“三高四新”戰(zhàn)略背景下職業(yè)院校教師與企業(yè)人才“雙向流動”機(jī)制研究
——以湖南省為例

張翠竹

2020年12月，中共湖南省第十一屆委員會召開的第十二次全體會議指出，習(xí)近平總書記在湘考察時(shí)勉勵湖南打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命，這是總書記從戰(zhàn)略和全局高度對湖南作出的科學(xué)指引，構(gòu)成了“十四五”乃至更長一段時(shí)期湖南發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段湖南的新特征、新要求，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南[1]。“三高四新”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，為培養(yǎng)和輸送創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才的湖南職業(yè)教育指明了發(fā)展目標(biāo)。湖南省必須把關(guān)于“三個(gè)高地”戰(zhàn)略定位和“四新”使命任務(wù)的重要指示轉(zhuǎn)化為推進(jìn)湖南省職業(yè)教育現(xiàn)代化的生動實(shí)踐，讓高質(zhì)量的職業(yè)教育成為服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略的新引擎。

為整省推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略，2021年教育部與湖南省人民政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略的意見》，該文件提出湖南省職業(yè)教育服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略的八大改革任務(wù)，其中明確將“建設(shè)高水平‘雙師型’教師隊(duì)伍”作為重要內(nèi)容，并對加強(qiáng)職業(yè)院校教師與企業(yè)人才之間的“雙向流動”提出具體要求。基于此，本文以湖南省為例，對其職業(yè)院校教師與企業(yè)人才“雙向流動”問題進(jìn)行研究，針對存在的問題嘗試構(gòu)建了職業(yè)院校教師與企業(yè)人才“雙向流動”機(jī)制，以期為湖南省職業(yè)教育改革發(fā)展提供參考與借鑒。

一、職業(yè)院校教師與企業(yè)人才“雙向流動”的意義

加強(qiáng)職業(yè)院校教師與企業(yè)人才“雙向流動”，服務(wù)于“三高四新”戰(zhàn)略，對湖南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)教育現(xiàn)代化變革有著非常重要的意義[2]。

（一）有利于優(yōu)化職業(yè)院校教師結(jié)構(gòu)

一直以來，教師來源單一是各職業(yè)院校的普遍現(xiàn)象。職業(yè)院校的師資大多來源于研究型高校的畢業(yè)生。學(xué)生一畢業(yè)就到高職院校任教，專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，無法滿足高職教育對教師實(shí)踐能力、專業(yè)技能的要求。近幾年來，在深化產(chǎn)教融合、校企合作的大背景下，國家鼓勵高職院校從企業(yè)一線專業(yè)技術(shù)人才中招聘實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，有一部分企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員也以兼職教師身份開始接觸并參與到職業(yè)院校教育教學(xué)中。加強(qiáng)職業(yè)院校教師與企業(yè)人才“雙向流動”恰恰可為有意向成為職業(yè)院校教師的優(yōu)秀企業(yè)人才提供一個(gè)“職業(yè)轉(zhuǎn)化”的緩沖平臺，從心理上、實(shí)踐上均有利于企業(yè)技術(shù)人才向職業(yè)院校教師過渡和轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)職業(yè)院校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）有利于提升教育教學(xué)水平

職業(yè)院校教師與企業(yè)人才“雙向流動”有利于提升職業(yè)院校教育教學(xué)水平，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有利于打通學(xué)校教師經(jīng)常性到企業(yè)參與生產(chǎn)實(shí)踐和掛職鍛煉的通道，掃清教師在企業(yè)從事產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)咨詢和生產(chǎn)管理等方面的障礙，促進(jìn)教師專業(yè)實(shí)踐教學(xué)能力的提升。二是有利于打通企業(yè)優(yōu)秀人才到職業(yè)院校參與教學(xué)和人才培育的通道，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)秀人才將一線生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和最新研發(fā)技術(shù)帶到課堂與教學(xué)中來，從而提升實(shí)踐教學(xué)的效果。三是有利于形成職業(yè)院校教師與企業(yè)人才長期穩(wěn)定的交流機(jī)制，在專業(yè)建設(shè)、人才培育模式改革、課程設(shè)置、教材開發(fā)等方面開展全方位合作，從而為高質(zhì)量教育教學(xué)的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一方面，學(xué)校專任教師到企業(yè)參與實(shí)踐鍛煉，能發(fā)揮專業(yè)理論知識和科研優(yōu)勢，助力企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和課題攻關(guān)，同時(shí)將研發(fā)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，幫助解決企業(yè)遇到的技術(shù)難題，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品改造升級，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，企業(yè)技術(shù)人才到職業(yè)院校任教，將企業(yè)經(jīng)營理念、實(shí)際工作流程、最新生產(chǎn)技術(shù)、實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容融入到人才培養(yǎng)中，從而使培養(yǎng)的人才更能符合企業(yè)崗位需求，縮短了企業(yè)對新員工的培訓(xùn)周期，降低企業(yè)人力資源成本，為企業(yè)培養(yǎng)出更多優(yōu)秀人才。

二、職業(yè)院校教師與企業(yè)人才“雙向流動”存在的問題

（一）校企合作動力不足帶來較大阻力

盡管國家層面出臺了一系列促進(jìn)校企合作的政策文件，但由于相關(guān)政策操作性不強(qiáng)，難以發(fā)揮激勵作用，再加上學(xué)校訴求與企業(yè)訴求利益共振面比較狹窄，導(dǎo)致校企合作不深，自然阻礙了職業(yè)院校教師與企業(yè)人才的“雙向流動”。對湖南省來講，盡管湖南省國資委于2020年出臺了《關(guān)于鼓勵支持監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育的若干措施》，明確提出：將舉辦職業(yè)教育、實(shí)施產(chǎn)教融合工作納入監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合績效考核；優(yōu)先推薦企業(yè)產(chǎn)教融合項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目；對企業(yè)產(chǎn)教融合中的領(lǐng)軍人、帶頭人授予獎勵和榮譽(yù)；鼓勵校企同步招生招工；加大職教宣傳、推出典范等[3]。從抵免稅收到直接獎勵再到績效考核，上述政策足以彰顯出政府推動校企合作的決心。但由于現(xiàn)有優(yōu)惠和獎勵政策覆蓋面小、支持力度太小、可操作性較差，很難調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性。

（二）仍以職業(yè)院校教師向企業(yè)單向流動為主

職業(yè)院校教師與企業(yè)人才“雙向流動”，是在職業(yè)院校和合作企業(yè)在不改變流動人員人事關(guān)系的前提下，通過打通企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才到校任教的通道和學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的通道來實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的互聘共培。對于學(xué)校教師而言，其到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐的通道相對暢通，不少職業(yè)院校還推行帶薪下企業(yè)制度，大大激發(fā)了教師到企業(yè)實(shí)踐的積極性和主動性。但對于企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員來講，他們到學(xué)校進(jìn)行實(shí)踐的通道不是很順暢，目標(biāo)不清晰，經(jīng)濟(jì)收入未得到較大改善，繁瑣的教學(xué)工作占據(jù)大量時(shí)間和精力，專業(yè)成長也收效甚微，因此，主動到職業(yè)院校兼職的積極性和主動性不強(qiáng)。總而言之，當(dāng)前仍以職業(yè)院校教師向企業(yè)單向流動為主。

（三）企業(yè)人才教育素質(zhì)和能力有待提升

企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才雖然具有較強(qiáng)的生產(chǎn)操作技能和豐富的一線生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是由于教育教學(xué)與生產(chǎn)存在差異，授課對象與生產(chǎn)對象有著本質(zhì)區(qū)別，再加上缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識和理論學(xué)習(xí)，缺乏足夠的教學(xué)訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致企業(yè)兼職教師對于教學(xué)基本技能掌握不夠，運(yùn)用教學(xué)方法比較單一和死板，過于倚重現(xiàn)場實(shí)踐教學(xué)，完全脫離教材內(nèi)容的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，也很難按照教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃按部就班完成教學(xué)任務(wù)。再加上，企業(yè)人才教育素質(zhì)層次不齊，不能很好地處理與學(xué)生的關(guān)系，甚至部分兼職教師上課期間隨意抽煙、接打電話等，嚴(yán)重影響教師在學(xué)生心目中的形象，激化師生矛盾，影響教育教學(xué)效果。

（四）對企業(yè)人才未能形成有效管理

企業(yè)人才是以兼職教師的身份進(jìn)入職業(yè)院校的，職業(yè)院校與企業(yè)兼職教師之間不存在行政制約和人事管理關(guān)系，職業(yè)院校難以對企業(yè)兼職教師形成有效管理。帶來的結(jié)果是：一方面，企業(yè)兼職教師屬于企業(yè)，對學(xué)校缺乏歸屬感和責(zé)任感，對教師這一身份認(rèn)同度也較低，不會將更多精力用到教育教學(xué)上，更不要說深度參與人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教材開發(fā)；另一方面，企業(yè)兼職教師大多數(shù)是企業(yè)技術(shù)骨干、生產(chǎn)一線的核心力量或是企業(yè)的高層管理人員，本就面臨較重的生產(chǎn)和管理任務(wù)，當(dāng)與教學(xué)任務(wù)發(fā)生沖突時(shí)，他們會優(yōu)先處理企業(yè)事務(wù)，從而導(dǎo)致停課、調(diào)課、缺課、補(bǔ)課等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，遲到、早退現(xiàn)象更是時(shí)有發(fā)生，正常教學(xué)秩序難以保證，從而影響教學(xué)成效。

（五）對職業(yè)院校教師監(jiān)管不到位

在產(chǎn)教融合校企合作政策的推動下，許多職業(yè)院校都推行了帶薪下企業(yè)制度，職業(yè)院校教師在到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉期間，享受薪資待遇，同時(shí)可以獲取企業(yè)給與的勞動報(bào)酬，這一制度的確激發(fā)了教師的積極性，但同時(shí)也帶來諸多問題。一方面，由于缺乏對教師到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉的監(jiān)管，不少職業(yè)院校教師打著到企業(yè)參與實(shí)踐鍛煉的幌子，做著與實(shí)踐鍛煉無關(guān)的事情；另一方面，由于缺乏考核評價(jià)，教師在企業(yè)實(shí)踐的積極性、配合度不高，工作效率低下，造成不良影響。

（六）職業(yè)院校教師與企業(yè)人才未形成共同體

針對職業(yè)院校教師而言，其專業(yè)知識理論基礎(chǔ)扎實(shí)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，教學(xué)能力較強(qiáng)，對問題的理論闡釋和研究優(yōu)勢明顯，但是他們的劣勢是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐教學(xué)能力不強(qiáng)，針對實(shí)踐教學(xué)中遇到的突發(fā)情況很難做出靈活應(yīng)對。企業(yè)人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，實(shí)踐操作技能強(qiáng)，熟悉生產(chǎn)一線技術(shù)要求，對實(shí)踐教學(xué)中遇到的突發(fā)情況能夠做出靈活應(yīng)對，但是他們的劣勢在于專業(yè)知識理論不扎實(shí)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不豐富，教學(xué)能力相對較弱，理論研究能力不強(qiáng)。職業(yè)院校教師與企業(yè)人才完全可以形成共同體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢與劣勢的互補(bǔ)。但是現(xiàn)實(shí)中，職業(yè)院校教師到企業(yè)掛職鍛煉是單獨(dú)的一條線，企業(yè)專業(yè)人員到職業(yè)院校兼職又是單獨(dú)的一條線，兩條線，始終處于平行的狀態(tài)。職業(yè)院校專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)與企業(yè)兼職教師團(tuán)隊(duì)未形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)共同體，雙方優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮，團(tuán)隊(duì)協(xié)同與創(chuàng)新精神自然無法得到充分彰顯。

三、職業(yè)院校教師與企業(yè)人才“雙向流動”機(jī)制的構(gòu)建

職業(yè)院校教師與企業(yè)人才“雙向流動”機(jī)制是指通過政府、企業(yè)、學(xué)校三方共同制定并推行教師培養(yǎng)及保障制度，打通企業(yè)和高職院校優(yōu)秀人才的雙向流動通道，創(chuàng)建院校教師與企業(yè)優(yōu)秀人才之間的互動和交流平臺，其構(gòu)建需要從以下幾個(gè)方面展開。

（一）進(jìn)一步細(xì)化校企合作激勵機(jī)制

建立長期穩(wěn)定有效的校企合作機(jī)制是職業(yè)院校教師與企業(yè)人才“雙向流動”的前提。要想促進(jìn)長期有效的校企深度合作，單從學(xué)校利益與企業(yè)利益共振面方面進(jìn)行考慮無法提高企業(yè)的主動性，需要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，尤其是要進(jìn)一步細(xì)化激勵舉措。國家層面已經(jīng)出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號）、《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)＜職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法〉的通知》（教職成[2018]1號）等有關(guān)促進(jìn)校企合作的文件，湖南省層面也出臺了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》《關(guān)于鼓勵支持監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育的若干措施》等相關(guān)政策文件，下一步需要把這些文件提出的要求進(jìn)一步細(xì)化為可操作的具體舉措。例如，針對《關(guān)于鼓勵支持監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育的若干措施》這一文件，制定績效考核細(xì)則、稅收優(yōu)惠細(xì)則、獎勵細(xì)則等，進(jìn)一步細(xì)化稅收優(yōu)惠政策，明確和擴(kuò)大稅收優(yōu)惠及獎勵政策覆蓋范圍，使獎勵機(jī)制都能夠落地落實(shí)。

（二）建立企業(yè)兼職教師激勵制度

職業(yè)院校要根據(jù)企業(yè)兼職教師特點(diǎn)和實(shí)際貢獻(xiàn)，建立和完善有關(guān)激勵制度，充分尊重和體現(xiàn)企業(yè)兼職教師的勞動價(jià)值。要根據(jù)企業(yè)兼職教師在學(xué)校擔(dān)任的具體崗位和從事的工作，以及企業(yè)兼職教師的職稱、職級、技術(shù)水平、資歷等給與不同的待遇，采用年薪制度、月薪制度、課薪等方式兌現(xiàn)待遇；進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼職教師課酬分配，可將降低單節(jié)課酬、增加績效、增設(shè)補(bǔ)貼等方式作為優(yōu)化課酬分配的主渠道；要建立兼職教師考核制度，將考核結(jié)果與薪酬獎勵掛鉤，實(shí)施“優(yōu)課優(yōu)酬”分配制度。此外，企業(yè)要充分認(rèn)可技術(shù)人員到學(xué)校兼職的經(jīng)歷，將其作為技術(shù)人員職位、職稱晉升的考核依據(jù)之一，以此調(diào)動、激發(fā)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)學(xué)校兼職的積極性。

（三）建立職業(yè)院校教師與企業(yè)人才互派機(jī)制

一方面，職業(yè)院校聘任的企業(yè)兼職教師應(yīng)優(yōu)先從合作企業(yè)中選取，職業(yè)院校和企業(yè)要共同制定企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)院校兼職制度，共同組建企業(yè)兼職教師資源庫，制定兼職教師派遣計(jì)劃，簽訂兼職教師派遣合作協(xié)議，由企業(yè)推薦優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員定期到職業(yè)院校兼職任教，從而使企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)院校兼職成為企業(yè)行為，代表企業(yè)形象，從而提升其歸屬感、責(zé)任感和使命感；另一方面，職業(yè)院校要建立教師到企業(yè)掛職鍛煉資源庫，與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，共同制定教師到企業(yè)掛職鍛煉制度，研究確定教師到企業(yè)掛職鍛煉派遣計(jì)劃，由職業(yè)院校推薦符合專業(yè)條件的教師到企業(yè)實(shí)踐，避免出現(xiàn)專業(yè)教師與企業(yè)單邊聯(lián)絡(luò)的情況，避免教師弄虛作假。

（四）建立企業(yè)兼職教師培訓(xùn)制度

職業(yè)院校要加強(qiáng)對企業(yè)兼職教師的培訓(xùn)力度，根據(jù)兼職教師的不同情況和崗位制定詳細(xì)的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)計(jì)劃。通過加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，使企業(yè)兼職教師強(qiáng)化對職業(yè)教育理念的理解，熟悉職業(yè)院校學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，深入了解和掌握符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教學(xué)方法、教學(xué)方式、教學(xué)技巧等，提升參與人才培養(yǎng)方案制訂、教材和課程開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)管理等方面的能力，使企業(yè)兼職教師的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，切實(shí)保證兼職教師教育教學(xué)質(zhì)量。

（五）建立“學(xué)校創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)”與“企業(yè)創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)”交互機(jī)制

職業(yè)院校要建立由校內(nèi)專業(yè)教師和企業(yè)兼職教師組成的創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員在人才培養(yǎng)方案制訂、教材和課程開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)管理等方面的交流合作，充分發(fā)揮不同成員之間的優(yōu)勢和特長，促進(jìn)人才培養(yǎng)科學(xué)化、教學(xué)進(jìn)程結(jié)構(gòu)化、教學(xué)內(nèi)容模塊化、師資力量優(yōu)配化、教學(xué)能力進(jìn)階化。合作企業(yè)也要建立由專業(yè)技術(shù)人員和職業(yè)院校教師組成的創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)咨詢和創(chuàng)新管理等方面的交流合作，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)合理化、項(xiàng)目進(jìn)程結(jié)構(gòu)化、項(xiàng)目內(nèi)容模塊化、揚(yáng)長避短優(yōu)勢化、創(chuàng)新研發(fā)進(jìn)階化。同時(shí)，通過建立交互平臺，實(shí)現(xiàn)“學(xué)校創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)”與“企業(yè)創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)”的協(xié)同創(chuàng)新融合發(fā)展，最終建立職業(yè)院校教師與企業(yè)人才發(fā)展共同體。