蔡慶鋒：設(shè)立保稅維修和再制造綜合試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式協(xié)同發(fā)展

當(dāng)前，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式已成為推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。在商務(wù)部印發(fā)的《“十四五”對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中，業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新被放在突出位置，同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展新形勢(shì)，豐富了貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式的內(nèi)涵，鼓勵(lì)海外倉、保稅維修、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展。近幾年，保稅維修作為新業(yè)態(tài)正受到國家越來越多的政策傾斜支持，通過加工貿(mào)易“放管服”改革，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，一系列創(chuàng)新政策落地實(shí)施，一批企業(yè)試點(diǎn)業(yè)務(wù)得以有序開展。

但是，伴隨保稅維修和再制造試點(diǎn)工作的不斷深入開展，綜保區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保稅維修新業(yè)態(tài)發(fā)展統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，滯后于其他外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是在大力推進(jìn)保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，維修再制造及其配套企業(yè)之間，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)與依存度日益緊密，縮短維修周期，節(jié)約成本是個(gè)突出問題。如航空維修產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，鏈上的企業(yè)有些位于綜合保稅區(qū)內(nèi)，有些位于綜合保稅區(qū)外的其他城市。飛機(jī)維修企業(yè)在保稅維修期間從境外來的保稅維修飛機(jī)上拆下來的送修附件需要運(yùn)至國外，再運(yùn)回國內(nèi)的其他維修企業(yè)進(jìn)行修理、檢測(cè)、升級(jí)等相關(guān)工作。來回運(yùn)輸耗時(shí)長(zhǎng)，修理及運(yùn)輸成本高昂。二是多部門在實(shí)際業(yè)務(wù)操作中，對(duì)維修產(chǎn)品界定、監(jiān)管邊界以及固體廢物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確也影響了企業(yè)以較低的成本整合產(chǎn)業(yè)鏈、完善加工配套服務(wù)，制約了綜合保稅區(qū)內(nèi)集研發(fā)、制造、銷售、租賃、維修、再制造、配送于一體的綜合產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

為培育壯大保稅維修企業(yè)主體，做大做強(qiáng)保稅維修和再制造產(chǎn)業(yè)集群，今年兩會(huì)，全國政協(xié)委員、民革天津市副主委蔡慶鋒提案建議：在今年已經(jīng)明確增設(shè)27家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，培育一批離岸貿(mào)易中心城市（地區(qū)）的基礎(chǔ)上，再增設(shè)保稅維修和再制造綜合試驗(yàn)區(qū)，使六種外貿(mào)新業(yè)態(tài)和新模式協(xié)同發(fā)展，具體建議如下。

一、在保稅維修和再制造業(yè)試點(diǎn)工作開展較早并有一定創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)的區(qū)域，例如天津?yàn)I海新區(qū)，借鑒分批設(shè)立132個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，參照金融“沙盒監(jiān)管”模式，劃定包括海港和空港、綜合保稅區(qū)及區(qū)外聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)區(qū)域，明確試點(diǎn)內(nèi)容、下放審批權(quán)限，持續(xù)開展保稅維修和再制造業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，以問題為導(dǎo)向，以監(jiān)管可控為底線，支持綜合試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)部門間的協(xié)同創(chuàng)新，通過加快制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，不斷解決企業(yè)的現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)需求，為我國加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的先行先試體制機(jī)制。

二、以政策創(chuàng)新為導(dǎo)向，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。建立健全適應(yīng)保稅維修和再制造業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的政策體系。支持企業(yè)利用關(guān)鍵性部（組）件開展高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修和再制造業(yè)務(wù)。不斷拓展包括保稅租賃、集團(tuán)保稅、保稅分撥和保稅拆解等更多創(chuàng)新業(yè)態(tài)。逐步擴(kuò)大維修產(chǎn)品目錄，如“試點(diǎn)允許在保稅維修再制造項(xiàng)目下涉及禁止進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品清單限制”。探索試點(diǎn)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)經(jīng)營模式，建立境內(nèi)關(guān)外和關(guān)內(nèi)一站式的保稅維修和再制造服務(wù)平臺(tái)，在監(jiān)管可控的前提下，助力企業(yè)降低經(jīng)營成本，不斷健全和延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。逐步將試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大到高附加值、高技術(shù)、符合環(huán)保要求且市場(chǎng)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)。

三、積極引入新技術(shù)、新工具和新理念，結(jié)合海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。完善信息數(shù)據(jù)、信用體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面標(biāo)準(zhǔn)和制度?？茖W(xué)合理界定部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)提升監(jiān)管效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，不斷推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。