鄉(xiāng)村振興背景下的民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會發(fā)展問題與對策

楊曉茜

（湖北民族大學，湖北 恩施 445000）

我國是一個多民族國家，據(jù)第七次人口普查，我國各少數(shù)民族人口為125467390人，占8.89%。由于種種歷史原因，少數(shù)民族地區(qū)相較于漢族地區(qū)發(fā)展水平較為滯后，城市化水平較低，貧困發(fā)生率較高。自新中國成立以來，促進民族地區(qū)社會發(fā)展一直是黨和政府工作的重中之重，如何推動民族地區(qū)社會的健康發(fā)展關系著中華民族復興大業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，再次鞏固了“三農(nóng)”問題在黨與政府工作中的重要地位，民族地區(qū)能否準確地把握和應對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的機遇與挑戰(zhàn)，對于實現(xiàn)社會發(fā)展意義重大。因此，本文針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題，提出幾點民族地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會發(fā)展的基本思路。

1.民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報告的重要內(nèi)容之一，是繼提出社會主義新農(nóng)村之后又一個解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略。在精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的銜接階段，2022年的中央一號文件明確提出要“扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，是關系國計民生的根本性問題，其總目標是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，重要性不言而喻。作為以全面建成小康社會決勝期為目標而堅持實施的七大戰(zhàn)略之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略某種程度向社會各界釋放信號：要堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，資源要素配置將繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，“三農(nóng)”事業(yè)大有可為。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略再次強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重；必須繼續(xù)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；必須確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

黃宗智曾指出，在歷史上，中國因人多地少的基本國情，形成了以小規(guī)模家庭農(nóng)場為主的農(nóng)村經(jīng)濟，這樣的小農(nóng)業(yè)長期以來制約著我國的生產(chǎn)力發(fā)展，同時滋生出了故步自封的小農(nóng)思想，造成農(nóng)村社會發(fā)展受限。新中國成立以后，中央針對農(nóng)村進行了一系列大刀闊斧的改革運動，先是通過土地改革打倒地主，農(nóng)民紛紛分得土地，再是通過人民公社以及農(nóng)業(yè)合作社將農(nóng)民組織起來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村發(fā)展水平較之前有了很大的提升。2020年，脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利標志著我國農(nóng)村事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，農(nóng)民的“兩不愁三保障”得到保障，農(nóng)村社會發(fā)展蒸蒸日上。雖然桎梏中華民族幾千年的絕對貧困問題得到了歷史性的解決，但在一些民族地區(qū)依然存在著發(fā)展不充分的問題。在下一個階段，如何實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接以及推動民族地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化建設步伐，是黨中央“三農(nóng)”工作的重點與難點。

在這樣的一個歷史節(jié)點，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實施對加速民族地區(qū)社會發(fā)展有著重要意義。少數(shù)民族人口雖在我國總?cè)丝跀?shù)中占比較小，但其分布卻十分廣泛，民族地區(qū)社會發(fā)展有著巨大增長空間，其鄉(xiāng)村空間尤是如此。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對民族地區(qū)社會是一個尤為關鍵的發(fā)展契機，《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》更是明確提出在“十四五”時期，要將“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，各民族地區(qū)黨委和政府應當抓住這一機遇，積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，進而推動整個民族地區(qū)的全面發(fā)展。我國是社會主義國家，其本質(zhì)就是要解決發(fā)展不平衡不充分這一主要矛盾。加快少數(shù)民族地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會發(fā)展，對于我國今后長治久安以及民族間的平等團結(jié)、共同富裕意義重大。逐步縮小民族地區(qū)和發(fā)達地區(qū)社會發(fā)展差距既是發(fā)展問題，也是政治問題，它不僅關系到現(xiàn)代化建設的全局，也關系到社會的平穩(wěn)運行和國家的和諧昌盛。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是民族地區(qū)發(fā)展與國家整體發(fā)展的統(tǒng)一，但同時我們也不能忽視各個民族地區(qū)自身的特殊性，要處理好普遍性和特殊性的問題，化解少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的突出困難，協(xié)調(diào)少數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，建立少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展的新興機制，以此來走好中國式現(xiàn)代化新道路。

2.鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展問題

2.1 生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟基礎薄弱

我國少數(shù)民族主要分布在我國西部、北部等地區(qū)。少數(shù)民族鄉(xiāng)村既是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)，往往也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、自然災害高發(fā)區(qū)，土地貧瘠，水土保持壓力大，自然生產(chǎn)力低下，農(nóng)業(yè)資源匱乏。在沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的介入下，人們從土地上獲取收益十分困難。正因如此，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟總量小，人均水平低，產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟基礎及自我發(fā)展能力薄弱。除此之外，雖然某些民族地區(qū)資源富足，能源和原材料充沛，但由于文化觀念和技術設施的束縛，導致其資源消耗過度，資源總量逐年遞減，日益枯竭。例如一些民族地區(qū)缺乏綠色發(fā)展觀念，對自然保護區(qū)進行露天開采，肆意破壞地表植被，使其生態(tài)環(huán)境進一步惡化。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，市場活力不足

我國少數(shù)民族地區(qū)多以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)類型，相比起那些發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)致使民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)活力不足，生產(chǎn)效益較低，落后于全國平均水平。農(nóng)村地區(qū)囿于資金和技術，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上更是略顯單一。同時，我國少數(shù)民族地區(qū)在市場結(jié)構(gòu)上與沿海地區(qū)相比也還存在著先天的不足。少數(shù)民族地區(qū)普遍區(qū)位條件不夠優(yōu)越，市場發(fā)育不良，經(jīng)濟模式相對閉塞，非國有經(jīng)濟占比較低且未得到充分的發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化程度低，市場資源轉(zhuǎn)移不到民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。這兩種現(xiàn)狀是阻礙我國少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會的民族經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。

2.3 教育事業(yè)落后，人才流失嚴重

少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展離不開人的發(fā)展，教育是培養(yǎng)人才的搖籃，是社會發(fā)展的關鍵動力。然而，在我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會，一方面教育投入明顯不足，另一方面由于不同地區(qū)的思想觀念原因，教育并未得到充分重視。從目前的情況來看，民族地區(qū)鄉(xiāng)村學校公用經(jīng)費不夠，發(fā)展受到限制，教育與城市之間存在很大差距；鄉(xiāng)村教師素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)化程度偏低，教師壓力大，待遇差，流失嚴重；生源不足，鄉(xiāng)村家庭教育薄弱甚至缺失，素質(zhì)教育得不到相應的重視。而對于高素質(zhì)人才，民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展空間無法提供給他們良好的就業(yè)環(huán)境和發(fā)展空間，沒有好的機遇和條件能夠吸引他們長期留守，造成本地的人才流失，外地的人才不愿進來。這些原因都導致了如今民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會發(fā)展后繼無力的困境。

2.4 基礎設施薄弱，信息水平有限

我國許多少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會都或多或少因地理因素和居住習慣導致了社會發(fā)展的不利。在這樣的發(fā)展條件下，山路曲折且交通不便，實行機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為困難，農(nóng)民耕種的農(nóng)產(chǎn)品很多時候無法及時運輸出去，造成了基礎設施建設的惡性循環(huán)。在如今這個信息化時代，信息傳播是社會發(fā)展的新生動力，而民族地區(qū)的信息化水平通常遠低于其他地區(qū)，鄉(xiāng)村更是如此。像彝族、傣族等擁有自己文字和語言的民族，許多中老年人不會說普通話，也不會識漢字，無法使用智能手機等信息工具，與新時代脫節(jié)日趨嚴重。這樣的狀況嚴重影響了民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟文化推廣與發(fā)展，不利于民族性與時代性的有機融合。可見，新時代民族地區(qū)基礎設施和信息化建設都亟須進一步重視和提高。

2.5 思想觀念落后，文化差異顯著

近年來，隨著黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實和各項改革措施的推進，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和思想觀念發(fā)生了很大的變化。但同時也應當看到，在一些偏僻地區(qū)，尤其是交通不便、信息閉塞的偏遠鄉(xiāng)村，部分農(nóng)民思想觀念依舊跟不上時代的步伐，盲目排除新生事物，制約了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會進步。更為嚴重的是，鄉(xiāng)村振興強調(diào)突出農(nóng)民主體地位，但許多長期處于服從和受支配的農(nóng)民已喪失了主體意識和創(chuàng)新意識，無法踐行自己的“三治”能力。此外，對于民族地區(qū)來說，其民族歷史和文化常會孕育出某些獨特的價值觀念和行為準則，表現(xiàn)在信仰、飲食、婚姻、喪葬等生活的方方面面，這些文化特質(zhì)常與主流文化存在著差異，輕則影響民族地區(qū)適應時代發(fā)展，重則產(chǎn)生民族沖突與矛盾，是民族地區(qū)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

3.鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展對策

3.1 全域覆蓋：加快以交通條件為依托的基礎設施建設

鄉(xiāng)村要振興，離不開健全的基礎設施，而基礎設施的建設又離不開四通八達的交通網(wǎng)絡。民族地區(qū)鄉(xiāng)村本身在空間分布上屬于劣勢地位，急需解決發(fā)展在空間上的不平衡不充分現(xiàn)象，在空間上暢通城鄉(xiāng)循環(huán)，引導人口和經(jīng)濟活動向重點開發(fā)區(qū)域及區(qū)域性中心城鎮(zhèn)聚集。為增強民族地區(qū)鄉(xiāng)村的循環(huán)活力，政府需要繼續(xù)投入資金和政策來支持，提升民族地區(qū)基礎設施水平和基本公共服務的供給水平。交通是城鄉(xiāng)互動的關鍵動脈，也是國家重大的民生工程。在良好的交通下，才可能進一步深度結(jié)合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓民族地區(qū)鄉(xiāng)村與城市群銜接起來，促進城鄉(xiāng)資源要素自由流動，以城市群為中心帶動少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村振興應當始終堅持將“交通先行”作為重要抓手，加快道路建設，完善基礎網(wǎng)絡，推動交通與生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)和電商運營的有機結(jié)合，帶動鄉(xiāng)村社會全面發(fā)展。此外，還要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)的基礎設施建設，例如加大農(nóng)村飲水安全工程建設力度，加大農(nóng)村能源建設力度，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設力度，加大農(nóng)村信息化建設力度，加大農(nóng)村居住環(huán)境建設力度，加大農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎設施建設力度等。

3.2 綠色發(fā)展：構(gòu)建以生態(tài)文明為核心的環(huán)境重建和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要按照綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。對于民族地區(qū)，綠色發(fā)展理念更是尤為重要。我國很多民族地區(qū)鄉(xiāng)村地理位置偏移、生態(tài)條件脆弱，此種環(huán)境決定了這些地區(qū)必須也只能走“綠色減貧”路線，從而實現(xiàn)脫貧致富與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。從“兩山理論”的提出，到我國綠色減貧的政策推行，我們可以發(fā)現(xiàn)，綠色發(fā)展已是實現(xiàn)人與自然和諧共處的最優(yōu)發(fā)展路線，也是減低資源消耗、降低環(huán)境污染的最優(yōu)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須始終堅持綠色發(fā)展理念。首先，民族地區(qū)應該大力提高生產(chǎn)綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成社會發(fā)展的新增長點，例如建立生態(tài)文明試驗區(qū)，建立低碳經(jīng)濟試點區(qū)，建立試點國家公園體制等。其次，對于部分不適合進行大規(guī)模高強度生產(chǎn)活動的民族地區(qū)，應當先對生態(tài)退化的區(qū)域進行生態(tài)保護和修復，合理協(xié)調(diào)經(jīng)濟生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的承載能力，絕不可為了眼前利益對農(nóng)村的居住和生產(chǎn)環(huán)境造成破壞。最后，在文化宣傳上，要通過多種形式向農(nóng)民宣傳社會主義生態(tài)文明理念的基本內(nèi)涵，提倡綠色發(fā)展、綠色消費，為農(nóng)民樹立科學的思維理念，引導公眾自覺地向節(jié)約環(huán)保型和低碳排放型的生活模式轉(zhuǎn)變。

3.3 城鄉(xiāng)對接：建設有效的農(nóng)村市場運作體系

當前我國農(nóng)村市場發(fā)展水平總體一般，與城市市場發(fā)展存在一定距離，城鄉(xiāng)一體化程度偏低。筆者認為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一種正常的社會現(xiàn)象，我們不可能消除城鄉(xiāng)之間的絕對差距，只能盡力實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接。此外，在短時間內(nèi)把資源和人力快速集中在農(nóng)村地區(qū)培育市場是不現(xiàn)實的，更現(xiàn)實的解決方法是利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，同時發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，并將之與第一產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，豐富產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品競爭力。只有以產(chǎn)業(yè)為主導，帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化才能有所支撐。民族地區(qū)應該牢牢把握主要城市的輻射能力，根據(jù)市場的要求逐漸調(diào)整產(chǎn)業(yè)模式，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈建設，不斷向城市（鎮(zhèn)）地區(qū)靠攏、合作，并逐步建立自己的市場運作體系。在此基礎上，民族地區(qū)鄉(xiāng)村還應該注意到當下新技術對開拓市場和銷售產(chǎn)品的積極影響，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等都有驅(qū)動新的發(fā)展戰(zhàn)略的潛力，例如現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村做的電商產(chǎn)業(yè)園，通過電子商務的模式向全國乃至全球輸出產(chǎn)品，可見，利用新技術是解決鄉(xiāng)村地區(qū)市場薄弱的有效手段。

3.4 文化賦能：發(fā)展與民族文化相融合的旅游產(chǎn)業(yè)

民族文化是中華民族文化寶庫中不可或缺的部分，也是世界文化中的重要組成部分。民族地區(qū)鄉(xiāng)村作為我國民族文化的重要場域，具有得天獨厚的文化價值，合理利用民族文化資源，推動文旅融合，可以為鄉(xiāng)村振興注入強大助力。一方面，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)能夠使鄉(xiāng)村變成令人向往的魅力居所，帶動當?shù)鼐用袷杖胨剑罐r(nóng)民過上富裕且有尊嚴的生活；另一方面，農(nóng)村地區(qū)部分文化觀念相對保守落后，不利于個人和社會的發(fā)展，旅游業(yè)可以加強游客和本地居民的文化觀念交流，有助于解放思想、與時俱進，實現(xiàn)民族文化與大眾文化的整合。首先，各地要高舉文化大旗，凸顯文化品牌，要弄清楚什么才是自己最具核心吸引力的文化符號，深度挖掘其文化深度，以高站位、大視野來賦予其美學價值和經(jīng)濟價值，并以此為中心進行旅游景點的空間建設。其次，要加大對文旅建設的財政投入，加大招商引資力度，吸納社會資金、技術和人才等投向文化基礎設施，保障旅游業(yè)的各項配套設施建設，形成一套健全完整的文旅服務體系。最后，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開多渠道、多形式的宣傳推介，文旅是典型的形象產(chǎn)業(yè)，各個文化景點要組建一支專業(yè)的新媒體工作隊伍，負責景區(qū)的宣傳策劃、視頻拍攝、文案撰寫等，在各大主流網(wǎng)絡平臺上定期更新內(nèi)容，不斷提升景區(qū)的知名度。

3.5 招賢納士：組建新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍

人是一切社會活動的主體，鄉(xiāng)村振興離不開人的振興，優(yōu)秀的人才可以為地方社會帶來生機與活力，然而在我國許多民族地區(qū)最為缺乏的資源恰是人才資源。民族地區(qū)的人才匱乏，一方面是因為民族地區(qū)本身的教育薄弱，對高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的培育能力有限；另一方面是因為民族地區(qū)的機遇和條件有限，無法吸引外部人才，也留不住本地培育出來的人才。發(fā)展總是靠人才來推動的，人才是一個社會發(fā)展的核心，吸引和留住人才是一個社會發(fā)展的關鍵。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興必須要培育和發(fā)展一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的人才隊伍，為其振興提供堅實的人才保障。首先，要通過市場化運作和政府購買服務等方式，鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)民培育，提升貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的能力，為民族地區(qū)培養(yǎng)一批擁有專業(yè)農(nóng)業(yè)知識的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才。其次，政府應該加大對民族地區(qū)教育的投資與支持，加強教育基礎設施建設，提升勞動人口基本素質(zhì)。再次，要積極引導和鼓勵回鄉(xiāng)大學生在屬地做村官、教書或自主創(chuàng)業(yè)，給予其足夠優(yōu)惠的政策，解決其后顧之憂，培養(yǎng)工作能力扎實的大學生工作者。最后，要在社會治理和文化傳承上利用好鄉(xiāng)賢在地方社會的影響力，傳播新鄉(xiāng)賢文化，建立“新鄉(xiāng)賢模式”，使其成為民族地區(qū)基層社會治理中的強大推動力。

結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國在馬克思主義社會發(fā)展觀的指導下的又一次重大政治舉措，是我國實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。精準扶貧解決了我國的絕對貧困問題，鄉(xiāng)村振興則需緩解我國的相對貧困問題。目前，民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會發(fā)展是制約我國實現(xiàn)大規(guī)模共同富裕的一大難題，這些地區(qū)相對落后，在經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等多方面存在著諸多問題，治理難度也更為嚴峻。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略代表了國家在“先富”后實現(xiàn)“共富”的決心，中央和地方應協(xié)同施力，充分發(fā)揮地方政府和農(nóng)民的積極性，將帶動民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會發(fā)展和造福民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會百姓作為鄉(xiāng)村振興的重要目標，以此推動民族興旺、國家富強。