淺析化工危險品在鐵路運輸中的安全風險分析和對策思考

＊武 偉

（中鐵快運股份有限公司安全監察部 北京 100055）

1.研究背景

鐵路運輸是我國國民經濟的大動脈，在我國交通運輸體系中處于重要地位。隨著國家化學工業不斷發展進步，我國各行業對化工危險品的需求量與日俱增，具有易燃、易爆、劇毒等特性的化工危險品也是鐵路運輸的貨物范疇。鐵路憑借著自身在運輸方面的優勢，所承擔的化工危險品運輸量也處于逐步上升趨勢，根據中物聯危化品物流分會數據，我國危化品鐵路運輸量于2020年達到1.3億噸，相比2018年的1.26億噸增長了3.2%。這些化工危險品被廣泛應用到工農業、交通運輸業以及科學研究領域。相比于一般貨物，化工危險品特性差異大，生產及運輸中各種危小的失誤都可能引發安全事故，導致重大的環境污染以及財產損失。據統計，全世界每年因化工危險品運輸造成的事故損失超過4000億元人民幣[1]。因此，為了避免發生事故，保證化工危險品運輸安全，如何做好危化品在鐵路運輸中的安全風險防控尤為重要。

2.我國鐵路運輸化工危險品現狀

近幾十年以來，我國經濟飛速發展，化工危險品需求量、運輸量的飛速增長給鐵路運輸帶來了非常大的機遇，同時化工危險品在鐵路運輸中也存在巨大的風險和挑戰，對各類安全風險進行有效管控，才能確保我國鐵路運輸事業的可持續發展，牢牢守住安全底線。鐵路化工危險品運輸不同于一般貨物，具有獨特特點，具體表現在以下方面。

(1)化工危險品自身特性

與一般貨物相比，化工危險品具有種類繁雜、性質各異的特點，且運輸環節和事故誘發因素多。我國鐵路運輸的危險品共九大類，具有易燃、易爆、腐蝕、放射、有毒等各類性質，而且很多危險品都具有兩種以上危險性，在儲存、裝卸、運輸等環節都會受到外界條件干擾，稍有不慎就會造成運輸過程中的泄漏、爆炸、中毒等事故，這些因素成為了化工危險品在鐵路運輸中的主要安全風險。

(2)運輸過程中事故誘因多

化工危險品運輸過程相對復雜，涉及危險品儲存、裝卸搬運和編組等環節，且危險品的儲存、裝卸搬運、運輸車輛狀態和編組站的解體都易收到外界干擾，加上化工危險品自身不穩定的特性，極易引起事故發生，幾十噸危險品引發的事故危害十分巨大。

(3)人員素質要求高

化工危險品運輸專業性強，從業人員都需要經過主管部門的認證考試，其中包括鐵路貨運站從事運輸業務的駕駛、裝卸、押運、申報人員。取得從業資格后，還需掌握所運化工危險品的理化特性、包裝要求以及出現危險情況時的應急處置辦法。目前從業人員的專業素質和個人素養參差不齊，在人員培訓以及用工管理上還存在一定的風險。

(4)鐵路運輸化工危險品安全管理規章制度多

近年來，為保證化工危險品運輸期間安全，我國制定出臺了相應的國家規范和技術標準。目前包括國家法律、行政法規、部門規章、技術標準四個法律法規體系。這些法律法規涉及運輸環節的各個方面，且操作性強。但是化工危險品運輸事故還是時有發生。隨著我國鐵路貨運車站現代化管理水平明顯提高，運輸安全保障工作逐步完善，仍應進一步加強相關規章制度的修訂和完善，提高鐵路運輸化工危險品的安全系數。

3.鐵路運輸安全風險防控規定

(1)總體要求

鐵路運輸事業發展必須嚴格按照安全第一、預防為主、綜合治理的方針政策，樹立正確的發展觀，以此保證鐵路運輸安全[2]。鐵路運輸生產活動中要始終把保證旅客、貨主以及廣大人民群眾的生命財產安全放在第一位。堅持安全、科學發展的同時，重在防患于未然，將風險控制在隱患形成之前，將隱患消滅在事故發生之前。嚴格落實各級安全生產責任制，通過深入分析運輸過程存在的安全風險，探索有效的安全風險應對措施，不斷優化管理體制，避免發生鐵路運輸安全事故，保證鐵路運輸安全、可持續發展。

(2)基本原則

①堅持把鐵路運輸化工危險品安全風險管理體制和實際相結合。準確把握風險管理的本質和規律，本著安全第一、預防為主、綜合治理的方針政策，結合自身實際，將鐵路運輸安全風險管理理念運用到化工危險品運輸中。把握鐵路化工危險品運輸安全風險具有的系統性、全過程性和易多發性特點，加強安全風險的動態研判，依照安全生產職責，將風險辨識研判責任逐層分工到各級崗位，做到全員參與。

②完善鐵路運輸化工危險品安全風險管理體制。鐵路運輸需要做到多角度、全方位的管理，具有協調難度大、涉及方面廣、與有關部門聯系密切、工種繁多且專業性強的特點。在鐵路運輸管理中，要將人身安全作為管理工作的重心，針對關鍵崗位、重要工種、高風險關鍵環節做到動態管理、持續改進，提高鐵路運輸安全風險防控能力和高覆蓋率。

4.鐵路運輸化工危險品安全風險分析

化工危險品在鐵路運輸存在各類風險因素，風險分析首先要對各因素進行綜合分析，再根據事件影響范圍賦予適當的權重，根據風險環節的權重高低進行重點規劃、防范，然后對所有可能發生的潛在風險因素進行綜合分析。根據化工危險品在鐵路運輸的特點，將安全風險分為管理、貨物、運輸險、人員四類安全風險。

（1）管理安全風險。在鐵路運輸化工危險品組織中，從業人員的安全意識以及安全管理體系的完善程度尤為重要，若培訓不到位或管理存在缺陷，將直接體現在員工、設備、日常安全管理以及應急處置等方面，由此產生管理安全風險。

（2）貨物安全風險。化工危險品存在毒性、爆炸性、腐蝕性，自身便存在危險。貨物運量的多少、包裝和容器的質量、運輸設備的維修保養情況，也將直接影響事故的發生概率。一般情況下，貨物在運輸過程中會受到外界因素影響，良好的貨物包裝和容器質量能夠很大程度減小事故的發生概率，否則貨物在運輸途中發生泄漏，將會帶來非常嚴重的危害，由此因貨物自身特性產生貨物安全風險。

（3）運輸安全風險。鐵路運輸具有準確性高、連續性強的特點，一般不受氣候影響，但是運輸距離的長短也是運輸安全風險之一，長距離運輸會增加風險概率，同時也面臨周圍環境、道路特征、自然災害、基礎設施故障等因素導致的運輸安全風險。

（4）人員安全風險。作業人員是鐵路運輸中不可或缺的一部分，運輸過程中的駕駛、裝卸管理、押運、申報等人員的不安全行為是發生安全事故的主要原因。基于化工危險品運輸的特殊性，從事危險貨物的人員需要經過嚴格的考核，獲得從業資格才可上崗，發生事故的原因包括人員操作失誤、文化素養不足等。人員安全風險是鐵路運輸化工危險品中比較重要的安全風險因素。

5.鐵路運輸化工危險品安全風險評價

基于鐵路運輸的化工危險品安全風險評價是保障鐵路運輸安全的首要環節，也是保障化工危險品順利承運的首道門檻。

(1)評價指標辨識研判原則及要求

構建合理且有效的安全風險評價指標體系應遵循重要性原則、科學性原則、全面性原則、可行性與實用性原則。安全風險評價指標應由相關單位安委會牽頭組織進行辨識研判，并適時邀請科研院所、大專院校等外部機構或同行業領域有關專家幫助。

一是定期風險研判。由安委會主任按年定期組織開展一次全面、全過程風險辨識，提出需要增加、調整、修訂、廢除的安全風險評價指標。每季度結合對安全信息和安全事故、典型問題的分析，研判在安全基礎管理、專業規章制度、生產作業組織、關鍵作業環節、設備設施質量、內外環境因素、職工素質意識等方面可能出現的風險點。

二是專題風險研判。新項目、新技術、新材料、新設備準備實施或投入使用，技防措施、物防手段升級，運輸組織調整，規章制度、季節氣候、人員和投入、作業設備、作業流程或環境發生變化，以及重要管理規定或程序發生更改的，都應組織開展專題研判。

(2)評價指標辨識研判方式

安全風險評價指標可以采取安全座談、集中研討、現場調查、安全生產全過程分析等方法，依托企業相關安全數據，結合現場檢查發現的問題、安全信息和事故故障致因，辨識生產全過程安全風險。特別是規章制度、設備狀態、作業行為、生產組織、結合部、外部環境、季節性特點、惡劣天氣、自然災害和應急處置方面存在的安全風險。同時，高度關注安全決策、專業管理、人力資金保障、考核機制、設備設施等源頭風險。并在風險識別后，對現有的控制措施，包括規章制度落實效果、設備設施質量保障、人員按標作業管控、應急處置措施等進行分析。研判過程中，要依照安全生產職責，將安全風險評價指標辨識研判責任逐層分工到各層級各崗位。

風險評價指標辨識研判應充分考慮以下因素：

①顯性和潛在風險。顯性風險是基于對以往事故和突出隱患所暴露問題的分析，研判出的較常見且易為認知的發生概率較高、后果較重的風險。潛在風險是可能正在發生但未顯現危害結果或計劃實施的生產經營活動可能帶來的風險轉移，屬發生概率較小但后果較重的風險。

②人員行為、設備狀況、生產環境、組織管理的正常狀態、異常狀態、緊急狀態。正常狀態是指生產經營活動處于正常狀態；異常狀態是指因規章制度變化、生產機構調整、運輸組織優化、設備檢修施工等主觀管理變更導致的非正常狀態；緊急狀態是指因發生自然災害、設備設施故障、生產安全事故等客觀原因導致將要發生或正在發生重大危險的應急狀態。

③點、線、面、體相結合。“點”為設備設施，“線”為管理和作業流程，“面”為人員崗位，“體”為環境氛圍。通過對“點—線—面—體”分析，梳理出需重點管理、影響安全的危險源，從而確定需常態化管控的風險指標，并結合事故、故障及其他安全問題，辨識研判。

6.鐵路運輸化工危險品應對策略

根據相關評價指標和鐵路運輸化工危險品現狀，以及運輸安全風險分析，具體可參考以下幾方面建議：

(1)實施風險公告

由專業部門負責，統一明確設置處所和標準，采取公告欄、提示卡、辦公網絡等有效手段，明示崗位存在的主要安全風險、風險描述及危害程度、管控措施、應急處置等內容。在營業場所、作業區域、重點處所等重點部位設置明顯的警示標志（符合國標）或安全風險公告欄。對安全風險公告及警示標志，相關部門或單位應定期組織開展檢查，安全風險變化時及時更新。

(2)實施風險預警

在風險變化轉移或風險管控效果不好、安全問題凸顯，可能導致事故時，實施風險預警機制，明示存在的風險、可能導致的危害，提出加強風險管控的要求和時限，被預警部門和單位要針對預警內容，結合實際排查風險管控過程存在的疏漏和薄弱環節，予以補強完善，抓好落實。根據生產過程中出現的異常狀態，以及在異常狀態下出現可能引發事故、故障險情、問題隱患的程度，對預警劃分等級。

(3)完善化工危險品運輸標識，提高包裝質量

化工危險品種類繁多，危險品包裝圖示標志是為了清楚、有效的辨識危險品的性質，分為4個標記和26個標簽，應根據各種危險品的特性，在運輸包裝上加上特別的圖示標志，提醒作業人員。從根源著手提高包裝質量，危險品的包裝必須經過規定的驗證，經過和權威機構認可。包裝的材質、規格要求要適用于危險品的性格和用途。考慮到運輸過程中的不確定性，包裝材質還應具有一定的強度，能承受適當的碰撞、擠壓和摩擦，起到一定緩沖作用。

(4)提升從業人員安全意識，增強從業人員業務技能

提高從業人員自主安全意識，必須通過培訓學習，抓好常態化安全教育是關鍵。只有通過不斷的培訓，才能實現從“要我安全”到“我要安全”的轉變。實現鐵路干部職工將安全風險管控意識根植于心，摒棄思想上麻痹造成的安全隱患，進一步筑牢思想的防線。

化工危險品運輸的法律法規和規章制度都非常全面，相當一部分運輸生產安全事故都是由于從業人員不熟悉或者違法違規操作導致，為了保證化工危險品在鐵路運輸的安全，定期組織從業人員對法律法規和規章制度按照標準要求認真學習，保證其嚴格按照要求，采取安全措施，才能減少事故的發生。

(5)嚴抓現場“兩違”

“兩違”是安全的突出慣性頑癥，根本原因是崗位素質不達標所致。要狠抓生產作業人員安全素質提升，組織開展連續性、適應性安全培訓教育工作，結合事故案例和典型安全問題案例，講解“兩違”作業危害，鞏固職工遵章守紀的自覺性。同時要抓好安監人員的監督檢查指導，對現場不認真履行職責造成重大安全隱患甚至造成事故的進行嚴肅處理。

7.結束語

鐵路運輸是我國國民經濟發展的主要支撐，鐵路運輸的安全也關系到經濟的長遠發展以及社會穩定，隨著化工危險品需求的不斷增長，鐵路運輸化工危險品的需求也會越來越多，本文中針對我國鐵路運輸現狀進行了研究，陳述了關于化工產品在鐵路運輸中面臨的風險挑戰和應對措施，借此實現我國鐵路事業的可持續發展以及為我國國民經濟發展貢獻力量。