重政策的靈活性和可操作性，切實把握好“引進人才”和“引進人口”的邏輯關系、界定好“高端人才”與“一般人才”的政策區別。人才是云南取得突破發展的支撐，人口則是云南未來持續發展的關鍵，我們既要人才，也要人口。

第五，以國際化視野推動開放

隨著中老鐵路開通，云南面向南亞東南亞的開放大通道已經全面打開。我們要有意識加強對越南、老撾、緬甸、泰國乃至印度、新加坡等國家經濟政策、發展趨勢的了解，從資金、資源、勞動力等各方面要素做好全方位開放準備。當然，國內市場永遠是云南最堅實的大后方，也要同時做好對東部沿海等發達地區產業轉移的承接。

“十四五”時期是云南大發展的時期。省委書記王寧同志指出，“云南未來發展實現后來居上的可能性巨大”。要求我們牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，用改革的思維、創新的理念研究問題、解決問題、推動工作，創造性開展工作，創新性推動發展。今后工作中，我將按照這一要求，不斷自我加壓、自我提升，不斷改進領導方法和提高能力水平，真抓實干、積極作為、奮發有為，在振興云南的歷史進程中作出應有的貢獻！