教育評(píng)價(jià)改革引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯理路與實(shí)踐向度

孫延杰 韋 衛(wèi) 李 祥

一、問(wèn)題提出

職業(yè)教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)。新時(shí)代背景下，高質(zhì)量是職業(yè)教育發(fā)展的新命題和新要求，職業(yè)教育評(píng)價(jià)事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的方向，是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性、引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)職業(yè)院校人才供給與社會(huì)發(fā)展需求匹配的必然。2020年9月，教育部等九部門(mén)印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)“完善文化素質(zhì)+職業(yè)技能評(píng)價(jià)方式”“完善辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制”來(lái)“提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強(qiáng)”，以促進(jìn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）指出，要健全職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)，改革對(duì)學(xué)生、教師隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)參與的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)制度。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，“深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”，到2035年，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育與社會(huì)發(fā)展需求高度匹配，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。2022年5月1日修訂施行的《中國(guó)人民共和國(guó)職業(yè)教育法》指出，為推動(dòng)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體制，建立職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系，形成體系性的質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制督促職業(yè)教育質(zhì)量提升。因此，利用教育評(píng)價(jià)改革來(lái)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展已成為未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的主線、方向和現(xiàn)實(shí)訴求。

學(xué)界對(duì)于職業(yè)教育評(píng)價(jià)的研究多集中于宏觀分析、理論探討、元素剖析及實(shí)踐探索四方面。在宏觀分析上，學(xué)者們基于《總體方案》進(jìn)行了整體性的職業(yè)教育評(píng)價(jià)分析以及職業(yè)教育的改革研究[1][2][3]。在理論探討方面，學(xué)者們注重用理論的引用及模型的構(gòu)建來(lái)創(chuàng)新職業(yè)教育評(píng)價(jià)的理論貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)關(guān)注“人”的發(fā)展及內(nèi)在規(guī)律，為職業(yè)教育評(píng)價(jià)的各方面改革提供學(xué)理基礎(chǔ)[4][5]。在元素剖析方面，相關(guān)研究主要對(duì)評(píng)價(jià)的主體、評(píng)價(jià)方式等方面進(jìn)行了分析，在評(píng)價(jià)主體上包括政府、學(xué)校、教師、學(xué)生和用人單位的深入探討[6][7]，在評(píng)價(jià)方式上注重對(duì)增值性評(píng)價(jià)、過(guò)程性評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)的探討[8][9]，既有整體性的分析也有針對(duì)某一點(diǎn)的深入分析。在實(shí)踐探索上，學(xué)者們對(duì)職業(yè)教育評(píng)價(jià)試點(diǎn)實(shí)施的情況進(jìn)行研究，通過(guò)實(shí)施效果來(lái)分析現(xiàn)存的困境并提出針對(duì)性意見(jiàn)[10][11]。

綜上所述，學(xué)界關(guān)于職業(yè)教育評(píng)價(jià)的研究已經(jīng)相對(duì)豐富，為本研究提供了可借鑒的理論支撐，但現(xiàn)有研究鮮有回應(yīng)教育評(píng)價(jià)改革如何引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展這一問(wèn)題，當(dāng)前的職業(yè)教育評(píng)價(jià)仍處于碎片化的摸索實(shí)踐狀態(tài)，少有體系性的邏輯理路，缺乏以學(xué)生需求為主的職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的邏輯起點(diǎn)、過(guò)程及結(jié)果的整體性研究。因此，本研究基于職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系中存在的起點(diǎn)、過(guò)程及結(jié)果之間的相互影響，掌握系統(tǒng)各層級(jí)主體之間的平衡協(xié)同關(guān)系，厘清評(píng)價(jià)各主體之間的邏輯理路和現(xiàn)實(shí)適切性，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，找到職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革發(fā)展過(guò)程中的難為、可為之處，進(jìn)一步為職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐向度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育評(píng)價(jià)改革引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，這也是職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)所向。

二、教育評(píng)價(jià)改革引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯理路

職業(yè)教育評(píng)價(jià)需要不同的主體共同參與，《總體方案》中要求政府、學(xué)校、教師、學(xué)生以及用人單位承擔(dān)相應(yīng)的評(píng)價(jià)角色，這些構(gòu)成了引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)主體結(jié)構(gòu)，貫穿職業(yè)教育評(píng)價(jià)起點(diǎn)、過(guò)程及結(jié)果的改革全過(guò)程之中，每個(gè)階段的每個(gè)主體都有不同的價(jià)值訴求。相應(yīng)的，職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革對(duì)其社會(huì)和個(gè)體的發(fā)展也有不同的邏輯理路，既是滿足個(gè)體全面發(fā)展的需要，又是滿足社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。

（一）職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革是滿足個(gè)體全面發(fā)展的需要

社會(huì)的發(fā)展對(duì)教育的要求正在不斷提高，對(duì)人的發(fā)展要求和需求也在不斷發(fā)生變化。“即使教育還沒(méi)有在全體人民中取得它應(yīng)有的地位，它至少已為每一個(gè)人做出了一定的貢獻(xiàn)”[12]。自馬克思提出人的全面發(fā)展觀以來(lái)，其理論從最初的“智力與體力的協(xié)調(diào)發(fā)展”演變到如今的“德智體美勞全面發(fā)展”。隨著“人”這一主體在社會(huì)中的地位越來(lái)越受到重視，人們對(duì)職業(yè)教育的需求也越來(lái)越多。當(dāng)社會(huì)的發(fā)展不斷需要高素質(zhì)、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)技能人才時(shí)，職業(yè)教育得到大力推廣和普及，并向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。但職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展需要更為完善的評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)保障，需要以職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)“人”的全面發(fā)展的促進(jìn)。

其一，教育評(píng)價(jià)改革引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展將促進(jìn)個(gè)體的社會(huì)化。個(gè)體通過(guò)職業(yè)教育獲得知識(shí)、技術(shù)和能力，提高了勞動(dòng)效率，獲得豐厚的物質(zhì)財(cái)富，為個(gè)人謀生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也為個(gè)體進(jìn)一步發(fā)展及全面發(fā)展提供了物質(zhì)條件。

其二，教育評(píng)價(jià)改革引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展將促進(jìn)個(gè)體的個(gè)性化。職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革遵循人的發(fā)展規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)滿足人的個(gè)性化發(fā)展需求。尤其是在專(zhuān)業(yè)建設(shè)等方面的改革，使得職業(yè)院校的學(xué)生個(gè)體能夠?qū)⒆陨淼呐d趣愛(ài)好、自身特長(zhǎng)和所學(xué)專(zhuān)業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮自身潛能，加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，體現(xiàn)了“因材施教”“有教無(wú)類(lèi)”的特點(diǎn)。

其三，教育評(píng)價(jià)改革引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)個(gè)體從謀生到自我實(shí)現(xiàn)的人生轉(zhuǎn)變。促進(jìn)個(gè)體謀生到自我實(shí)現(xiàn)的人生轉(zhuǎn)變最重要的體現(xiàn)是終身學(xué)習(xí)，將終身學(xué)習(xí)的理念貫穿到個(gè)體發(fā)展中。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，新興職業(yè)的不斷出現(xiàn)，社會(huì)職業(yè)也在不斷發(fā)生更迭變遷，這就要求通過(guò)職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革對(duì)學(xué)生進(jìn)行終身教育，促使他們不斷提升自身的學(xué)習(xí)能力及儲(chǔ)備能力，從而能夠主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，有效發(fā)揮人生潛能。

（二）職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革是滿足社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的快速更新提出了更高要求，能否將科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，生產(chǎn)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的產(chǎn)品決定了社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步程度，這一切都需要通過(guò)職業(yè)教育培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)型人才。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，傳統(tǒng)的、陳舊的思想和人才培養(yǎng)模式已不再適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求，這就需要通過(guò)職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革改變以往落后的職業(yè)教育培養(yǎng)狀況，從而在教育評(píng)價(jià)改革的過(guò)程中引領(lǐng)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

其一，社會(huì)的不斷發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而促進(jìn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)的發(fā)展變化催生出許多新興職業(yè)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，呈現(xiàn)出由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的是高附加值、高技術(shù)化的產(chǎn)業(yè)，因此，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，這就需要職業(yè)教育培養(yǎng)大量的高技術(shù)、高素質(zhì)的勞動(dòng)者，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

其二，教育評(píng)價(jià)改革引領(lǐng)職業(yè)教育為社會(huì)培養(yǎng)多層次、多領(lǐng)域的技術(shù)型人才。社會(huì)對(duì)人才的需求是多樣化的，要想實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，不僅需要普通教育培養(yǎng)的知識(shí)型人才，也需要職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)型人才。從我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展情況來(lái)看，亟需通過(guò)職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革來(lái)轉(zhuǎn)變職業(yè)教育人才培養(yǎng)同質(zhì)化的現(xiàn)狀，改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

其三，職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革提升勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革從政府、學(xué)校、教師、學(xué)生及用人單位等主體出發(fā)，堅(jiān)持內(nèi)部和外部改革相結(jié)合，為職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了途徑。這不僅對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展提出了更高的要求，而且對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的社會(huì)素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)提出了新的要求。勞動(dòng)者素養(yǎng)的提升也會(huì)帶動(dòng)區(qū)域人口整體素養(yǎng)的提高，同時(shí)職業(yè)教育的發(fā)展使得個(gè)體享有平等的受教育權(quán)，促進(jìn)社會(huì)的公平化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、教育評(píng)價(jià)改革引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題反思

職業(yè)教育評(píng)價(jià)事關(guān)職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量，是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。《總體方案》頒布后，各省份積極學(xué)習(xí)、自查自清并出臺(tái)了評(píng)價(jià)改革措施，但在整體推進(jìn)的過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。

（一）職教高考制度不完善，缺乏起點(diǎn)入學(xué)機(jī)會(huì)的評(píng)價(jià)

完善起點(diǎn)入學(xué)機(jī)會(huì)的評(píng)價(jià)事關(guān)人才培養(yǎng)質(zhì)量的“入關(guān)口”，是職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的首要突破點(diǎn)。目前，從職業(yè)教育招生制度看，一方面，高等職業(yè)教育考試招生辦法亟待完善。整齊劃一的文化素質(zhì)考試難以選拔出適合職業(yè)教育培養(yǎng)的人才，而過(guò)低的文化素質(zhì)考試錄取分?jǐn)?shù)又會(huì)影響職業(yè)教育的社會(huì)聲譽(yù)和吸引力。與此同時(shí)，高職院校逐漸探索出的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”“職業(yè)能力測(cè)試+推薦注冊(cè)入學(xué)”等多種形式的“職教高考”，技能測(cè)試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，效果也有待驗(yàn)證。另一方面，中職招生情況更不容樂(lè)觀。從各地中職招生簡(jiǎn)章看，更多是許諾條件，承諾就業(yè)等，“選拔”一詞對(duì)中職學(xué)校似乎并不在考慮范圍，加深了公眾對(duì)中職招生“無(wú)條件”的低水平認(rèn)知，中職招生難問(wèn)題嚴(yán)峻。綜上所述，無(wú)論從中職還是從高職的招生制度來(lái)看，政府在頂層設(shè)計(jì)上還無(wú)法有效地做到把好職業(yè)教育生源的“入關(guān)口”；同時(shí)，起點(diǎn)入學(xué)機(jī)會(huì)評(píng)價(jià)的不完善也阻礙了各級(jí)評(píng)價(jià)制度及評(píng)價(jià)主體的系統(tǒng)推進(jìn)。

（二）學(xué)校評(píng)價(jià)體系少特色，缺乏學(xué)習(xí)過(guò)程平等的評(píng)價(jià)

在學(xué)校方面，從評(píng)價(jià)主體看，第三方參與、企業(yè)參與評(píng)價(jià)不足。一方面，目前尚無(wú)成熟和專(zhuān)業(yè)的第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，“第三方”評(píng)價(jià)還處于探索嘗試階段；另一方面，職業(yè)教育評(píng)價(jià)中評(píng)價(jià)主體仍然較為單一，外部質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制沒(méi)有建立，企業(yè)參與不足，與校企合作、產(chǎn)教融合不深入等問(wèn)題同時(shí)存在。從評(píng)價(jià)定位看，職業(yè)教育的評(píng)價(jià)定位應(yīng)體現(xiàn)分層分類(lèi)的辦學(xué)導(dǎo)向。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多專(zhuān)業(yè)評(píng)估如組織的普通本科高校專(zhuān)業(yè)評(píng)估等，通常是將各類(lèi)普通高校橫向比較，在整齊劃一的指標(biāo)體系下，省屬高校多占據(jù)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，而職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制的“職業(yè)”特色不足，難以適應(yīng)職業(yè)教育作為類(lèi)型教育定位的辦學(xué)需要，包括以賽事成績(jī)代替技能指標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)“普教化”痕跡明顯等問(wèn)題也被集中反映。同時(shí)，也有一些學(xué)校反映，教育評(píng)價(jià)信息化的經(jīng)費(fèi)投入和支持力度不夠，造成評(píng)價(jià)資料準(zhǔn)備成為較重的工作負(fù)擔(dān)。

在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，教師評(píng)價(jià)方式不靈活。職業(yè)院校教師群體既是職業(yè)教育評(píng)價(jià)的實(shí)施者，也是職業(yè)教育評(píng)價(jià)的主要對(duì)象[13]。傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式忽略了教師群體的個(gè)性化需求。由于職業(yè)院校教師評(píng)價(jià)方式與普通教育教師的評(píng)價(jià)方式相差無(wú)幾，評(píng)價(jià)內(nèi)容同質(zhì)化，而企業(yè)的高級(jí)技工兼顧企業(yè)和學(xué)校多方面工作性質(zhì)，單一固定的評(píng)價(jià)方式影響了企業(yè)高級(jí)技工參與學(xué)校教學(xué)的積極性，不利于職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

從職業(yè)院校的學(xué)生評(píng)價(jià)來(lái)看，也存在忽略學(xué)生需求的問(wèn)題。職業(yè)院校學(xué)生文化基礎(chǔ)普遍較差，一些高職院校新生入學(xué)后需要對(duì)最基礎(chǔ)的物理、數(shù)學(xué)等知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，文化課學(xué)習(xí)任務(wù)較重，也影響了其進(jìn)一步的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。與此同時(shí)，職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)面臨較大安全風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加之一些企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)的動(dòng)力不足、動(dòng)機(jī)偏差，造成學(xué)生在校企合作中的權(quán)益保障存在一定風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)在人才培養(yǎng)的質(zhì)量上，職普融通的寬度廣度還不夠，職業(yè)院校畢業(yè)生的專(zhuān)升本比例仍然偏低，繼續(xù)升學(xué)的機(jī)會(huì)較少。

（三）用人環(huán)境導(dǎo)向難扭轉(zhuǎn)，缺乏學(xué)習(xí)結(jié)果公平的評(píng)價(jià)

《總體方案》在用人評(píng)價(jià)方面，強(qiáng)調(diào)“樹(shù)立正確用人導(dǎo)向”，提出“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要帶頭扭轉(zhuǎn)‘唯名校’‘唯學(xué)歷’的用人導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機(jī)制”，具體措施是“人崗相適”。圍繞《總體方案》在用人評(píng)價(jià)方面明確提出的“職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評(píng)聘、職務(wù)職級(jí)晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對(duì)待”的具體規(guī)定，對(duì)《總體方案》頒布后2021年度黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的招聘公告或簡(jiǎn)章進(jìn)行分析，初步勾勒出當(dāng)前“用人評(píng)價(jià)”現(xiàn)狀。

一是在黨政機(jī)關(guān)職位的招聘方案中，職業(yè)院校畢業(yè)生適合報(bào)考的崗位偏少。即便在許多基層崗位，也很難有職業(yè)院校畢業(yè)生適合的招考崗位，例如在2021年各省高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃招募公告中，各省在“符合招募崗位所需的有關(guān)資格條件”的附件中，學(xué)歷要求大專(zhuān)及以上的崗位數(shù)量不到本科學(xué)歷及以上要求的1/3，而且專(zhuān)業(yè)要求集中在學(xué)前教育、護(hù)理以及不限專(zhuān)業(yè)三方面，大多數(shù)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)未能得到體現(xiàn)。

二是國(guó)有企業(yè)對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生存在“學(xué)歷歧視”，無(wú)法為職業(yè)院校提供更多更優(yōu)質(zhì)的工作崗位。通過(guò)對(duì)G省2021年第九屆人博會(huì)招聘信息進(jìn)行分析，全省2300余家單位攜3.4萬(wàn)個(gè)人才需求到會(huì)引才，但明確提出專(zhuān)科及以上的僅682個(gè)，中專(zhuān)學(xué)歷的僅110個(gè)，還有248個(gè)為不限學(xué)歷，而提供的崗位類(lèi)型非常單一，大多偏向于銷(xiāo)售、行政崗位。部分企業(yè)在招聘職業(yè)院校學(xué)生后也未搭建其發(fā)揮特長(zhǎng)的平臺(tái)，待遇上與初中生同工同酬，這影響了學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同感，降低了職業(yè)教育的社會(huì)地位。

此外，職業(yè)教育評(píng)價(jià)還存在評(píng)價(jià)結(jié)果的社會(huì)知曉度不高等問(wèn)題，許多辦學(xué)質(zhì)量較好的職業(yè)院校沒(méi)有得到廣泛宣傳，公眾對(duì)其了解程度較低，也影響著職業(yè)學(xué)校的社會(huì)地位和職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

四、教育評(píng)價(jià)改革引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐向度

職業(yè)教育評(píng)價(jià)發(fā)展不僅僅需要制度的與時(shí)俱進(jìn)，更需要各方主體的系統(tǒng)推進(jìn)，不斷變革，促進(jìn)協(xié)同配合，從而引領(lǐng)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）完善職教高考制度，建立起點(diǎn)入學(xué)機(jī)會(huì)的評(píng)價(jià)機(jī)制

探索完善“職教高考”制度，以“職教高考”制度建設(shè)作為職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的支點(diǎn)和重要抓手，探索符合各省省情的職業(yè)教育評(píng)價(jià)方式。

一是建議未建立“職教高考”制度的省份盡快獲得開(kāi)展相關(guān)改革的授權(quán)，獲得先行先試的機(jī)會(huì)，為建立完善“職教高考”制度提供政策保障；對(duì)已開(kāi)展“職教高考”的省份，加快推進(jìn)“職教高考”制度改革，對(duì)已經(jīng)成熟的實(shí)施方案和形成亮點(diǎn)特色的地方要盡快總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展宣傳，帶動(dòng)其他省份積極開(kāi)展試點(diǎn)探索。

二是獲得授權(quán)的試點(diǎn)省份，要盡快出臺(tái)“職教高考”相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，建立符合類(lèi)型教育定位、服務(wù)于高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的職教高考制度，為職業(yè)教育的發(fā)展提供政策保障，將“職教高考”制度與“普通高考”制度置于同等重要地位，為選擇職業(yè)教育的學(xué)生建立起點(diǎn)入學(xué)機(jī)會(huì)的評(píng)價(jià)機(jī)制，把好培養(yǎng)質(zhì)量的“入關(guān)口”。

三是在職教高考制度中彰顯中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位。明確中等職業(yè)教育的辦學(xué)目標(biāo)和方向，加強(qiáng)中等職業(yè)教育的通識(shí)課程和專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)，強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)教育真實(shí)的實(shí)踐能力，體現(xiàn)中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性和技術(shù)性，促進(jìn)中職學(xué)生在職教高考制度中有優(yōu)勢(shì)，讀普通大學(xué)有機(jī)會(huì)。引領(lǐng)職業(yè)院校把落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為主線，將其貫穿于教育評(píng)價(jià)改革各項(xiàng)任務(wù)的始終，堅(jiān)持育德與修技并舉、立德樹(shù)人與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)并重，引導(dǎo)確立科學(xué)的育人目標(biāo)，為職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)性人才提供清晰的培養(yǎng)方向。

（二）加強(qiáng)職校分類(lèi)評(píng)價(jià)，推動(dòng)學(xué)習(xí)過(guò)程平等的評(píng)價(jià)改革

首先，明確職校評(píng)價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)產(chǎn)教融合。基于類(lèi)型教育定位，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建職業(yè)院校多維評(píng)價(jià)體系。一是重點(diǎn)評(píng)價(jià)產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)職業(yè)教育改革辦學(xué)體制和育人模式。重點(diǎn)考察職業(yè)院校和產(chǎn)業(yè)部門(mén)是否充分利用自身優(yōu)勢(shì)，以互信和合約的形式在項(xiàng)目合作、技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、文化共融等方面進(jìn)行深度融合。二是重點(diǎn)評(píng)價(jià)育訓(xùn)結(jié)合，落實(shí)新時(shí)代賦予職業(yè)教育的新任務(wù)新要求。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)加大對(duì)職業(yè)院校承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)區(qū)域和行業(yè)的評(píng)價(jià)權(quán)重，將承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)情況作為核定職業(yè)學(xué)校教師績(jī)效工資總量的重要依據(jù)，推動(dòng)健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。三是職業(yè)院校要面向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)技能，相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立技術(shù)技能人才需求的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度，增強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)吸引力。

其次，優(yōu)化職業(yè)院校教師職稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)，形成多元化評(píng)價(jià)機(jī)制。優(yōu)化職業(yè)院校教師職稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)，把參與教研活動(dòng)，編寫(xiě)實(shí)踐教材、案例，指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐、社團(tuán)活動(dòng)、競(jìng)賽展演等計(jì)入教師工作量。結(jié)合職業(yè)院校特點(diǎn)修訂教師職稱(chēng)評(píng)審的省級(jí)規(guī)范性政策文件，并給學(xué)校留足自主探索空間，逐步形成結(jié)合各省職教特色的教師評(píng)價(jià)體系。同時(shí)注重職業(yè)院校教師實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，職業(yè)院校積極探索教師職稱(chēng)評(píng)聘的有效辦法，突出職業(yè)院校特點(diǎn)和質(zhì)量導(dǎo)向，注重從能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)維度來(lái)評(píng)價(jià)教師，重視教學(xué)和育人實(shí)際，實(shí)現(xiàn)量化考核和定性考核相結(jié)合，形成職業(yè)院校教師職稱(chēng)評(píng)聘的多元化評(píng)價(jià)機(jī)制。

最后，加強(qiáng)學(xué)生差異化評(píng)價(jià)，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。其一，基于信息技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建多元主體參與評(píng)價(jià)的靈活有效機(jī)制。學(xué)校要不斷創(chuàng)新學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)信息技術(shù)平臺(tái)構(gòu)建多元主體參與學(xué)生評(píng)價(jià)的可行機(jī)制，采取教師評(píng)價(jià)、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)、同伴評(píng)價(jià)、學(xué)生自我評(píng)價(jià)的融合評(píng)價(jià)方式，推進(jìn)內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)的整合，促進(jìn)學(xué)生評(píng)價(jià)方式實(shí)現(xiàn)多樣性。其二，增強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生的差異化評(píng)價(jià)，避免評(píng)價(jià)內(nèi)容的同質(zhì)化。將職業(yè)院校學(xué)生評(píng)價(jià)內(nèi)容與職業(yè)院校特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)特色相結(jié)合，形成區(qū)域、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)一體化的學(xué)生評(píng)價(jià)內(nèi)容，避免與普通教育的評(píng)價(jià)內(nèi)容同質(zhì)化，符合對(duì)學(xué)生“德技并修”的培養(yǎng)目標(biāo)和要求，增強(qiáng)學(xué)生的差異化評(píng)價(jià)和基于專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的特色化評(píng)價(jià)方式。其三，建立人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，提升人才培養(yǎng)適應(yīng)性。細(xì)化對(duì)學(xué)生“1+X”證書(shū)獲得的數(shù)量和質(zhì)量以及畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，觀測(cè)是否及時(shí)將證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，引領(lǐng)課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容改革，突出學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)，深化模塊化、項(xiàng)目式教法改革等，通過(guò)課程等改革加快人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的吻合度，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，拓展學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）改善用人評(píng)價(jià)環(huán)境，形成學(xué)習(xí)結(jié)果公平的評(píng)價(jià)氛圍

教育評(píng)價(jià)改革與用人評(píng)價(jià)環(huán)境關(guān)系密切。用人單位在招聘和用人過(guò)程中所釋放出的信號(hào)，會(huì)刺激和影響學(xué)校的辦學(xué)行為，進(jìn)而影響教師和學(xué)生的行為。因此，教育評(píng)價(jià)改革引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展最重要的是改善當(dāng)前的用人環(huán)境現(xiàn)狀。

首先，引導(dǎo)職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)與普通教育畢業(yè)生就業(yè)同權(quán)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的科學(xué)評(píng)價(jià)。一方面，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名校”“唯學(xué)歷”的用人導(dǎo)向，擴(kuò)大宣傳《總體方案》的出臺(tái)背景、意義等，從思想根源上轉(zhuǎn)變?nèi)瞬拧案呦M(fèi)”的觀念，促進(jìn)職業(yè)教育畢業(yè)生與普通教育畢業(yè)生在就業(yè)方面享有同等的權(quán)利和地位。另一方面，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開(kāi)展職業(yè)院校學(xué)生各專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)情況全過(guò)程縱向評(píng)價(jià)，德智體美勞全要素橫向評(píng)價(jià)的科學(xué)模式，依據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，定期向社會(huì)公布增值評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

其次，搭建職業(yè)教育發(fā)展“立交橋”，通過(guò)提升層次打通職普“立交橋”發(fā)展天花板。一是大力推動(dòng)中職“強(qiáng)基”、高職“雙高”、職教本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，形成中職、高職專(zhuān)科、職教本科和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生縱向貫通，通過(guò)產(chǎn)教融合、雙證融通與職普融通實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育橫向融通，最終形成具有各省實(shí)際特色的現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)體系。一方面探索在國(guó)家“雙高”和省級(jí)“雙高”的特色專(zhuān)業(yè)舉辦四年制本科職業(yè)教育，依托優(yōu)質(zhì)高職院校籌備本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)，支持優(yōu)質(zhì)高職院校深度參與專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)，提升本科層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)能力。另一方面探索中職、高職、本科長(zhǎng)學(xué)制貫通培養(yǎng)，探索高職與應(yīng)用型本科“3+2”分段培養(yǎng)，探索職業(yè)本科大學(xué)與專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)單位聯(lián)合培養(yǎng)，促使職業(yè)院校能夠培養(yǎng)各層次應(yīng)用型技術(shù)技能人才。二是將應(yīng)用型本科、工程碩士等培養(yǎng)模式與職業(yè)教育一體化育人模式相銜接，通過(guò)普職融通實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校學(xué)生更高層次學(xué)歷提升的愿望。在職業(yè)技術(shù)教育學(xué)碩士錄取比例上出臺(tái)向本科職業(yè)院校相應(yīng)傾斜條款，注重學(xué)生應(yīng)用能力評(píng)價(jià)，提升學(xué)生的技術(shù)能力，從而引導(dǎo)全社會(huì)形成科學(xué)評(píng)價(jià)職業(yè)教育的良好氛圍。