省域職業教育專業集群發展的邏輯起點、布局規劃與路徑選擇

張曉湘 周勁松

職業教育肩負著培養大國工匠、能工巧匠和高素質技術技能人才的崇高使命。作為職業教育專業結構優化及專業布局調整的戰略選擇，促進專業集群發展越來越受到政府和學校的青睞。加快省域專業集群發展與區域產業集群對接，統籌實現專業發展與產業發展同頻共振，可以加快促進教育鏈、創新鏈與產業鏈有機融合，顯著增強職業教育的適應性和貢獻度，助推職業教育高質量發展。將專業集群發展理念、思想和價值追求付諸各地職業教育改革之中，對于推進職業教育新一輪創新發展、優化區域職業教育布局和資源配置具有重要意義。基于此，本文著重從基本邏輯、布局規劃與路徑選擇三個層面，對省域職業教育專業集群發展進行了研究。

一、省域職業教育專業集群發展的邏輯起點

（一）職業教育專業集群的“積聚性”內涵透視

1990年，基于赫爾曼·哈肯（Herman Harken）的社會協同理論，邁克爾·波特（Michael Porter）最早提出“產業集群”概念，指出產業集群由地理上鄰近和具有關聯性的企業及相關機構組成，有“地方企業集群”“區域集群”“產業區”等呈現方式[1]。“產業集群”理論認為，集群內各產業主體通過獲取協同創新的環境、共享性輔助工作服務和專業化勞動力市場，可以產生協作疊加放大效應，實現雙贏及多贏效果，達到共同發展的目的。依據產教映射關聯規律，既然產業集群提出對專業性人力資源的穩固需求以及對本土化人才的培育要求，那么以產業屬性為鮮明特征的職業教育圍繞產業集群這一服務對象實施專業集聚發展便成為水到渠成的邏輯必然；或者說，產業聚集發展趨勢呼喚職業教育專業集群化發展。既然產業集群發展是專業集群產生、優化和發展的邏輯起點，就可以借鑒經濟學領域產業集群理論來界定職業教育“專業集群”的基本涵義。一般認為，職業教育“專業集群”是對接產業集群上同一產業鏈、創新鏈的崗位（群），充分融合專業基礎相同、工程對象相近、技術領域相通的若干專業形成“群落狀”結構，具有集聚優勢資源的專業組織形態[2]。職業教育專業集群表現出明顯的“積聚性”內涵特征：一是資源積聚性。專業集群圍繞核心專業“集聚”專業和專業群資源組建而成，服務產業鏈和創新鏈不同環節的專業或專業群成為集群的節點，相互補充、互為擴展。二是空間積聚性。專業集群是服務面向或者目標指向聚焦的專業集合，必須與區域內的產業集群耦合發展，職業教育專業集群必然是特定區域內相關優勢專業的“集聚”和協同發展。

（二）職業教育專業集群的“區域依存性”特點分析

從組織形態上看，專業集群的核心是面向產業集群提供知識、技術等支持要素的輸出服務：在教育層面，專業集群是區域內跨院校的不同相關專業間相互作用和相互聯系的綜合體；在社會層面，專業集群是包括專業（群）、所在院校、教師資源、課程資源及外部環境等不同特征要素組合的競合戰略區塊。從價值存在和價值實現的角度看，職業教育專業集群具有明顯的“區域依存性”特點：第一，產教融合發展的核心是專業與區域產業的融合，職業教育專業集群針對的服務對象是特定的特色優勢產業或支柱產業集群，或者說其“價值載體”受到政府區域經濟發展宏觀調控、規劃的引導及約束；第二，職業教育專業集群不僅打破了院校內部組織及院校之間的壁壘，而且打破了校企之間及相關組織之間的界限，因此，專業集群之間的區域產業適恰性匹配，以及專業集群內部跨界資源的規劃與調度，必然需要政府層面的專業統籌，以便在職業教育特色化和專業結構異質化前提下，促進專業集群發展價值和服務價值的實現。從這個意義上講，職業教育專業集群不僅是教育系統內部的新型專業組織，更是被賦予了專業集群管理職能[3]。

（三）我國職業教育發展呈現明顯的“區域性”特征

職業教育重點為區域經濟社會發展提供高素質技術技能人才，并在與區域產業融合發展中促進社會生產要素的優化配置，從這一點來看，我國職業教育呈現明顯的區域性特征。由于區域間經濟社會發展狀況不同，職業教育配套政策不同，職業教育服務行業、產業的情況不同，導致不同區域職業教育的優勢和特色不同，這成為我國特色職業教育的重要組成部分和表現形式。從職業教育體系構成的角度看，省域職業教育是中國特色職業教育發展戰略目標的交匯處和聚焦點，承擔落實國家戰略目標的重要責任，肩負促進省域經濟社會發展整體目標的根本任務[4]。在宏觀層面，從國家示范（骨干）院校建設、中職改革發展示范校建設到高水平高職院校和專業群（“雙高校”）建設，均體現了國家總體規劃下各省（直轄市、自治區）統籌實施的原則。此外，教育部與一些省市開展的省部共建“職教高地”，則從一開始就按照“省部共建，一省一品、一省一策”的基調全面推進。在中觀層面，各省在職業教育專業結構布局調整及內涵建設方面，制定了符合本地實際的發展規劃和政策措施，形成了各具特色的專業體系。由此可見，省域職業教育專業集群化發展是產教深度融合以及特色發展的基本方向，是中國特色職業教育的重要載體和服務價值延伸。

（四）職業院校專業建設存在“同質化”問題

長期以來，我國職業院校囿于“大而全”的專業發展思路和層次升格的盲目沖動，忽視自身客觀條件以及職業教育類型化發展的本質特點，對整體專業發展缺乏科學設計，也缺乏扎根行業聚焦特色優勢專業建設的決心和信心，造成“千校一面”的辦學格局。職業院校一味追求“熱門”專業、不顧條件盲目跟風辦“大路貨”專業、專業資源低水平重復建設等問題比較嚴重，究其原因有兩點：一是職業院校辦學定位不夠明確和堅定，沒有形成具有鮮明區域特點、行業背景的發展優勢；二是省域職業教育專業集群系統構建的引導機制不夠，區域內職業院校之間、中高職院校之間的專業建設分工不明確、不具體。因此，要依據產業集群特點，適應職業教育結構復雜化與機構多樣化要求，建立省域職業教育專業集群分類體系并進行有效管理把控，促進職業教育錯位競爭、良性競爭和協同發展[5]。具體而言，在專業集群的類型結構方面，省級教育行政部門統籌不同院校的專業結構布局，實現專業數量、專業布點的空間位置及時序與產業集群、產業分工相匹配；在層次結構方面，要構建高職本科、高職專科、中職專業系統化集成的專業集群，形成與經濟產業及就業結構適配的職業教育專業人才供給體系。

二、省域職業教育專業集群發展的布局規劃

（一）全域統籌規劃布局“跨區域”專業集群

如果說產業集群是區域經濟元素的關系建構，且其核心是企業的縱向一體化，那么專業集群則是教育元素和經濟元素的融合，其核心是專業教學機構的橫向一體化和產教主體的“交互化”。顯然，要想優化完善專業集群的結構，最大限度激發其功能發揮，提升專業集群對區域經濟發展的服務能力與貢獻水平，區域統籌的能動作用是最突出的因素。省級教育行政部門需要重點規劃建設一批對接本省優勢產業鏈及產業集群的職業教育專業集群，為產業集群企業持續穩定地提供高素質技術技能人才。基于省域優勢產業鏈跨區域發展以及產業鏈條相對較長的特點，這類職業教育專業集群宜采取“跨區域”組建的方式，即以省內該領域發展實力最強的專業（群）為核心，將全省其它院校具有一定實力的相關專業（群）優勢資源集中起來，通過聚焦服務面向和共建共享資源，實現專業集群的優勢互補和集聚增效。舉例來講，以湖南省為例，可以重點打造一批服務工程機械、先進軌道交通裝備（含磁浮）、航空航天（含北斗）等具有國際競爭優勢產業集群的“跨區域”專業集群，支持建設若干面向自主可控計算機及信息安全（含IGBT）、生態綠色食品、生物醫藥、先進儲能材料及動力電池、新型合金等具有國內比較優勢產業集群的“跨區域”專業集群。

（二）對接區域經濟板塊布局“大區域”專業集群

區域經濟板塊因其具有產業積聚性、功能輻射性和效能溢出性的特點，已成為省域經濟發展的動力引擎。基于區位條件、資源稟賦的差異，省域內各區域經濟板塊之間存在經濟目標、產業定位的錯位以及比較優勢的不同，這是不同經濟板塊“適配”相應職業教育專業集群的基礎邏輯依據。對接區域經濟板塊，可以由省級教育部門規劃布局一批服務不同產業集群的專業集群，增強對區域經濟板塊重點產業、支柱產業及特色優勢產業的人力資源支持和技術技能支撐。區域經濟板塊具有地理上的“大區域”特點，一般應該選擇本板塊內的優勢專業（群）所在院校為龍頭，圍繞核心專業（群），將同板塊內其他的相關高職、中職專業集聚，集中面向具體的產業集群，建設“大區域”專業集群。以湖南為例，應該圍繞四大區域經濟板塊規劃建設職業教育特色專業集群，其中長株潭城市群要圍繞高端裝備制造、信息技術等產業領域建設專業集群；湘南地區要圍繞新材料、生物醫學等產業領域建設專業集群；大湘西地區要圍繞生態農業、新能源等產業領域建設專業集群；環洞庭湖生態區則主要發展港口物流、旅游等產業領域的專業集群。

（三）推動市州圍繞中心城市建設“局域性”專業集群

各市州及其所轄區縣具有豐富的土地、人口及自然資源，其經濟是國民經濟的基礎單元，但由于各市州及其所轄區縣具有同質的產業結構和統一的市場，從而使其產業向市州中心城市集聚的趨勢不斷加速。市州所具有的“產業相關”“地理相聚”特點，決定了政府對轄區經濟和教育進行全面統籌的必要性和可行性，因此市州政府可整體規劃并組織實施本地的“局域性”專業集群建設。市州政府所在城市具有最大的資源集聚優勢和輻射影響力，專業集群應該圍繞其來構建，即以轄區內高職院校特色專業（群）為主體，再有機組合其他相關高職和中職專業，重點建設與所在市州集聚度較高的支柱產業、特色產業對接的特色專業集群。考慮到市州職業教育資源的實際狀況，原則上中職學校的任務是建好特色專業或專業群，并融入到市州“局域性”專業集群以實現集約發展。

（四）合理劃分中高職院校專業集群角色任務

職業教育專業集群建設既有專業與專業群之間基于產業鏈的橫向聯系，又有中高職院校專業與專業群之間的縱向聯系，還有職業教育本科、專科、中職之間的層次關聯。職業教育發軔于行業產業的發展需求，無論辦學層次如何，其“對接產業、服務產業”的基因必須得到傳承，或者說職業教育專業集群中的本科、專科、中職專業的技術領域、工程對象、基礎技能、職業素養具有方向上的一致性。因此，依據所服務產業集群的崗位群特點，對于具有較強技術應用和技術策略開發能力要求、以“指揮及組織型”人才為需求重點的產業集群，應該以本科職業教育專業（群）為牽引構建專業集群；對于以技術應用和技能操作能力要求為主、以“應用及實施型”人才需求為重點的產業集群，專業集群圍繞專科職業教育專業（群）為核心進行構建。因而在省域特色專業集群建設中，高職院校以“牽頭者”的身份組織職業教育專業集群建設，并參與到其它院校牽頭的“跨區域”專業集群、“大區域”專業集群及“局域性”專業集群建設中去；中職學校主要以參與者身份融入專業集群發展，使其特色專業（群）成為特定專業集群的“節點”。

三、省域職業教育專業集群發展的路徑選擇

（一）增強區域統籌的能動作用

專業集群是直面現代產業集群需求、集聚優勢資源的專業形態，是服務區域特定產業集群的集聚性專業（群）組合。專業集群發展是省域專業動態調整和特色發展的基本方向，需要省級教育行政部門、市州政府能動開展區域宏觀統籌、調控及規劃。應依據產業集群理論，推演產業集聚和分化形成的職業聯系，系統構建對接省域產業的職業教育專業集群體系。要加強職業院校專業（群）規劃統籌指導，切實提升職業教育支撐國家戰略、產業發展的能力。教育行政部門要實施專業設置動態調整管理，將“建立相對穩定并動態調整的專業群”規定為職業院校專業發展的基本依據和存在方式，形成地方職業教育特色化和專業結構異質化的發展格局，增強職業教育與區域發展的交融互動。市州政府應當承擔協調、指導的責任，負責指導專業集群的動態設置，協調專業集群的資源供給，保障專業集群與產業需求的有效對接。

（二）優化和完善專業集群系統架構

對區域或具體產業集群而言，可以按照“核心產業—周邊產業—附加產業”的“產業鏈”思路構建與之適應且有機聯系的專業集群，或者按照“關鍵崗位—次要崗位—邊緣崗位”的“崗位群”思路構建相互支撐的專業集群[6]。對具體的專業集群而言，其核心特征要素是專業結構，其節點是服務產業鏈和創新鏈不同環節的專業或專業群，其專業結構必須與產業集群的布局方式相對應。在“專業元”組成方面，要依照“專業對接崗位、專業群對接產業鏈環、專業集群對接產業集群”的原則確立集群內專業類別“組元”；在專業層次結構方面，根據“策劃組織”崗位、“應用實施”崗位、“技能操作”崗位吸納或設置相應的本科、專科、中職相關專業；在工程技術細分領域方面，針對產業鏈上游環節、下游環節以及上下延伸環節的技術及其關聯程度組合或開發相關專業。專業集群的支撐要素是師資、課程、實習實訓基地、科技創新平臺等資源，以及集群內互通共享的體制機制。推動支撐要素資源優化配置和高效利用的基本途徑是破除產教主體之間的“壁壘”，通過校企人才雙向流動、校際師資共享等方式建設高水平教學創新團隊，通過校企合作開發“對接崗位標準、隨動技術迭代、適應學生成長規律”的課程及專業資源庫，依托頭部企業建設一批“功能集約、開放共享、高效運行”的產學一體化實踐教學基地，大力推進校企聯合建立產業學院、研發中心、工程中心等科研創新平臺。

（三）加強省域跨系統資源融合

職業教育專業集群是地理空間關系聚集基礎上教育系統內外資源的整合，專業集群建設是集群要素的競合及滲透，以及專業鏈交互協同達成各自價值實現和系統增值的過程，涉及到不同院校、不同企業、不同專業、不同行政區劃等多種資源的調配。專業集群是各要素在包括物理空間、虛擬空間、云空間在內的空間集聚，原則上是一種“多院校、多專業、多企業、跨層次、跨區域”的合作組態。如果將職業教育專業集群視為一個穩態系統，則其既是教育內部結構及教育與產業結構的動態平衡，也是專業結構與崗位結構之間的動態平衡。在這個系統內，所有要素都是擾動因子，系統運行效能及其動態平衡，有賴于各資源要素的跨界共享和融合創新。為此，可以組建區域性職業教育專業聯盟，在與產業集群融合發展的框架內考慮專業結構上的宏觀整合，合理規劃各職業院校專業的錯位融合，使專業集群供給總量與區域產業現實需求及戰略需要動態適應。要促成龍頭企業主導建立行業性職教集團，形成職業院校與優質企業開展多邊技術協作、共建創新平臺、共育技術技能人才、共創技能積累成果的實體化運作平臺[7]。要將省域內研究型本科院校、應用型本科院校納入專業集群組織體系中，為職業教育專業集群建設提供參考意見，為人才培養定位提供規格錯位參照系。對于專業集群各組成院校及各組成專業（群）來說，要充分利用好產業集群企業資源，加強人才資源的雙向流動、平臺資源的整合共享以及學生的共育共培，強化教學實施與生產過程、產品升級及服務情境的緊密貼合。

（四）構建專業集群共同治理機制

從專業群與專業集群的關系看，如果說專業群強調院校內部的相互依托并以院校整體辦學實力提升為目標，那么專業集群則強調區域內專業的相互融合，并將適應及服務社會能力的整體提升作為追求[8]。職業教育專業集群的自組織性和自適應性是維持其穩定成長和穩步發展的關鍵，而建立各參與主體及利益相關者共同治理機制，是確保對專業集群成長演化定向引導、科學控制與動態調整的基本保障。無論是學校及專業（群）管理者、教師、學生、對接企業等內部治理主體，還是政府、市場、社會中介組織及其它相關企業等外部治理主體，都應該有參與專業集群公共決策、執行、評價的規定渠道、方式和要求。要圍繞專業集群價值鏈目標，建立協商共治的運行機制、評價機制、監控機制和反饋機制，促進各主體分工協作、有序作為、共同發展，增強專業集群的協同創新能力和產學研一體化功能放大效應。要加強教育家型、企業家型領導的培養和任用，加強校企和校校之間的師資流動，以及課程、實習實訓基地、社會服務和科技創新平臺等資源的共建共享。加強激勵和約束機制建設，確保各專業（群）、學校、企業間的相互交流、共同學習、共建共享機制落實到位。要明晰專業集群內部各主體權利關系，破除牽頭專業（群）一家獨大的封閉式弊端，強化校校之間合作開發、差異化競爭和資源共享，增強集群互補性。要主動引入專業化社會中間組織，實施專業合作建設產權重組制度和第三方評價機制，激發專業集群應有的創新活力。

（五）增強高水平示范性專業集群的輻射效應

要制訂實施省域“職業教育專業集群發展規劃”，明確省內對接產業集群的重點專業集群布局；要實施示范性高水平專業集群建設項目，以項目資金、政策專項支持方式，集中建設一批具有優勢特色和創新性發展成果的示范性專業集群，帶動市州建設本級高水平專業集群；要強化實踐成果的積累和有效經驗的總結，宣傳推廣建設成果，發揮輻射和帶動作用。加強政策導向，重點通過項目、資金、招生計劃、專業設置審查、新設專業評估及專業認證等工具，引導職業院校圍繞本行業、本區域及省域重點專業集群，辦好做優本校特色優勢專業，使各地各校的特色優勢專業成為省域專業集群發展的關鍵節點和功能輸出端。