高校內部資源配置與績效評價指標體系的研究

齊 思，康 蓮

隨著高校財力和物力資源的穩定增長，對內部資源配置和績效評價等工作提出新要求，而高校內部資源配置需求和有限資源之間存在十分突出的矛盾，高校應該基于既有條件和管理現狀，發揮資源配置的最大優勢，并通過滿足自身發展和規律的科學評價體系，推動高校教育事業穩定開展。

一、高校內部資源配置與績效評價指標體系的構建現狀

隨著高校內部擁有的各項資源逐漸增加，其資源分散情況日漸明顯。為做好內部資源配置和管理等工作，學校應結合教學、科研、服務的實際情況，合理優化教學服務資源、科研服務資源等管理工作，提升資源使用效率、分布質量，為強化高校生存基礎和提升核心競爭力提供保障，內部資源配置更是衡量高校取得發展成績和獲得外部資源的關鍵。高校在內部資源配置中，雖然其資源配置效果顯著提升，但依然存在內部資源配置體系不完善以及績效評價指標體系單一的問題。部分高校未能結合自身發展實際情況，做好內部資源管理、供養等工作，在運用市場機制、行政機制等多種形式去積極爭取內部資源和加強內部資源建設等方面存在不足。盡管加強多渠道教育資源籌集是高校的重要任務，但是如果忽略內部資源配置工作，也很難推動高校持續穩定發展。在績效評價指標體系的構建中，部分高校未能做好頂層設計工作，存在績效評價指標單一的情況，過于注重高校教學和科研水平，未能將內部資源配置或者績效評價管理工作提上日程。高校內部資源配置中，可以正確識別和認識目前內部現有的基本資源，或者相關資源配置狀況，并在此基礎上運用績效評估的方式，讓資源配置和績效評價發揮最大優勢，達到內外部資源有效組合的目的。

換言之，內部資源配置和績效評價等工作是高校開展內部資源配置工作的前提，更是強化核心競爭力的基礎。然而就目前情況而言，部分學校存在未能加強協調和統籌管理內部資源配置等工作，在資源配置中并未結合高校教育環境、經濟環境、市場環境的適應情況，合理把握發展機遇、規避各類財務風險。例如，在滿足教育大眾化需要的過程中，許多學校采用擴大招生的方式推動教育大眾化發展，促進高校在發展中獲得一定機遇，但是在這一階段許多高校采用合并、聯合的形式加強資源配置，造成部分學校在這種發展情況下出現盲目貸款、盲目擴大學生人數的問題，導致學校出現運轉困難影響教學服務資源效果，最終影響教學質量。所以，在內部資源配置中，應該根據其發展的實際情況，加強協調與統籌管理工作，并在此基礎上做好資源配置工作。與此同時，高校應該按照績效評價以后的結果，落實內部資源配置工作，讓內部資源配置工作在績效評價工作的帶領下，提升其資源管理和配置水平。由于不同高校的發展形勢、類型各不相同，所以在教學、科研等方面的競爭力存在一定差異性，這就導致學校有外部環境和資源的不同制約，但最重要的是容易受到內部環境和資源的制約。為解決這一問題，高校應該制定健全的績效評價指標體系，運用以點帶面、各個擊破的原則，合理整合人力、物力、財力等資源，進而達到資源有效配置和利用的目的，在發展壯大之后又可以運用相應的反哺機制，促進高校其他領域和學科的發展。由于績效評價指標體系不健全，所以高校在資源配置以及降低運轉成本等方面存在不足，進而影響學校的可持續發展。

二、高校內部資源配置與績效評價指標體系的構建背景

高校作為傳授知識和教書育人的機構，應該結合不同時期發展形勢，努力提升高校辦學水平。在大眾教育階段，我國高校的辦學規模逐漸擴大，但是其教育事業的飛速發展，也使部分高校面臨辦學經費緊張、內部教學質量不理想等問題，甚至其資源配置不夠科學，難以提升辦學效率。高校存在的內部資源配置和各項管理問題受到社會各界的廣泛關注，為有效突破以往重視投入而輕視效益的局面，高校應該運用自身已經擁有的足夠資源，持續強化辦學質量和效益，并最大化地滿足學校現代化教育需要，這也是許多高校在辦學期間不可忽視的重要問題。部分高校在內部管理體制下，通常運用分類或者分塊式的二級學院管理方式，在評價教育教學發展中，通常運用教務處、科研處對學校、學院進行獨立考核評價的方式開展評價工作。此管理模式雖然有著明顯的優勢和作用，能夠結合高校教學和科研的某一領域展開針對性的考核工作，并讓考核和管理的內容更加精細化，然而，隨著高校績效評價管理內容的不斷增多，使得高校也暴露出許多難以克服的問題。傳統的績效評價指標體系不能完成針對相關學院有效辦學績效的全方位評價，不利于從多方面掌握學院發展動態和辦學狀況，甚至影響整個學院或者高校的管理水平，降低辦學質量。所以，高校應該對現有的績效評價指標考核制度進行完善，結合對學校各學院進行整體評價的原則，落實績效評價和內部資源配置等工作。

現階段為推動高校教學科學發展，需要學校從內部資源配置的客觀實際出發，堅持合理的辦學規律，進而防止因決策失誤、資源配置不合理所造成的重復建設、資源利用率低等問題出現。在科學有效地對各學院進行績效評價中，可以讓學校教育資源達到令人滿意的配置效果，并合理提升各個學院在資源配置中的意識，強化質量效益意識。當前高等教育教學在發展中建設節約型校園、加強內部資源配置已經成為學校發展的必然選擇，應該足夠重視資源配置和績效評價等工作。另外，在有效的資源配置和評價管理工作中，學校可以在現有的教學管理基礎上，運用更加完善的資源配置模式，提升資源配置針對性，讓其資源配置工作符合高校教育和發展的各項要求，避免出現資源浪費問題。在進行績效評價后，內部資源配置的效率會更高，績效評價的結果和數據會為內部資源配置等提供數據保障，促使學校達到精益化管理和資源配置的目的，切實解決原有資源配置問題，實現學校創新發展和進步，為教書和育人等工作提供資源保障。

三、高校內部資源配置與績效評價指標體系的構建價值

高校在新時期發展背景下，需要運用績效評價的方式合理配置高校內部資源。在評價指標體系建設中，可以解決以往教學評價片面的問題，運用績效評估考核的因素，不斷調整和優化學校內部建設和發展情況。其主要目標是運用績效評價的方式，使內部資源配置更具科學性，提升高等教育之間的競爭效果，推動教育投入與建設工作持續發展，并使高校的資源得到有效利用。當前部分學校現有績效評價指標體系不健全，不利于保障學校發展的穩定。因此，學校應該在現有績效評價指標體系的基礎上，投入針對內部資源配置的績效評價指標體系建設資金或力度，使相關評價工作與教學發展和改革政策目標緊密聯系，進而可以在一定程度上優化高校經費使用或者內部資源配置的自主性。

以績效為導向的內部資源配置工作可以對高校的發展起到激勵作用，而且完善的評估體系和考核標準能夠對高校的內部資源建設和管理等工作提供導向性優勢和作用。換言之，黨的十八大以來，提出強化教育質量的新要求，該要求推動高校教育教學發展發生根本性變化，高校應該向內涵式的發展方向轉變，所以其內部資源投入內容和配置方式也要隨之進行調整。在此期間，教育部也在不斷完善高校內部資源配置的多個相關工作，要求高校全面落實推動教育內涵式發展建設績效，通過其有效的績效管理工作，增強內部資源配置效率。總之，隨著各部門對高校績效評價指標體系建設工作的高度重視，高校構建完善的績效考評機制，推動內部資源配置工作發展已成為高校創新發展的必然環節和趨勢。

四、高校內部資源配置與績效評價指標體系的構建原則

（一）以人為本

高校內部發展中的資源配置和績效評價指標建設工作應該堅持以人為本的原則。目前高校一流的學科隊伍是學科教學和建設的根本，通過一流的師資隊伍，可以增強人才培養質量，形成高質量的科研成果，進而幫助高校獲得更多資源。所以在針對高校內部的績效評價管理中，其評價指標體系的構建應該突出以人為本的特點，重視人力資源的價值，在此基礎上落實績效評價工作。同時，高校要以人為核心，對學科資源、內部各項資源進行合理配置。在實際指標體系的建設中，學校應該結合教學發展實際情況和人力資源管理情況落實績效評價指標，并根據各個學院、教師教學發展情況，合理優化針對績效評價的考核、獎懲機制，進而合理落實績效評價的相關工作，再可持續化地進行內部資源配置和管理。

（二）效率為主

近年來，許多高校在教學建設與發展中普遍面臨不同程度的資源短缺問題，為合理節約內部資源，高校應該堅持效率為主的原則，做好資源配置工作，并且將資源的使用效益有效發揮出來，使其成為推動高校內部管理和教育教學工作發展的重要保障。績效評價指標體系構建應該堅持效率為主，明確其指標體系是否可以提升內部資源配置效果和質量，如果其評價指標體系不完善，則可以適當地改進或摒棄原有不完善的評價指標，使新的評價指標更好地符合本校發展實際情況，落實內部資源配置管理和建設工作。

（三）持續發展

在內部資源配置與發展中，高校應該明確其資源配置工作是長期的系統工程，所以在對各學科進行資源配置時，需要擁有長遠規劃和發展意識，通過穩定的配置方向，讓內部資源配置工作更加合理。而且高校應當重視資源配置的連續性，按照可持續化的發展原則，將內部資源配置到實處，防止出現內部資源配置不合理或者浪費的情況。在對相關績效評價指標進行建設與完善過程中，高校可以嘗試可持續化發展的方式和原則，使績效評價工作與高校內部管理、教學科研管理等工作結合，從多角度考核和了解學校內部管理和教學情況，然后針對有內部資源配置需求的學院或者部門開展內部資源配置和管理等工作。在人員的績效評價和考核中，可以對當前人員的實際工作情況進行全面分析。在此基礎上適當地進行資源配置或者給予獎勵，使內部資源配置更加合理，實現高校的創新性發展。

五、高校內部資源配置與績效評價指標體系的構建策略

（一）做好頂層設計工作

首先，在頂層設計工作中，學校應著眼于長期規劃，堅持夯實發展基礎的原則，為內部資源配置和管理等工作提供不竭發展動力，當然還要結合完善的績效評價指標，定期對資源配置情況、績效管理工作情況進行評價。其次，有效激發學校內部在績效評價中的熱情，增強績效評價和科研成果激勵效果。通過績效評價中的獎懲、激勵等制度，調動各管理人員或教育人員的工作主動性，使其合理地參與到教學管理中，高校在此基礎上做好內部資源配置工作，為相關人員的教學和管理工作開展提供資源基礎。從而使學校在邁步資源配置等方面取得較好成績，將內部資源配置作用最大化，使高校在育人和教育教學管理方面有更大進步。最后，構建推動學科建設、隊伍建設的綜合建設激勵機制，根據績效評價的重點和發展目標，定期完善考核內容，對綜合評價體系進行細致優化和改革，使其更好地滿足學校發展和建設的需要。

（二）加強協調統籌管理

高校可以在教學發展和管理中，堅持著重加強資源配置與績效管理的原則，以校園發展為基礎，效益為導向，結合績效評價的導向激勵制度，對內部資源的配置工作進行分類指導，還要統籌兼顧和規范資源配置過程中的行為。一方面，在協調統籌管理中，應該包含構建特色發展引導專項、人才培養、隊伍建設等有關資源，結合高校內單位建設任務指標，對相關資源進行合理配置，也可以從多方面展開評估高校在建設期間獲得的任務完成績效和目標完成績效，結合評估結果適當地進行績效獎勵或懲罰。另一方面，績效評估內容可以包含學科建設、師資隊伍建設、創新人才培養等評價內容，或者將科學研究、社會服務等標志性成果產出納入績效管理和評價中，促進學校的評價工作是全方位的。在相關指標體系的建設中，推進高校和第三方評估機構共同制定，結合學校建設發展的規劃任務和評價結果，促進學科戰略發展和相關學院的綜合發展，并做好績效資源配置的相關工作。此外，高校可以通過高水平科研成果的績效獎勵機制，不斷調動更多科研工作者參與到科研和高校學科創新發展中，學校也可以給予個人相關的獎勵，以及為其科研提供經費和配套設施，進而推動學校建設和發展。

（三）完善評價指標體系

在相關內部資源的科學配置和管理中，學校應該結合不同建設內容、考核內容，推動統籌協調、廣泛調研等工作的全面開展，并且根據分類別、分層次的管理特征有效細化相應指標體系。在發展過程中，高校可以運用二維的指標評價體系，先明確績效評價管理的目標、方向，再分類別地考核相關績效，結合評估指標了解學校在教學、科研、管理等方面的具體分值，進而使考核類別和項目更加明確，從多方面提升績效評價管理水平。高校可以從制度設計上推動評估工作的系統化和深度化發展，不斷將評價導向和指引作用發揮出來。在內部資源配置中，學校可以運用網絡化的績效評價考核管理方式，定期對教學、科研、管理等工作進行監督，運用大數據、云計算等平臺有效識別和推算出高校績效管理工作實際情況，然后具有針對性地進行資源配置。

六、結語

為實現高水平發展的戰略目標，高校應加強校院兩級管理體制的改革，并完善頂層設計、資源配置優化等工作，使績效評價指標體系作為目標導向和宏觀調控的管理模式，增強學校建設效益以及相關內部資源配置水平。同時，學校可以積極引導學院、科研機構進行改革和創新，有效增強學校發展的核心競爭力。高校需要加強協調和統籌管理等工作，積極整合內部資源，對現有的教育管理、科研管理工作進行全方位評價，運用完善的評價指標體系，促進績效管理和內部資源配置工作更加合理，使學生和教師能夠在良好的資源配置環境和發展氛圍下，增強參與學習的積極性，優化傳統學習觀念，提升學習和育人水平。