關于農藥委托加工及分裝監管的思考

袁建麗，劉 亮，鄭尊濤，李開軒

(農業農村部農藥檢定所，北京 100125)

2017年7月1日修訂的《農藥管理條例》實施，從法律上認可了農藥委托加工，給委托加工和分裝業務設定了合法渠道，同時不要求受托人取得加工、分裝農藥的登記證，但是須取得農藥生產許可證[1]。意味著新農藥研制者獲得農藥登記證后，可以加快新農藥上市進程。同時，可充分利用企業的生產資源、較大程度的發揮企業技術優勢、降低部分企業的經營成本[2-3]。但隨著農藥委托加工業務的不斷發展，也逐漸暴露出一些問題，如委托加工后的產品質量不符合產品登記要求，農藥使用效果達不到預期，以及在委托加工過程中委托人與受托人易產生矛盾和糾紛等。我們通過梳理農藥委托加工及分裝相關管理規定，思考分析存在的主要問題，提出完善農藥委托加工管理措施的建議，希望對農藥委托加工及分裝的管理有所幫助。

1 農藥委托加工、分裝的管理規定

1.1 參與農藥委托加工、分裝的要求

1.1.1 委托加工、分裝的委托人與受托人的條件 《農藥管理條例》第十九條規定，委托加工、分裝農藥的，委托人應當取得相應的農藥登記證，受托人應當取得農藥生產許可證。故參與農藥委托加工、分裝的委托人可以是具有農藥登記證的國內生產企業、新農藥研制者或向中國出口農藥的企業(以下簡稱“境外企業”)。受托人應當是國內取得生產許可證的生產企業。

1.1.2 委托加工產品的范圍 《農藥生產許可管理辦法》第二條中規定，農藥生產是包括農藥原藥(母藥)生產、制劑加工或者分裝[4]。……