淺談加強財政內部審計工作的思路

●張世勛

一、財政內部審計的重要作用和意義

財政內部審計是審計法賦予的重要職能，是財會監督工作的重要組成部分，是財政決策科學化、內部管理規范化、風險防控常態化的一項重要制度設計。扎實開展內部審計，系統檢查評價財政業務流程、資金管理、內部控制、風險管理等方面存在的問題和漏洞，能及時緩解政策執行中存在的“中梗阻”等問題，確保黨和國家重大財稅措施得到有效落實，同時對內部控制實施“再監督”，完善內部治理基礎，有效提升財政治理水平。

二、財政內部審計存在的不足和困惑

當前一些地方在內部審計作用發揮上，仍然存在著一些薄弱環節：一是站位不高，認識不到位，重視資金管理分配，不夠重視審計監督作用發揮，內部審計流于形式，職能有萎縮的趨勢。二是制度機制不完善，沒有建立健全內部審計“四梁八柱”，不能系統、規范指導內部審計工作。三是審計重點不明確，工作缺乏主動性，審計質量不高，導致更加不被重視，形成惡性循環。四是內部審計力量薄弱，少數單位沒有設立獨立監督機構，與其他科室合署辦公。

三、加強財政內部審計的具體措施和建議

一是提高內部審計政治站位。內部審計是國家治理體系的基礎環節和重要組成部分，要高度重視，始終保持內部審計工作的政治方向，不折不扣落實好黨委政府和財政部門、審計機關對內部審計工作的部署要求。

二是明確內部審計組織領導。新一輪機構改革后，審計機關加強了內部審計工作監督指導，明確規定了內部審計職能。財政內部審計要在黨組織、主要負責人直接領導下開展工作。財政廳（局）黨組會議研究審定內部審計工作規劃、審計情況報告等內部審計重要事項。

三是完善內部審計工作制度。研究制定本單位內部審計制度規范，健全完善內部審計工作標準和流程，比如《內部審計工作實施辦法》《內部審計整改工作辦法》等，詳細規定內部審計的組織領導、職責權限、工作程序、結果運用等，為全面履行內部審計職能提供制度保障。

四是建立內部審計工作機制。建立審計預警風險防范機制，對易發生風險的業務、崗位和領域，提出防范措施。建立與內部巡察、組織人事等協作配合工作機制，貫通內部監督力量。結合財政一體化管理系統，探索應用大數據分析技術。建立問題整改工作機制，狠抓問題整改落實。建立結果運用機制，推動將審計結果及整改情況作為考核、獎懲干部和相關決策的重要依據。

五是加強內部審計規劃引領。銜接財政“十四五”規劃，制定財政部門內部審計五年工作規劃，明確五年間內部審計的基本思路、工作目標、工作任務以及工作機制，增強內部審計工作的規范性、計劃性、引領性，指導內部審計工作有序開展。

六是強化內部審計責任擔當。財政監督機構牢固樹立服務保障理念，創新工作方式方法，依法、規范、文明開展審計。被審計單位積極配合審計，認真落實整改要求。審計人員堅持“細致、精致、極致”的工作標準，恪守職業規范，高質量做好審計監督工作。內部監督機構加強協作配合，強化審計結果運用，形成內部監督合力，提高內部審計效果。

七是突出內部審計工作重點。緊盯“政策執行”，突出政策執行審計首要職責，保障重大財政政策部署落地見效。緊盯“資金項目”，促進資金使用績效提高，確保財政資金安全、規范、高效管理。緊盯“財務收支”，有效防控財務風險，提高財務管理水平。緊盯“風險防控”，前移審計監督關口，加強過程監督，促進風險防范。緊盯“職責履行”，加大領導干部經濟責任審計力度，督促領導干部依法用權。

八是建設高素質內部審計隊伍。建立內部審計人員庫，加強內部審計人員培訓和鍛煉，作為開展內部審計工作的人才支撐和保障，持續推動審計隊伍建設。

九是加強系統內部審計指導。采取工作調研、經驗交流、業務培訓等方式，加強對系統內部審計工作指導，建立務實有效的聯動機制，形成上下“一盤棋”，促進系統內部審計開展。