鄉村振興戰略的實踐價值、挑戰及路徑

陳 浩 付仙兵 羅浩東 張 靈

（江西農業大學經濟管理學院，江西 南昌 330006）

引言

長期以來，農業、農村、農民這三大問題都直接影響著我國國民經濟發展和人們的生活水平。我國自始至終都高度重視“三農”領域的工作，始終把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，從而著力改善鄉村經濟發展面貌，促進農業發展，實現農民增收。1950年，我國就實施了《中華人民共和國土地改革法》并且制定了一系列政策，為當時的農業生產可以得到快速恢復和正常發展提供了制度保障。1982到1984年，我國連續發布了3個有關“三農”的中央一號文件，有力提升了改革開放初期鄉村的生產力水平，調動了廣大農民的積極性，充分肯定了家庭聯產承包責任制的優越性，并建立了新的農業基本經營制度。2017年，站在新的歷史節點，黨的十九大針對“三農”領域作出重大戰略部署，鄭重提出實施鄉村振興戰略，這是基于新時代特征著力解決農業、農村、農民工作面臨新形勢而提出的重大政策舉措。《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，到2035年鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。因此，我國必須堅持農業農村優先發展，有序推進鄉村振興重大戰略在廣袤鄉村全面實施，確保相關重大政策任務得以貫徹落實。雖然現在我國已如期完成現行標準下一系列脫貧摘帽的重大任務，但是從打贏脫貧攻堅戰到實現鄉村振興仍然有一段艱難的道路要走，尤其是全面建成小康社會后，鄉村結構發生了系列變化，將面臨更加嚴峻的挑戰。實施鄉村振興戰略作為部署在“三農”領域的政策實踐，對推進社會主義現代化建設，如期實現鄉村振興，成功開創社會主義現代化新征程具有里程碑意義。

筆者在分析鄉村振興戰略實踐價值的基礎上，剖析了實現鄉村振興戰略面臨的主要挑戰，從基礎設施、產業發展、基層基礎等多方面分析了如何推進鄉村振興目標的實現，為切實解決“三農”問題提供可行性參考。

1.實施鄉村振興戰略的實踐價值

1.1 是實現鄉村治理體系和治理能力現代化的手段需要

治理有效是鄉村振興的重要內容，在產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕這二十個字的鄉村振興總體要求中，治理有效即是強調要提高鄉村治理體系和治理能力的現代化水平。通過積極探索鄉村的社會治理模式，促進鄉村建設穩步推進，保障鄉村生產生活有序進行。即通過大力發展鄉村生產力，保護鄉村生態環境，提高鄉村文明程度，改善鄉村物質生活條件，以此達到提升鄉村的現代化水平。因此，鄉村治理體系和治理能力的建設有助于鄉村的繁榮與發展，這與鄉村振興中堅持農業農村優先發展，把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重高度契合。但是近年來，我國的城市化進程不斷加快，鄉村里年富力強的勞動力不斷流入城市，導致鄉村的房子、土地閑置化，“空心村逐漸增加”，這些新問題的出現嚴重影響了農民參與鄉村經濟發展的積極性，也給鄉村治理帶來了新的挑戰。因此，鄉村振興戰略的實施是實現鄉村治理體系和治理能力現代化的手段需要。

1.2 是解決不平衡不充分矛盾的治本之策

當下，鄉村社會發展中面臨的不平衡不充分問題是新時代我國主要社會矛盾在鄉村的突出體現，主要表現為城鄉發展不平衡和農村發展不充分。一方面在我國過去的發展進程中，經濟發展的重點在城市，導致鄉村社會的經濟發展陷入資源匱乏、人才流失的困境，城市與鄉村的差距在基礎設施、公共服務、人均收入等方面也越來越明顯，這種城與鄉之間的不平衡急需鄉村振興來進行全面改善。另一方面農村發展不充分主要是由于優先發展城鎮導致大量資源向城鎮集結，鄉村的發展沒能像城鎮一樣飛速向前。黨中央及時提出鄉村振興戰略的重大部署，歸根結底就是抓住了矛盾的關鍵要害，通過“抓重點、補短板、強弱項”進一步指明了解決不平衡不充分矛盾的主要方向，細化了關于農業農村突出表現的不平衡不充分矛盾的解決思路。因此，鄉村振興戰略的實施必將是解決我國不平衡不充分矛盾的治本之策。

1.3 是滿足人民日益增長的美好生活需求的重大部署

人民對于美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。從實現中華民族偉大復興的角度看，人民越來越多的美好生活需求就體現了對祖國富強、民族復興、對人類福祉的普遍期待。民族要復興，鄉村必振興。從經濟社會全面發展的角度看，民眾對日益增長的美好生活需要主要反映為對經濟、政治、人文、社會、生態文明等全面發展的需要。鄉村發展是社會全面發展最重要的一個環節，從人們現實生活的維度看，人民日益增長的美好生活需要將重點表現在對良好教育、就業、醫療、社會保障、居住條件等方面的迫切需求。我國當前發展的主要矛盾是著力補齊民生領域的突出短板，堅持在發展中保障和改善民生，特別是我國廣大農村地區。因此，實施鄉村振興戰略是滿足當下人民日益增長的美好生活需求的重大部署。

2.實施鄉村振興戰略面臨的主要挑戰

2.1 基礎設施薄弱與公共服務供給不足

一是新基礎設施未能實現城鄉動態均等。城市地區還正在積極嘗試引入5G、人工智能和移動物聯網服務等新技術工具，未來城市發展的新基礎設施還會持續加快。而鄉村地區基礎設施項目建設更新換代較慢，更加偏遠鄉村地區則會更慢。因此，未來城市新基礎設施的建設加快和農村基礎設施更新遲緩可能導致新時期的供給不平衡。二是城鄉基本公共服務仍有差距，鄉村學校辦學條件與城市差距明顯，如鄉村學校硬件弱、農村教師緊缺的問題較為突出，鄉鎮衛生院設施條件和醫務人員明顯不足，農村社會化養老服務欠缺，鄉村公共文化服務滯后等。雖然，近年來我國政府針對鄉村基礎設施建設增加了投入，但是與城市相比差距還是顯而易見。三是鄉村生產性基礎設施和公共服務薄弱，當前，農村基礎設施和公共服務主要傾向于改善農民生活條件，而生產性基礎設施仍還相對薄弱，如農村創新創業公共服務平臺缺失，鄉村旅游配套設施和公共服務短板突出，農村電商基礎設施和配套服務不足等問題。

2.2 產業融合薄弱與產業鏈條連接不緊

現階段農村的產業發展仍然停留在提供初級農業產品，農產品品種單一且深加工不足，農業生產機械化程度較低等普遍性問題依然沒有得到有效解決。這些因素相互作用，以致在推進鄉村振興中產業融合程度不高的問題逐漸凸顯。鄉村振興中的產業發展應該是互為補充、齊頭并進、相得益彰的，即推進農業一二三產業融合發展，如此方可實現產業興旺的總目標。因此，鄉村振興戰略推進過程中，必須要高度重視這一問題。一是一二三產業結構不優，種養產業發展規模較大但產業化經營程度不高，加工產業規模較小、深加工程度不高、產業鏈不完善，服務產業起步較晚，比重較小。二是產業融合發展程度低，東部片區種植養殖的農產品基本處于原料出售階段，經營管理粗放，農戶的直接收入不高。養殖產業小型養殖戶較多，形成一定規模的不多。旅游產業項目單一，競爭力不強，持續發展能力較弱。電子商務網點少且小，農產品電子商務配套服務跟不上，發展難度較大。三是第一產業與二、三產業融合程度低、層次淺，產業規模效應、品牌效應不明顯，特色產業不特、優勢產業不優，產業融合發展程度低使得農業產業鏈較短，農村產業范圍較窄，農業附加值不高，農民收入也就得不到有效增加。

2.3 鄉村治理主體與基層治理功能弱化

鄉村基層的自治、德治、法治相互融合的治理結構的健全是促進鄉村治理體系構建和實現基層治理現代化的重要手段。現代社會治理的格局強調多主體共同參與，形成社會治理人人有責、人人盡責的局面。而在飛快地城市化和工業化的發展過程中，人們對富裕的追求成了廣大群眾的主要目標，從而導致鄉村社會治理主體大量往城市遷移，造成鄉村社會治理主體的嚴重缺失。因此當前對中國的鄉村社會治理有著多維度、系統性的要求，既要體現社會公平正義，也要提高農村勞動創新的積極性；既要進一步推動開放發展，又要充分保護傳統民俗社會文化；既要著力推動鄉村振興，又要深入推動新型城市化，從而達到城鄉活力和秩序的有機協調。在這個前提下，在農村建立以基層組織為基礎、其他多元化組織形式共同參加的鄉村協作管理模式十分重要。但綜合來看，當前部分鄉鎮還是處在人口空心化、基層組織和基層政權薄弱的狀態。

3.實施鄉村振興戰略的路徑選擇

3.1 加強基礎設施建設，完善鄉村振興服務硬件

首先，政府要加大對鄉村基礎設施建設的監管力度，要對鄉村基礎設施建設項目進行嚴格的質量把關，對項目建設資金的使用情況要及時向公眾展示，接受社會監督。對項目完成后期的維護工作應落實相關負責人管理制度，保障鄉村基礎設施的長久利用。其次，要統籌城鄉基礎設施投入供給，合理增加鄉村基礎設施投入比例。政府需要加大對鄉村基礎設施的投資力度，積極吸引外來資本的注入，不斷拓寬鄉村項目資金渠道。基層政府可以通過依靠地理位置、產業優勢、土地優惠政策等來吸引廣大企業落地鄉村，積極爭取社會資本參與鄉村基礎設施建設。同時，政府要設立鄉村建設專項資金，以此來整治鄉村生活垃圾處理、鄉村河流保護等生態環境問題，確保資金的精準使用。最后，要積極引導廣大農民參與到鄉村基礎設施的建設中來。要在相關項目的建設中充分尊重農民的意愿，以廣大農民的實際需求為導向，確保農村基礎設施的有效供給。在開展項目建設前，通過村莊廣播、村民會議、問卷調查等方式了解農民訴求，聽取農民建議，進一步提高鄉村基礎設施建設的質量水平，做到供需對等、項目公開，維護公眾利益。

3.2 推動產業提質升級，提升鄉村振興動力

首先，要以產業基礎為依托，推進產業革命與技術創新，培育產業鏈條，增強工業基礎，增加商品附加值。各單位都要注重對已有產業基礎設施的“消化升級”，并把培育發展新優勢產業當成最能立竿見影的突破口，以促進鄉村產業發展提質增效。其次，要重視鄉村產業集群化發展的影響力。要立足已有產業，在產業鏈條上持續發力，把產業生態圈做大做強，大力吸納產業內的上下游企業，構建全產業鏈條。發展培育產業鏈體系，讓產業鏈體系構成“茂密樹林”，讓鏈上的公司更具備競爭性，在市場的大潮中才能經受住考驗。要注重促進價值鏈管理環節向高檔延伸，促進優勢龍頭產品從“根深干壯”向“枝繁葉茂”方向發展。最后，要不斷增強鄉村產業價值的提質升級，提升鄉村振興內生動力。鄉村產業的發展壯大，就一定要形成規模，而這就必須有主體企業，有了企業就可以促進產品銷售，從而進行大規模的擴張發展，以增加產業發展的附加值。大力發展壯大鄉村民營企業，使鄉鎮企業在鄉村經濟發展中的領導地位脫穎而出、彰顯價值。但同時也要意識到鄉鎮企業的發展壯大應該在堅持使廣大鄉村人民獲得經濟實惠的基礎上，還必須提高鄉村人民群眾的收入水平和生活質量，使廣大鄉村人民享受到經濟發展所帶來的實惠，這才是真正意義上的鄉村振興。

3.3 夯實基層治理基礎，筑牢鄉村振興保障

首先，基層政府要不斷發揮村級民主自治機制的作用，緊緊圍繞基層組織的制度優勢，積極探索鄉村自治、德治、法治“三治融合”鄉村治理新體系的建設，以此應對鄉村治理的新趨勢。在“三治融合”的進程中，要主動發揮自治、德治、法治的協同治理作用，推動基層政府角色轉變，提升鄉村居民的主體意識，增強農民對于內生秩序的認同。其次，在鄉村振興過程中，應突出鄉村黨組織的功能。要強化對鄉村各級黨組織的統一領導管理，努力建設生機勃勃、安全有序的善治鄉村。牢牢樹立黨員的一切作用在支部上的鮮明取向，發揮自身資源優勢和組織功能，將全體共產黨員和群眾的思想、行為、能力和才智匯聚在一起，齊心聚力地抓好鄉村經濟建設。最后，要建立健全駐村工作隊伍的選派制度。嚴把選拔人才關，招聘黨性強、工作能力優、風氣好的共產黨員作為村級組織書記。繼續加強對鄉村黨組織書記的教育培養，不斷健全共產黨員干事鼓勵政策和管理機構，積極推動他們履職盡責、干事創新。鄉村黨組織書記要做好“領頭羊”，充分調動農村群眾的積極性、主動性和創造力，積極引導群眾投身鄉村振興的實踐，積極幫扶群眾拓寬致富途徑，提高致富技術，進一步提高農村群眾獲得感、幸福感。