義務教育學校課后服務工作的現實困境與突破路徑

姜先亮

為全面貫徹黨的教育方針，認真落實《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》和《關于進一步做好義務教育課后服務工作的通知》的文件精神，江蘇省連云港市海州區教育局對區域內的校長、教師、家長、學生進行了多次訪談、問卷和實地調研。對課后服務工作的運行現狀和存在問題進行了深入研究，以便充分發揮學校育人主陣地的作用，全面推進中小學課后服務工作，有效減輕學生課業負擔和家長經濟負擔，更好地促進中小學生健康成長。

一、全區開展課后服務的基本情況

“雙減”政策頒布以后，各學校成立了課后服務領導小組，深入領會“雙減”精神，樹立質量意識、統籌意識、創優意識，確立課后服務與作業管理、特色發展、閱讀工程等相結合的基本途徑，精心做好課程設計，根據實際情況制訂方案。各校服務內容主要分為自主學習課程、學科拓展課程、社團活動課程等。自主學習課程要求教師組織學生自主完成課后作業，開展答疑輔導、提優補弱工作；學科拓展課程開展硬筆書法講座、課本劇表演、數學實驗、思維導圖制作等課程；社團活動開設體育、美術、表演等課程。

2021年秋季開學后，區教育部門對學生參與課后服務情況進行了調研。從學生參與情況來看，總體參與率較好。小學學段參與課后服務的學生人數占學生總數的91.07%，初中學段參與課后服務的學生人數占學生總數的93.78%。在調研中還發現一個特殊的現象，小學學段城區與農村參與課后服務人數分別占其學生總數的89.82%和95.37%，農村比城區的學生參與課后服務比例高出約5個百分點；初中學段城區與農村參與課后服務人數分別占其學生總數的95.86%和92%，城區學生比農村學生參與課后服務比例高出近4個百分點。學段不同，地區差異倒置，這是一個值得關注和研究的現象。探尋其中的原因，教育主管部門和學校可以據此更準確地把握家長和學生的需求，從而更有針對性地開展服務。

從學校服務內容來看，各校能夠因地制宜，靈活多樣地開展工作。小學周一至周五的課后服務基本以“自主學習+學科拓展”的形式為主，周六的托管服務有的以“自主學習+學科拓展”的形式為主，有的以“自主學習+社團活動”的形式為主。如有的小學參與周六托管的學生較多，學校就安排第一節課為自主學習課程，第二、三節課為學科拓展課程，都由本校教師承擔。有的小學參與周六托管的學生較少，學校就安排第一節課為自主學習課程，第二、三課時則為社團活動課程，由本校教師和外聘的教師共同承擔。初中各校堅持學生自愿、公益服務、安全至上的原則，形式相對比較單一，周一至周五的課后服務以自主學習課程為主，周六的托管服務各校以授課或者周練為主。

二、存在的主要問題

1.參與課后服務的師資不足。

目前，海州區中小學教師還處于缺編狀態，尤其是專業師資不足，音樂、體育和美術等學科師資滿足不了學生對藝體課程的需求。多數學校的課后拓展活動和社團活動的課程設置存在困難，因此不能保證課后服務的質量。另外，有些教師年齡偏大，精力匱乏，做好課后服務工作處于心有余而力不足的困境。

2.課后服務經費存在缺口。

按照省定每生每學期300元的服務性收費標準，只能保證工作日下午2課時教師和管理人員的課后服務費用，而周六托管服務的費用得不到解決。文件中提出要落實財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經費籌措到位。小學外聘的社會培訓機構的教師，學校可以代收費，但是初中學段周六本校上課教師如何代收費仍然是一個問題。

3.配套服務難以保障。

在學校開展課后服務的過程中，一些亟待解決的配套服務問題逐漸浮出水面。例如農村學生的安全問題，雖然一校一策，但是許多農村學生離家遠，放學后學生回家路上的安全得不到保障。再如食品安全問題，有些初中沒有食堂，開展課后服務后，學生只有在學校附近買零食加餐，食品安全得不到保障。

4.作業減負尚不到位。

各校都按計劃開展了課后服務，但教師對“雙減”精神領會不透，減輕學生作業負擔還沒有完全到位。在調研過程中，發現有些教師課后服務時雖沒有上新課，但是常以糾正錯題、講解作業、課外拓展等方式集體授課，實際上增加了學生的課業負擔。

5.家長產生焦慮情緒。

家長的焦慮主要來自兩個方面：一是學校周邊仍有數家無證培訓機構在偷偷運營，變換形式給學生補課，家長內心存有顧慮，擔心自己的孩子不參加課外輔導會落后。二是一、二年級學生雖然無課后作業，課后服務以活動課程為主，但學生年齡小，在校時間過長，容易產生倦怠感，家長擔心影響孩子身體健康。

6.教師出現身心疲勞。

開展課后服務，教師的課時量增加，工作時間延長。大部分教師一周五天工作下來已經非常疲勞，而周六仍要參加托管服務，教師難免出現倦怠感；加上周六托管服務的費用問題暫時得不到解決，教師參與課后服務的積極性受到影響。長此以往，勢必會影響課后服務的質量。

三、對策與建議

1.加大教師招聘力度。

近年來，中心城區的學生人數逐年增加，雖然每年招聘教師，但是師資配備仍有較大缺口。因此，希望政府部門能夠根據學生規模和中小學教職工編制標準，統籌核定編制，配足配齊教師，特別對音體美等學科教師要加大招聘力度。同時，小學階段周六的托管服務要積極與社會上有資質的、有一定知名度和影響力的培訓機構合作，解決師資短缺問題，減少校內教師工作量。

2.保障經費及時到位。

課后服務經費作為專項經費，主要用于參與課后服務教師和管理人員的補助。各校要做好工作日的課后服務和周六托管服務的費用預算，及時向教育主管部門匯報。區財政應按國家、省、市相關規定要求做好相應的財政補貼。政府部門應出臺相應方案明確學校收費和代收費項目及標準，暢通報銷渠道，確保課后服務費用及時發放。人事部門在核定績效工資總量時，也可以考慮把用于課后服務補助的經費額度作為增量，納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數。

3.做好課后服務保障工作。

“一校一案”要以上級文件為本，因地制宜，根據學校的具體情況制訂靈活有效的方案。學校要按照夏季、冬季作息時間表，統籌安排各年級下午的課后服務時間，適當縮短一、二年級學生的在校時間，活動課程要符合一、二年級學生特點，活潑有趣，寓教于樂。路況復雜的農村學校，可以根據日照情況安排放學時間。根據目前本區域的初中學校現有狀況，建議對鄉鎮的初中學校學生宿舍進行擴建，滿足學生的住宿需求；新建或者改擴建初中學校的食堂，解決學生中、晚餐問題，使學生在校能夠安心學習和生活。不具備開設食堂條件的初中也可以考慮校外配送晚餐，但要加大食品安全檢查的力度，確保食品安全。

4.加強作業設計和教學管理。

一是課后服務要與作業管理相結合，在作業管理上，要堅持壓減總量和提高質量雙向發力。抓好作業設計、布置、批改、講解等環節，努力做到小學生在校內基本完成書面作業，初中生在校內完成大部分書面作業。二是課后服務與質量提升相結合。各學校要充分運用課后服務時間指導學生認真完成作業，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，對學有余力的學生布置拓展性學習任務，發揮作業分析和診斷學情的功能。每日的課后服務時間可以有意識地安排語文、數學、英語等學科作業的先后順序，考量學生完成作業的時長，進一步調控班級不同學科課后作業的難度和時長，發揮班級教師協調合作的能力，進一步提升教育教學質量。三是大力提升課堂教學質量。各學校要加大教改力度，加強校本化教研活動，要把作業設計作為學校教研組、備課組的重要內容；設計符合學生年齡特點和學習規律，體現素質教育導向的基礎性作業、分層作業、彈性作業和個性化作業。作業要精選、精練、精批、精講，堅決杜絕無效作業。