開展湖泊保護治理 推進生態文明建設
——以洱海保護治理為例

陳真永

云南省“學習貫徹黨的十九屆六中全會精神及省第十一次黨代會精神，提升領導干部推動高質量發展能力”專題研討班是對黨的十九屆六中全會精神的全面學習、深入學習，也是對省第十一次黨代會精神的具體貫徹、具體實踐，特別是中共云南省委書記王寧同志的開班講話，對“兩個確定”的決定性意義、黨的百年奮斗的初心使命、堅持人民至上的執政理念等重要闡述，對中央經濟工作會議精神的深入分析，對云南如何補短板、防風險，抓機遇、快發展，怎么樣改進領導方法、提高領導水平提出了十分明確具體的要求，讓人感到這是難得的發展機遇，是新征程的開始，使人壓力倍增、責任倍增，唯恐難以做好工作。

一、洱海保護治理的主要舉措

2015年1月20日，習近平總書記考察云南，在洱海邊與大理干部合影后要求：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈”，并囑托“一定要把洱海保護好”，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。從此，洱海保護治理進入了一個全新的階段。

隨著大理旅游業快速發展，沿湖餐飲客棧爆發式增長，但由于配套基礎設施滯后，管理措施不到位，治理速度趕不上污染速度。2016年7月，第一輪中央環保督察指出，洱海保護治理存在流域空間管控不嚴、過度開發建設等突出問題。省委、省政府作出“采取斷然措施，開啟搶救模式，保護好洱海流域水環境”的重要決策部署。

2018年10月24日，習近平總書記針對《科技日報》關于“云南高原湖泊過度開發，洱海環湖生態頻遭破壞”的報道作出重要批示。11月2日，省委、省政府在大理召開現場辦公會，全面打響洱海保護治理“八大攻堅戰”。

2020年1月20日，習近平總書記時隔五年到云南考察時，再次作出“希望你們守住守好洱海”的重要指示，大理州牢記囑托再出發、守好洱海再啟程，推動洱海保護從“一湖之治”向“流域之治”“生態之治”轉變。

在洱海保護治理上，我們的主要做法：一是截污治污。在洱海流域共建成19座污水處理廠、135座污水處理站、4660公里污水收集管網，實現了對洱海流域生活污水收集處理的全覆蓋。二是生態搬遷。對湖區外延15米范圍內的1806戶7270人實施生態搬遷，恢復洱海湖濱帶，同步建設129公里環湖生態廊道，徹底改變了“人進湖退”的歷史。三是面源污染防治。全面推行“三禁四推”，削減大蒜種植面積12.36萬畝，推廣綠色種植30萬畝；關停搬遷46個規模養殖場，每年收集處理畜禽糞便超過14萬噸。四是入湖河流治理。對27條主要入湖河流實施生態化治理，全面消除Ⅴ類及以下水體。五是流域礦山整治。徹底關停了流域57座非煤礦山，全面實施生態修復；關停了流域3座水泥廠。六是堅決停止海東開發建設。規劃面積從140平方公里壓減到9.6平方公里，規劃人口從25萬人調減到8萬人。七是生態修復。完成海東面山綠化5.8萬畝，建成濕地4萬畝、各類庫塘307座。八是修訂條例從嚴保護。重新修訂《洱海保護管理條例》，于2019年12月1日頒布施行。

通過努力，洱海保護治理取得階段性成效，洱海水質下滑趨勢得到初步遏制，洱海保護從搶救性治理階段轉入到保護性治理和生態修復階段。但是，洱海的水環境、水生態尚未建立，保護治理還處于拉鋸戰階段，有可能不斷出現反復，“保水質、防藻華”形勢依然嚴峻。

二、對湖泊保護治理和生態文明建設的思考

黨的十八大以來，我們黨越來越重視生態文明建設，但生態文明建設依然是一個明顯的短板。習近平總書記指出，必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。但在實踐中，如何領會，如何貫徹，如何操作確實很難，我有一些很深的感觸。

一是必須要深刻學習領會習近平生態文明思想的精神實質、靈魂精髓，掌握核心要義，抓住關鍵，確保學習到思想深處，融于生活工作，防止只喊口號、不抓工作，只照別人、不管自己的情況出現。

二是要樹立怎么保護都不為過的理念，做到第一是保護、第二是保護、第三依然是保護，在任何工作面前，選擇保護優先，防止名為保護、實為破壞，看似負責、實則誤事的情況。

三是要善于用正確的方法推進生態文明建設，不搞“一刀切”、一陣風、一樣模式、一哄而上，從實際出發，從實情把握，防止好心沒有辦成好事、好心辦成壞事。

四是要堅持一體化保護、系統性治理，跳出就湖治湖、就水治水、就城治城的困局，來一場綠色革命：樹立綠色發展理念，強化綠色發展意識，努力在綠色國土、綠色產業、綠色能源、綠色出行、綠色城鎮、綠色開發、綠色食品等方面著力，從生態空間、生產空間、生活空間上治理，防止神仙各自為政、百姓無所適從的疲于應付式工作。

五是要從思想、法律、體制、組織、作風上全面發力，全方位、全地域、全過程加強生態保護，防止九龍治水、八馬拉車，用力越大、抵消越大，越是熱鬧、越是原地踏步的情況。

六是要堅持綿綿用力、久久為功、潤物無聲、循序漸進的持久戰，算好成本賬、時間賬，防止頭腦發熱、大干快上，不計成本、不講規律，追求一口吃成胖子、幾天就能出彩、馬上就要見效的表功心理。

七是要堅持有什么問題就解決什么問題，千萬不要忘記為什么出發、保護什么，防止大而化之、大而泛之，背離初衷、本末倒置，為教條而教條，遠離目標、失去方向，更不能一朝被蛇咬，就想把全世界的蛇全部殺掉。