發展壯大村級集體經濟的思考和對策

賈雅靜 高玉忠

（井陘縣委黨校 河北 井陘 050300）

井陘縣委縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實中央和省、市委重大決策部署，在縣十一屆黨代會上提出舉全縣之力打造“一區、一城、兩帶、多中心”，以點帶面、全面突破，力爭在“十四五”期間，實現休養勝地、經濟強縣、魅力井陘的宏偉藍圖。其中鞏固脫貧攻堅成果，全力推動農業農村經濟轉型升級，促進農業高質高效，打造宜居宜業的鄉村，實現鄉村振興，讓農民真正富起來，不斷提高人民群眾的滿意感、幸福感，是今后農村工作的一個重點。特別是發展壯大村級集體經濟，是有效解決村集體無錢辦事、促進鄉村振興戰略縱深推進的需要，也是進一步提升黨的基層組織凝聚力、向心力、戰斗力的需要，更是時代的呼喚和現實的要求。

1 井陘縣農村集體經濟發展存在問題

1.1 村級集體組織收入低、渠道單一。目前，房屋、土地、山場、果園租賃收入普遍為各村集體的主要收入。而這些租賃合同協議都是十幾年甚至幾十年以前簽訂的，租賃費極低，盡管對不規范合同進行了清理，這些公共資源仍然沒有產生出應有的效益。原因是承包戶依然是舊有的、粗放的一家一戶小規模經營管理模式，沒有技術、人才、資金的注入，這些公共資源根本不能發揮其最大價值和效益。特別是隨著近年來土地、規劃等政策的調整與收緊，部分村集體收入呈下降趨勢，直接影響到了村集體組織的正常運行。有些村有資金卻因缺乏有效投資的渠道和方向，難以實現資金向資產的轉變。有些村引進了項目，但落地較為困難。部分區域被劃為飲用水源保護區、基本農田保護區、生態公益林保護區，各村在土地利用、開發建設、招商引資等方面受到了嚴格的限制，村集體經濟發展難度極大。

1.2 村級集體組織管理支出逐年增加，村級運行壓力增大。村集體經濟除承擔村級組織的管理運轉費用外，還需要承擔本村的社會管理服務職能和公益福利事業的供給，各項開支呈現出逐年遞增的態勢。美麗鄉村建設，使村莊環境面貌大大改善，而需要開支的公益設施維護、綠化養護、環衛保潔、路燈維修、飲水管網維護、電費等各類費用也大幅度上漲，僅靠村集體原有收入，將難以維持長效管理的費用支出。

1.3 農村青壯年勞力大量外出，農村“空心化”問題嚴重。由于改革開放的不斷深入、城鎮化步伐的加快，農村青壯年勞力大量向大城市、城鎮聚集，導致農村人口數量、結構發生巨大變化，有技術、懂經營、善管理的年輕人日益缺乏，使得農村產業發展缺乏必要的人力智力支持，農業生產的機械化與集約化程度難以提升，農業基礎設施建設滯后，造成大量耕地拋荒或利用不足，現代產業在農村發展舉步維艱，農業轉型發展均面臨巨大挑戰。

1.4對村干部的考核激勵機制不夠完善，一些村干部對發展集體經濟的動力不足、信心不強、辦法不多。不少村干部思想上過分依賴增加租賃費或者通過留用地開發建設這條路徑實現增收，而對其他增收渠道則探索不足。特別是近幾年來，上級財政的補助力度不斷加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的積極性和主動性有所欠缺。

2 發展壯大村級集體經濟的思考

2.1 要強化人才隊伍保障

2.1.1 把更多優秀人才選拔到村書記崗位，提高村級黨組織引領村集體發展的水平。采取從本村致富能手、農民經紀人、合作社負責人等優秀人才中選拔的辦法，著力把一批懂經營、善管理、發展壯大集體經濟意識強的能人選為村干部。

2.1.2 注重培養青年農民和后備隊伍，要注重人才的培養引進，給出優惠政策動員吸引農村大學畢業生、外出務工優秀人才、轉業軍人回鄉發展，帶頭創辦集體企業；充分發揮本地能人、鄉賢的作用，通過他們的影響力引進人才回鄉創業、引導資本下鄉，獲取信息、技術等方面的支持。把青年農民中思想政治素質好的致富能手培養成黨員，將有奉獻精神、有管理能力、有經營頭腦的年輕同志充實到村班子中。切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設，強化黨對壯大集體經濟的領導力。同時，采取集中示范培訓、普遍輪訓、相互觀摩、外出考察等方式，不斷提高鄉村干部適應市場、發展壯大集體經濟的能力。

2.1.3 建立科學的考核激勵機制，把壯大集體經濟作為村級班子年度考核和任期考核的主要指標，與村干部年度考核、評先選優、提拔任用相掛鉤。對為壯大集體經濟做出貢獻的，要給予相應的獎勵，讓村級班子把主要精力放在發展集體經濟和增加群眾收入上來；對工作不力、敷衍塞責的村負責人進行調整。要建立支持干事者、保護發展者、寬容失誤者的用人機制，打消村干部求穩怕亂、不想發展、不敢發展的思想包袱，增強村干部主動擔當、主動發展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要”思想。

2.2 要強化資金技術保障。發展壯大村集體經濟，必須以村集體資產為基礎，以先進的技術為依托，以高效的管理為支撐，以最大化收益為導向。因此，盤點清楚集體資產的數量、質量、優勢、潛力是發展壯大村集體經濟的前提和基礎，盤活集體資產是發展壯大村集體經濟的關鍵。要認真做好村級集體資產、資源、資金的清理、登記、管理工作，探索并完善農村產權流轉、擔保、抵押、貸款機制，鼓勵通過承包、租賃、拍賣、股份制等形式，對村級集體資產和“四荒”資源進行有效開發利用。

2.3 要充分利用資源優勢。井陘縣山場面積大，海拔高，氣候獨特，旅游資源豐富，要充分利用這一優勢在特色上下功夫。一是開發優質特色農產品：依靠特殊的氣候條件，發展特色小雜糧、特色中草藥、特色蔬菜等，養殖方面除豬、牛、羊、雞之外，還有鴕鳥養殖，鵪鶉養殖等特色養殖。二是開發優質特色果產品：依托山場面積大等優勢，發展蘋果、桃、桑葚、花椒、板栗、柿子、大棗、核桃等綠色干鮮果品。三是開發優質特色水產品：水資源豐富的鄉鎮村，繼續擴大水產養殖規模，增加水產品種，提高科技含量。這些基礎產業要在做實、做強、做大規模、打造品牌的同時，還要進一步探索特色深加工，延長產業鏈，增加附加值。可以集體興辦特色農產品加工企業或收購公司，使特色農產品在加工、儲藏、運銷等環節中實現多次增值，集體收入與農民收入同步增長。四是深度開發旅游景點：井陘縣有豐富的旅游資源，如錦山、蒼巖山、仙臺山、祖山，還有洪河槽、掛云山、呂家等紅色教育旅游資源，于家石頭村、大梁江古村落、古驛道、宋古城、綿蔓河濕地等等，鄉鎮村要積極融入“天路旅游經濟帶”和“綿蔓河旅游經濟帶”的大開發進程中，要進一步引進資金，加大開發力度，擦亮旅游名片，擴大知名度，增加客流量，放大特色農產品的銷售市場。

3 發展壯大村集體經濟的路徑探索

3.1 成立特色農產品合作社、協會等組織，為特色種養加組織和農戶提供服務。要以集體經濟組織為主導把農民合理有序地組織起來，形成規模優勢；通過“集體+生產服務+網絡銷售”模式，大力發展生產服務型經濟，以提供統一管理、有償服務等形式，領辦創辦各類服務實體，為農民提供技術、信息、物資、流通、倉儲等服務，對農民專業合作社或企業提供產前、產中、產后等有償服務，增加集體經營收入。

3.2 開發優質特色農產品網站，發展電子商務，開辟直播空間，為農產品開拓市場。針對農產品銷售難題，探索“集體+電商”模式，將周邊專業合作社、基地、組織、農民個人的水果、蔬菜、中草藥、花卉等特色農產品匯集到電商平臺，由集體組織專人經營管理，收取一定比例費用，增加集體經濟收入。此外要充分利用互聯網+，組建交易平臺、融資平臺、創新孵化平臺、青年創業平臺、科技研發轉化平臺，為農業產業化提供資金、技術與智力支持。

3.3開發特色旅游，探索“集體+旅游+觀賞+采摘+民俗+特色小吃”模式，以村集體為主導大力開發特色旅游資源，發展休閑農業、觀光旅游、體驗旅游等等。特色旅游要與特色農產品生產、加工、銷售融合發展，特色農產品的“特色”要讓旅客看得見、摸得著，親身體驗的到。特色農產品為特色旅游吸引游客，特色旅游為特色農產品擴大銷路，二者互為依托，滾動發展。在旅游資源豐富、自然風光優美、氣候宜人的村落探索“集體+民俗+養老”模式，利用閑置民房、閑置的村辦公用房、校舍或集體用地等場所，發展民宿和養老事業，打造鄉村振興的“朝陽產業”。