整治校外培訓(xùn)機構(gòu) 力促“雙減”政策落地
——以浙江省金華市磐安縣為例

□陳卓珺

減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負擔(dān)，是“雙減”工作的重要方面。學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)“營轉(zhuǎn)非”“轉(zhuǎn)型”（“營轉(zhuǎn)非”，指義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)登記為非營利性機構(gòu)；“轉(zhuǎn)型”，指學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榉菍W(xué)科類，下文合稱為“兩轉(zhuǎn)”）是減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負擔(dān)的核心所在。地處浙江省中部的磐安縣，共有120 余家面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機構(gòu)。縣教育行政部門謀定而后動，實行堵疏結(jié)合、綜合施策、有序推進，將“轉(zhuǎn)型”作為工作的重點和方向，從根本上壓減校外培訓(xùn)機構(gòu)，努力讓教育回歸學(xué)校，讓培訓(xùn)回歸教育本源，促進校內(nèi)外教育同向而行。2021 年11 月4 日，所有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)均成功轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型率、壓減率、辦結(jié)率均達100%，成為全省率先、全市唯一的縣。縱觀磐安縣對校外培訓(xùn)機構(gòu)的有力治理，主要得益于“七加”工作法。

一、“從嚴+從優(yōu)”注重源頭管理

近幾年，磐安縣堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持對學(xué)生及家長高度負責(zé)的態(tài)度，不打折扣、不徇私情，嚴格執(zhí)行辦學(xué)標準，對校外培訓(xùn)機構(gòu)實行嚴格管理，把好學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的審批關(guān)、準入關(guān)、督查關(guān)。

縣教育局注重源頭管理，對校外培訓(xùn)機構(gòu)實行嚴格審批、嚴格督查，由教育局頒發(fā)辦學(xué)許可證的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)不僅數(shù)量少、體量小，而且規(guī)范程度相對較高、服務(wù)質(zhì)量相對較好。所有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)都能依規(guī)辦學(xué)、誠信經(jīng)營，很少有侵害消費者利益的違規(guī)、違法行為發(fā)生，更沒有“卷款跑路”“暴雷”等隱患，成為眾多校外培訓(xùn)機構(gòu)中的“優(yōu)等生”“示范生”，這為我縣深入開展“雙減”工作打下了良好基礎(chǔ)。

二、“學(xué)習(xí)+宣傳”營造輿論氛圍

國家出臺“雙減”意見后，縣教育局多次召開多部門參與的專題會議，組織集中學(xué)習(xí)，部署階段性工作，提高政治站位，深刻認識國家對教培行業(yè)的治理意圖，堅守“為黨育人、為國育才”的初心和使命。縣教育局第一時間向社會發(fā)布《關(guān)于校外培訓(xùn)機構(gòu)落實“雙減”政策的公告》，涉及機構(gòu)審批、培訓(xùn)時間、收費規(guī)范、廣告宣傳等10個方面的內(nèi)容和禁令，公布舉報電話，提高了培訓(xùn)機構(gòu)、中小學(xué)校、家庭、社會對“雙減”政策的知曉率。有的學(xué)校還自編自導(dǎo)了《童心看“雙減”》 的“三句半”節(jié)目，充滿童真童趣，生動演繹了“雙減”新政帶來的可喜變化。通過多渠道、多形式的宣傳引導(dǎo)，形成社會共識，營造了良好的“雙減”社會輿論氛圍。

相較于社會宣傳，針對家長的宣傳教育更為緊迫，因為家長是孩子健康成長的第一責(zé)任人，也是“雙減”落地見效的重要保障，從一定角度說，喚醒父母比喚醒孩子更重要。為此，磐安縣組建了家庭教育講師團，提供讓中小學(xué)校自主選擇的專家和課題清單，舉辦家長學(xué)校講座，開設(shè)電視訪談欄目，向家長宣傳“雙減”政策，引導(dǎo)家長辯證理解人生起跑線，傳遞“童年像個童年，成長需要陪伴，身教重于言傳”等科學(xué)、理性的家教理念。由教育局牽頭，組織評比和諧家庭，編印“有話好好說”家長版《小冊子》，努力凸顯家庭教育在個性教育、情感教育、人文教育、習(xí)慣教育中的重要作用，使親子關(guān)系變得更加美好、和諧。

三、“關(guān)懷+引導(dǎo)”幫助理性選擇

校外培訓(xùn)機構(gòu)舉辦者的思想轉(zhuǎn)化是做好“兩轉(zhuǎn)”工作的重中之重。社會學(xué)家內(nèi)爾·諾丁斯認為，關(guān)懷本質(zhì)上是一種關(guān)系，是一種由關(guān)懷者發(fā)出關(guān)懷行為，而被關(guān)懷者給予回應(yīng)的互動行為。這就要求關(guān)懷者嘗試從對方的生活經(jīng)歷和處事立場著手，能夠感同身受，學(xué)會識別被關(guān)懷者的真實需求并盡可能予以滿足。磐安縣教育行政部門的同志堅持換位思考，切實關(guān)懷每一家培訓(xùn)機構(gòu)，及時了解舉辦者的困難、擔(dān)憂和訴求。經(jīng)走訪、座談，他們發(fā)現(xiàn)學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)舉辦者大致有如下幾種心理表現(xiàn)：因家長焦慮心理依然存在，即便門可羅雀，仍有僥幸心理；因培訓(xùn)機構(gòu)之間存在利益博弈，持觀望心態(tài)；因擔(dān)心地下培訓(xùn)趁勢生長，產(chǎn)生心理落差；因?qū)W(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)賦予了感情，何去何從舉棋不定；因不負責(zé)任的社會輿論，心存怨氣。所以，培訓(xùn)機構(gòu)舉辦者不愿面對停辦或“轉(zhuǎn)型”的命運，糾結(jié)、徘徊于早轉(zhuǎn)還是遲轉(zhuǎn)。縣教育行政部門的同志因勢利導(dǎo)，耐心細致地與每位業(yè)主進行單獨溝通，一次面談不行，就兩次、多次，曉之以理，動之以情，導(dǎo)之以行，幫助他們進行綜合分析，解決機構(gòu)舉辦者在“轉(zhuǎn)型”上的心理障礙。

第一，幫助機構(gòu)舉辦者算一算政策賬，讓其認可“轉(zhuǎn)型”是一種理性選擇。一是從國家到地方相繼出臺規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為、提升學(xué)校課后服務(wù)水平的意見，大大壓縮了培訓(xùn)的對象與時間；二是現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)都要登記為非營利性機構(gòu)，這就意味著按政府指導(dǎo)價收費，不得以營利為目的，不得向出資人、設(shè)立人或者成員分配利潤；三是經(jīng)營范圍在學(xué)科類與非學(xué)科類培訓(xùn)之間實行“二選一”，不兼容，不混業(yè)，不可“腳踩兩只船”；四是只有非學(xué)科類培訓(xùn)項目，才可以適當?shù)姆绞絽⑴c學(xué)校課后服務(wù)。縣教育行政部門的同志，給機構(gòu)舉辦者做深入細致的分析并曉之以利害：根據(jù)“相對利益”和“偏好順序”，相比于關(guān)停或“營轉(zhuǎn)非”，“轉(zhuǎn)型”將是學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的主要選擇。同時，引導(dǎo)舉辦者調(diào)整“轉(zhuǎn)型”思路，拓寬“轉(zhuǎn)型”渠道。提醒校外培訓(xùn)機構(gòu)舉辦者除了向非學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)型外，還可以向職業(yè)培訓(xùn)、成人教育轉(zhuǎn)型，從事職業(yè)技能培訓(xùn)和提升居民素養(yǎng)類的培訓(xùn)，為培養(yǎng)當?shù)靥厣瞬拧⒋龠M居民就業(yè)質(zhì)量、提升生活質(zhì)量做貢獻。

第二，幫助機構(gòu)舉辦者算一算經(jīng)濟賬，讓其認同“轉(zhuǎn)型”越快越好、越早越好。不少學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)租用社會場所開辦培訓(xùn)班，在環(huán)境改造、消防設(shè)施、設(shè)備添置、品牌加盟等方面也進行了投入。縣教育行政部門的同志向機構(gòu)舉辦者建議，選擇早轉(zhuǎn)可以及時止損，產(chǎn)生的沉沒成本少；反之，時間拖得越長，資金方面的損失就會形成滾雪球效應(yīng)，越滾越大，而面臨的非學(xué)科類項目同質(zhì)化競爭會更加劇烈，組建新團隊的難度也會更大。

四、“類化+簡化”明晰操作路徑

磐安縣分期分批、有理有據(jù)地開展學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)鑒定和非學(xué)科類機構(gòu)進校園“白名單”確認工作，為“兩轉(zhuǎn)”提供政策界限。第一步，由教育局牽頭，組成專家組對相對清晰的非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)進行確認，并轉(zhuǎn)交給對應(yīng)的行業(yè)主管部門，承擔(dān)起各自的監(jiān)管任務(wù)。第二步，針對拿捏不準的模糊學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，鑒定專家組通過材料審核、實地核查，出具鑒定結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，對仍存有疑慮的課程，提交上一級專家組鑒定。這樣就合理區(qū)分了校外培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)科類和非學(xué)科類的范圍，明確了界限，既可防范一些非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)借機逃避監(jiān)管，也利于學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)在“轉(zhuǎn)型”中，少走彎路。與此同時，培訓(xùn)機構(gòu)自主進行申報，由縣學(xué)科鑒定專家組初審，縣“雙減”工作組專門復(fù)審，確認并發(fā)布非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)進校園的“白名單”。各中小學(xué)校可以攜手“白名單”上優(yōu)質(zhì)的校外培訓(xùn)資源，拓展校內(nèi)課后服務(wù)。

磐安縣在操作規(guī)范上簡化程序，助推學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)順利實現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)”。學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，手續(xù)比較繁雜，絕不是從左手到右手這么簡單，如果按部就班走完全部流程將不少于3個月。磐安縣沒有跟著別人亦步亦趨，而是通過領(lǐng)會省、市會議精神，借鑒少量先行縣、市的經(jīng)驗，結(jié)合本縣縣情，自主進行探索。縣教育局多次會同民政局、市場監(jiān)管局集中研究、集中攻關(guān)“兩轉(zhuǎn)”流程，在堅守法規(guī)的前提下勇破常規(guī)，形成簡化版的《操作指南》，發(fā)布“兩轉(zhuǎn)”工作路線圖和時間表。

五、“溫度+準度”釋放政策善意

第一，實施柔性操作，彰顯幫扶溫度。對于處于轉(zhuǎn)型過渡期的培訓(xùn)機構(gòu)，助推其輕裝上陣。在堅守“周末不組織學(xué)科培訓(xùn)、不混業(yè)經(jīng)營”的前提下，給予校外培訓(xùn)機構(gòu)一定時間來消化存量課程；可在《非學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范》 出臺、實施之前，向行業(yè)主管部門提出申請，實行預(yù)登記，允許其“先上車再購票”，先行開展或嘗試相應(yīng)的非學(xué)科類培訓(xùn)。因“轉(zhuǎn)型”需更換營業(yè)場所的校外培訓(xùn)機構(gòu)，通過相關(guān)部門協(xié)調(diào)，可以退還部分房租。

第二，提供專業(yè)支持，體現(xiàn)幫扶準度。項目選擇是學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)“轉(zhuǎn)型”面臨的一大難題。首先，明確哪些是可選項目。其次，揚長避短，避免同質(zhì)化，進行多輪嘗試、評估、選優(yōu)，形成培訓(xùn)的品牌項目、主打產(chǎn)品。縣教育行政部門利用數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)學(xué)校需求情況，提供咨詢服務(wù)，同時考慮到“轉(zhuǎn)型”帶來的時間差，合理保障其參與中小學(xué)校課后服務(wù)的權(quán)利。學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)“轉(zhuǎn)型”后，可抓住非學(xué)科類經(jīng)營行業(yè)重新洗牌的有利時機，利用場地和管理上的優(yōu)勢，開辟新的培訓(xùn)領(lǐng)域，贏得一席之地，也能在一定程度上彌補素質(zhì)教育資源的不足。

六、“學(xué)校+社區(qū)”賦能愛心托管

壓減了校外培訓(xùn)機構(gòu)，周末兒童尤其是留守兒童何去何從？磐安縣外出務(wù)工人員眾多，有留守兒童350 余名。如何給予這些孩子特殊的關(guān)愛、家庭般的呵護，契合兒童身心發(fā)展和生命成長的需要，做到“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”？磐安縣整合社區(qū)教育資源，實行老幼同教、老幼互教，取得了一舉多贏的效果。一方面，增強孩子的身體素質(zhì)，豐富孩子的精神營養(yǎng)，厚植家鄉(xiāng)情懷；另一方面，充實老年人的精神生活，讓他們忙碌并快樂著。

磐安縣中小學(xué)攜手中心成人學(xué)校、群團組織，建立社區(qū)、鄉(xiāng)村公益性的留守兒童“愛心e 站”，開展愛心傳遞活動，幫助解決部分家庭的后顧之憂。每周六上午，“愛心e 站”所在社區(qū)的退休教師與鄉(xiāng)賢，主動發(fā)揮自身政治強、經(jīng)驗足、興趣廣的優(yōu)勢，當好留守兒童的守護員。組織孩子們開展體育鍛煉，對他們進行藝術(shù)熏陶、非遺傳承、紅色教育，同時組織他們開展新農(nóng)村建設(shè)參觀活動，所有的活動都開展得有聲有色、有滋有味。盤山中心成人學(xué)校和盤峰鄉(xiāng)櫸溪杏壇書院共同創(chuàng)建了“鄉(xiāng)戀學(xué)堂”自主學(xué)習(xí)營。學(xué)習(xí)營聘請大學(xué)退休老師、非遺傳承人為指導(dǎo)教師，教孩子們書法、樂器，帶領(lǐng)孩子們到“綠地共建”的花壇灑水、拔草，整理村容村貌，與孩子們分享鄉(xiāng)土儒學(xué)文化、制茶技藝。如此，一老一小，代際融合，從游而樂，給留守兒童準家庭式的呵護。

七、“線上+線下”健全監(jiān)管機制

在利益相關(guān)方的相互作用下，一些無培訓(xùn)資質(zhì)的機構(gòu)與個人可能會改頭換面，或化整為零，從地上轉(zhuǎn)入地下，辦起小型培訓(xùn)黑班。此類亂象的存在，讓學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)舉辦者產(chǎn)生心理上的不平衡，給“轉(zhuǎn)型”帶來新的困難。對此，磐安縣未雨綢繆，通過專班化運作、清單化管理，形成了“部門聯(lián)動、社會參與、數(shù)字賦能”的制度化監(jiān)管格局。一是開展常態(tài)化檢查，平時經(jīng)常性地組織周中、周末檢查，不留空白，不留死角。二是集中檢查，聯(lián)合執(zhí)法，從嚴打擊“一對一”“高端家教”“眾籌私教”“住家教師”等隱形變異的學(xué)科類培訓(xùn)，嚴肅查處在職教師有償家教行為。近期，縣教育、公安、市監(jiān)、執(zhí)法、融媒體等部門開展綜合執(zhí)法檢查5 次，檢查了80家校外培訓(xùn)機構(gòu)，下發(fā)整改通知書12 份，下發(fā)停止辦學(xué)通知書3份。三是開展專項檢查，如針對社會托管機構(gòu)存在監(jiān)管盲區(qū)的情況，組織人員到學(xué)校周邊專項巡查，提出整改意見，促使其回歸接送、陪護、照看的家政服務(wù)本意。四是實行線上監(jiān)管，對所有培訓(xùn)機構(gòu)納入“金信培”平臺管理，加強預(yù)收費監(jiān)管，切實維護學(xué)員、家長的合法權(quán)益。如此，始終保持高壓態(tài)勢，加強督查和處罰力度，讓學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)獲得政策執(zhí)行上的公平感，固化壓減成果，優(yōu)化教育生態(tài)。

“雙減”政策的落實，離不開各方的立體式監(jiān)督，除了行政的監(jiān)督和家長的監(jiān)督外，還需要來自社會、民間、第三方的監(jiān)督。退休教師懂教育、懂學(xué)生、懂家長，有教育熱情、教育責(zé)任、教育智慧，無疑是最佳人選。通過志愿報名、層層推薦，成立了磐安“銀杏 ‘雙減’ 工作監(jiān)督隊”，由5個小分隊組成，4個中心成人學(xué)校牽頭協(xié)調(diào)。取名“銀杏 ‘雙減’ 工作監(jiān)督隊”，一是因為銀杏樹隨處可見，也是校園里常有的景觀樹；二是“銀”指退休教師已上了年紀，“杏”來源于孔子杏壇講學(xué)的典故，“銀杏”合起來，就是指資深的教育工作者來監(jiān)督“雙減”工作的落實情況。退休教師利用威望高、人脈廣、信息靈的優(yōu)勢，當好“雙減”督查員，采取小分隊結(jié)伴查、統(tǒng)一聯(lián)合查、個體獨立查等方式，既查校內(nèi)學(xué)生作業(yè)、課后服務(wù)情況，又查校外培訓(xùn)機構(gòu)落實規(guī)范情況。

值得注意的是，“七加”工作法中的“加”不是簡單地相加、機械地相加，七條舉措之間也不是彼此割裂、各自為政，而是深度地融合。一方面，每一個“加”，都是一個化學(xué)反應(yīng)，不斷滲透、耦合，相輔相成，達成“你中有我，我中有你”般水乳交融的境界；另一方面，堅持系統(tǒng)思維，打出“兩轉(zhuǎn)”組合拳，通過理念、資源、技術(shù)、機制等方面的有機融合和相互貫通，最大程度地發(fā)揮綜合效應(yīng)，取得預(yù)期的治理效果。