提升玉溪市干部執行力的調查報告

蔣樹芬 顧英楷 管必英

實現中華民族偉大復興的中國夢、把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的藍圖已經繪就，要把美好藍圖變為現實，關鍵在人。毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”鄧小平同志強調：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點兒馬克思主義都沒有。”習近平總書記進一步強調：“一分部署，九分落實。”為政之要，貴在落實。落實之要，重在執行。提升干部執行力是推進黨和國家事業發展的關鍵所在。奮進全面建設社會主義現代化國家新征程，實現第二個百年奮斗目標，需要一支能力作風過硬、執行力強的干部隊伍作支撐。當前玉溪市干部執行力總體是好的，但仍存在一些亟須解決的問題。課題組對玉溪市干部執行力問題進行了專題調研，在走訪調研和問卷數據分析的基礎上形成本報告，以期對玉溪市干部執行力的提升有一定的積極意義。

一、提升干部執行力的重要意義

當前，經濟社會發展仍面臨一系列困境，要擺脫發展困境，實現發展目標，重點在于“干部作風之變、工作效能轉變”，必須多措并舉提高干部執行力，提振精氣神，形成所有干部“萬馬奔騰”的局面。

第一，提升干部執行力是黨和政府各項方針政策有效落實的基本前提。各級干部是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨和政府各項方針政策落實落地的重要推手。只有提升各級干部的執行力，保證作風優良、高效執行，才能使黨和政府的各項決策部署更好地落地生根、開花結果，才能真正體現全心全意為人民服務；只有不斷滿足人民對美好生活的向往，提升人民的獲得感、幸福感和安全感，讓人民滿意認可，才能引導廣大人民心向黨，鞏固黨的執政基礎，助力國家各項事業的發展，實現中華民族偉大復興中國夢。否則，再好的藍圖也將成為空中樓閣，再好的方針政策也只是紙上談兵。

第二，提升干部執行力是構建核心競爭力的重要途徑。推動一個地方的發展，既要有科學正確的決策，又要有高效出色的執行。任何一項工作能否順利推進，關鍵取決于干部的執行力高低。沒有執行力，就沒有競爭力，也就沒有發展力。干部執行力決定著一個地方發展的速度與規模、成功與失敗。歷史經驗證明，一個地方的干部執行力強，這個地方就充滿朝氣和活力，政治、經濟、文化、社會、生態各項事業就會順利發展；反之，一個地方的干部執行力不強，缺乏朝氣和動力，各項事業的發展就會停滯不前甚至受到挫折。高效的干部執行力，能夠聚集人才、資金、項目，改善發展環境，促進地區發展，是地區競爭力的核心內容。新形勢下，各地都在搶抓機遇加快發展，競爭出現白熱化態勢。只有高效執行，擼起袖子加油干，邁開步子加快干，撲下身子潛心謀事，講擔當、重擔當、抓實干、創實績，才能提升核心競爭力，促進經濟社會發展和人民幸福指數的提高。

二、玉溪市干部執行力存在的問題

為深入了解玉溪市干部執行力狀況，課題組以個別訪談、問卷調查的方式在玉溪市開展了調查。本次調查，共發出問卷200份，收回問卷185份，其中有效問卷173份。填寫有效問卷的人員分別為玉溪市市直部門黨政機關干部24人，占比13.87%；縣（市、區）黨政機關干部40人，占比23.12%；事業單位65人，占比37.57%；國有企業14人，占比8.09%；鄉（鎮、街道）29人，占比16.76%；群團組織1人，占比0.58%。其中，中共黨員139人，占比80.35%，民主黨派5人，共青團員5人，群眾24人，30歲及以下40人，31～40歲80人，40～50歲38人，50歲以上15人。各級干部作為推動經濟社會發展的中堅力量，總體上擁有較強的執行力，但仍存在一些問題。

第一，思想懈怠，不想執行。思想是行動的先導。沒有正確的思想認識和積極態度，沒有超強的責任擔當意識，就不會有好的行動。問卷顯示，83.24%的被調查者認為，思想意識是影響干部執行力的主要因素。而當前干部在思想意識方面存在一些問題：認為當前干部存在“避重就輕、互相推諉、缺乏敢于擔當精神”“思路僵化、教條主義、缺乏開拓創新精神”“不思進取、無所作為、缺乏奮發作為精神”“辦事冗雜、不講效率、缺乏效率意識”等問題的被調查者分別占69.36%、60.69%、54.91%和47.4%；還有27.16%的被調查者認為所在單位“存在負面情緒，渙散、消極，沒有戰斗力”。由此可見，有些干部敷衍塞責，缺乏“為官一任、造福一方”的事業心和責任感，沒有把自己融入為人民服務中，在思想深處沒有解決好“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題，以致思想懈怠，不想執行、不愿執行，庸庸碌碌“躺平”充位。

第二，能力不過硬，不會執行。高執行力需要過硬的能力作支撐。當前，各級干部能力素質參差不齊，即便想執行，也難以取得較好的執行效果。問卷顯示，64.74%的被調查者認為，履職能力不強嚴重影響執行力。認為“事情太多，疲于應付”“創新能力不強”“理解領會不清晰”“溝通能力弱”的分別占75.14%、42.77%、36.42%、25.43%。68.21%的被調查者認為，要提升干部的政策理解能力；63.58%的被調查者認為，要努力提升干部的溝通協調能力。這反映出部分干部政治理論功底不強，對政策文件、會議精神理解不深不透，業務水平、創新能力、溝通協調、隨機應變、團結合作能力等不足。部分干部特別是基層干部，面對“上面千條線，下面一根針”的現實，身心俱疲，沒有時間、精力自主學習提升，知識體系老化，解決問題往往依賴于經驗主義、本本主義，對形勢發展分析不透、政策走向把握不準，工作簡單應付，遇到新情況、新問題時，有心無力，導致執行效果不佳。

第三，制度不完善，不好執行。制度是規范干部行為、落實國家政策、開展工作的重要依據和保障。問卷顯示，65.9%的被調查者認為，制度不健全、不完善是影響執行力的關鍵因素之一。其中，認為“干部流動緩慢、晉升空間狹窄”的占75.72%，認為“干部培養鍛煉機制不完善”的占70.52%，認為“干部績效考核作用發揮不明顯”的占69.36%，認為“容錯糾錯機制不完善”的占50.87%，認為“監督管理全面性不夠”的占43.93%。這表明，在明確工作責任主體、干部的流動晉升機制、干部培養鍛煉機制、激勵機制、考核機制、監督管理機制、容錯糾錯機制等方面，還要下功夫進一步加以健全和完善，從根本上改善產生懶政、怠政的執行環境。

第四，作風不扎實，執行不好。習近平總書記強調：“空談誤國，實干興邦。”工作作風扎實與否，直接影響實干。當前部分干部空談有余，實干不足，只說不做，善表虛功，存在走形式、擺架子、裝樣子、不用心、“漂湯油”等虛化作風。有的只會教條地理解執行，思路僵化，故步自封。有的滿足于以文件貫徹文件，以會議落實會議精神，缺乏主觀能動性，簡單地充當“傳聲筒”“復讀機”。有的面對復雜問題避重就輕，互相推諉扯皮，要么擺著不動，要么拖著不辦，不著手解決問題。問卷顯示，認為當前干部存在“心浮氣躁、好大喜功、官僚主義作風”的占27.17%，認為存在“圈子文化、拉幫結派、風氣不正”的占24.86%，認為“缺乏艱苦奮斗精神”的占7.51%。

三、提升玉溪市干部執行力的建議

奮進全面建設社會主義現代化國家新征程，推進玉溪經濟社會高質量發展，要以提高干部執行力為基點，著力解決好干部“想執行”“會執行”“好執行”“執行好”的問題。

第一，深化“思想”之變，解決“想執行”的問題。提升干部執行力，首先要解決思想認識問題，樹立“想執行”的意識。有了“想執行”的主觀愿望，才會積極主動去執行，把各項方針政策貫徹好，把各項決策部署落實好。因此，提升干部執行力，要加強對廣大干部的思想引領，以理想信念教育為重點，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦，教育引導廣大干部不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。一要從思想上高度重視執行。要真正認識到“好的戰略需要好的執行，沒有執行力就沒有核心競爭力”的實質，培育“想執行”的積極態度。二要樹立強烈的責任意識、擔當意識。廣大干部尤其是領導干部，如果沒有強烈的責任感，沒有“為官一任、造福一方”“在其位，謀其政”的責任意識，在實際工作中就會產生不想為、不愿為、不敢為、不想擔當、不敢擔當的情況，落實好工作將無從談起。一個沒有責任心的干部，不會是一個好的執行者。只有樹立強烈的責任意識，牢記職責使命，認真履職，狠抓落實，才能做到守土有責、守土負責、守土盡責。廣大干部要有“功成不必在我，功成必定有我”的干勁和情懷。三要培育敢闖敢干的拼搏意識和品質。敢闖敢干就是要有干事的激情和魄力，破除“多做多錯、少做少錯、不做不錯”當“太平”干部的錯誤理念，大膽闖、大膽試，勇挑重擔。只有想執行、敢擔當的干部，才能以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭完成各項工作任務。

第二，深化“能力”之變，解決“會執行”的問題。能力是“會執行”的基礎。能力強，手中有“糧”，就能事半功倍；反之，能力不強，本領恐慌，就會事倍功半。“工欲善其事，必先利其器。”提升執行力，關鍵要提升干部的能力。當前，本領恐慌、能力不足是廣大干部面臨的現實問題。廣大干部要通過學習、鍛煉，不斷提高自身素質和能力，增強執行本領。一要提升理解和領悟能力。吃透文件會議精神、正確理解領導意圖，是正確執行的前提。只有理解正確，執行才不會出現偏差；理解不正確，有可能南轅北轍。廣大干部要樹立終身學習的理念，深入學習研究，著力提升對上級政策、大政方針、會議精神及具體工作的理解能力和領悟能力，做到理解準確、領會到位。問卷顯示，79.77%的被調查者認為，提高執行力，要多學習，多與領導溝通，加強對文件會議精神的領會。二要提升計劃能力。古語云“凡事預則立，不預則廢”。執行工作任務，應事先做好計劃，認真思考怎樣執行、如何把上級精神與具體工作實際結合起來、執行中碰到困難如何解決。做好計劃，心中有底，遇到突發情況就不會手忙腳亂。沒有好的計劃，有可能變成毫無章法的盲干。三要提升組織協調溝通能力。組織協調配合好，執行效率就高。廣大干部要不斷培養自身的組織協調能力，如工作布置、人員分工、人際關系溝通等。尤其是領導干部要具有組織全局、統籌謀劃的能力，對下屬下達指令要清晰明確，不能模棱兩可，讓下屬摸不著頭腦。人員配備要合理、優化、精準，組建高效團隊。具體執行的干部要既能快速領會領導意圖，又能快速發動群眾、組織群眾。在提升協調溝通能力方面，77.46%的被調查者認為，要訓練溝通協調能力，如傾聽能力、表達能力等；72.25%的被調查者認為，要學習有關協調溝通的知識。四要提升開拓創新能力。創新是引領發展的不竭動力。提高執行力，不能按部就班、照抄照搬，要突破思維定勢和傳統經驗的束縛，積極尋求新的工作思路和方法，創造性地開展工作、執行指令，提高執行效果。五要提升駕馭風險、破解難題的能力。執行中會遇到各種各樣的風險和難題，廣大干部只有提升化解各種風險、矛盾、難題的能力和水平，才能更好地執行。六要提升時間管理能力。高效執行離不開高效的時間管理，要做到時刻把握工作進度，爭分奪秒，保質保量，在規定時間內完成，杜絕拖沓現象。問卷顯示，71.1%的被調查者認為，提升執行力，要加強統籌，合理安排時間，確保工作順利推進。

第三，深化“制度”之變，解決“好執行”的問題。制度不完善，在很大程度上影響著干部的執行力。提升干部執行力，要優化制度，發揮制度的激勵和導向功能，營造良好的執行環境，讓“好執行”成為常態。一要完善選人用人機制。堅持好干部標準，突出信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，嚴把政治關、品行關、能力關，樹立重實干重實績的選人用人導向，突出實干實效，破除論資排輩，真正把能干事、干成事的干部選拔出來，把執行力強、善于推動發展的干部選拔到關鍵崗位和重要部門。對執行力不強、責任心缺失、作風不實的干部，堅決進行調整，形成能上能下的常態機制。堅持人崗相適、人事相宜原則，揚長避短，以達到執行的效果。問卷顯示，82.08%的被調查者認為，要堅持好干部標準，暢通進出渠道，營造良好從政環境。二要完善考核機制，充分發揮考核指揮棒作用。堅持獎優罰劣，切實解決“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的問題，大力推動形成優者上、庸者下、劣者汰的常態化機制，解決庸、懶、散、拖等問題。考核評價要突出政治考核、作風考核、實績考核，探索實行差異化考核，注重考核結果的運用。問卷顯示，78.03%的被調查者認為，要健全干部考核評價機制，推進考核精準化、差異化。三要完善容錯糾錯機制。全面落實習近平總書記關于“三個區分開來”的重要要求，清晰劃出可容的“邊線”和堅決不容的“底線”，堅持客觀評價，大膽容錯，科學糾錯，旗幟鮮明地為敢執行、善執行的干部撐腰鼓勁，激勵干部打消顧慮、放下包袱、輕裝上陣，擼起袖子加油干，杜絕“為了不出錯，寧愿不干事”現象。堅持容糾并舉，有錯必糾、有過必改，對傾向性、苗頭性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，形成防錯、容錯、糾錯的完整鏈條。在容錯糾錯的過程中要具體問題具體分析，分清“有意”還是“無心”、“無禁”還是“嚴禁”、“為公”還是“為私”。客觀公正地對待被容錯的干部，給犯了錯的干部改正的機會。問卷顯示，76.3%的被調查者認為，要強化落實容錯糾錯機制，為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。四要完善干部待遇保障和關心關愛制度。堅持嚴格管理和關心信任相統一，目標激勵、物質激勵和精神激勵相結合，做到政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷。改進工資待遇、表彰激勵、落實休息制度、談心談話等，把溫暖送到干部心坎上，讓干部有歸屬感、榮譽感、獲得感，增強干部執行的動力。問卷顯示，82.66%的被調查者認為，提升執行力要落實激勵保障制度，加大對干部的關心愛護。五要完善管理監督懲處機制，用剛性的制度約束、規范和引導干部的執行。加強頂層設計，將工作職責、任務、目標科學合理地落實到每個崗位、每個人，形成一級抓一級、層層抓落實的責任鏈條。扎緊制度的籠子，嚴懲貪腐行為，對不執行、亂執行、違紀違法的干部及誣告陷害行為進行嚴肅查處，做到處理一個、警示一批、教育一片，不斷增強廣大干部的工作責任感。問卷顯示，59.54%的被調查者認為，要加大監督、問責力度，整頓干部執行作風。

第四，深化“作風”之變，解決“執行好”的問題。工作作風是“執行好”的關鍵。執行力問題本身也是作風問題。整頓干部作風，要認真貫徹落實中央、省市縣委關于作風建設有關規定，堅決反對“四風”，堅決克服和防止工作中存在的不良作風，確保高質量、高標準地完成每一項工作任務。廣大干部要切實增強轉變作風的自覺性，撲下身子強執行。一要轉變墨守成規、不思進取的作風，積極開拓進取，努力奮進。廣大干部要力戒“躺平”現象，積極思考人生的意義，樹立高遠目標，努力追求自我價值的實現，不讓生命虛度。二要真抓實干。廣大干部要以釘釘子的精神狠抓落實，做出實實在在的業績。不但自己干，還要帶動群眾爭著干、比著干，營造良好的干事氛圍。要講求務實高效的作風，說實話、辦實事、求實效。充分發揚工匠精神、繡花精神，把小事做細，把細節做透，追求精益求精。要雷厲風行，說干就干，馬上就辦，以高效率贏得高速度、快發展。三要加強紀律建設。執行不能盲干亂干，要把干事和干凈統一起來。能干事不是貪腐的理由，干成事也不是貪腐的借口。廣大干部要自覺遵守紀律，不碰紀律底線、紅線，在黨規黨紀和法律范圍內開展工作，確保每項執行都廉潔、干凈。