基于方法論的第一書記介入鄉村治理的探索
——以北京市房山區石板房村與南窖村為案例

梁 盼

（北京農業職業學院，北京 102442）

2021年2月，國家鄉村振興局正式掛牌。同時在全國脫貧攻堅表彰大會上習近平總書記總結了“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神。2022年中央一號文件強調要“加強農村基層組織建設，發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。”第一書記之于鄉村振興的作用與意義再次被總書記提及。而方法論是關于人們認識世界、改造世界的方法的理論。早在2009年中央黨校春季學期第二批進修班暨專題研討班開學典禮上習近平總書記就指出，領導干部“很需要在思想方法和工作方法上提高一步”。黨的十八大以來，他反復強調：“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的“方法論”。

方法論涉及到人們用什么樣的方式、方法來觀察事物和處理相關問題。第一書記的工作在鄉村治理體系中具有某種特殊性，但方法論作為一種具有普遍性的思想資源，依舊是第一書記在工作實踐中不可忽視的導向性選擇路徑。

國內學者對第一書記制度做了大量的理論和實證研究，其主要研究焦點聚集在第一書記角色作用發揮、第一書記外生領導力供給的治村機制、第一書記扶貧效能提升以及困境破除路徑等方面。本研究立足于筆者在北京市房山區的兩個行政村任職第一書記的第一手經驗（自2016年12月到2021年7月先后在佛子莊鄉石板房村和南窖鄉南窖村擔任駐村第一書記），并以這兩個村作為案例，在習近平新時代中國特色社會主義思想的方法論體系的框架下，對第一書記工作實踐的普遍性規律和路徑進行初步分析和探索。

1.兩個案例：兼顧統一性和差異性的案例選擇方法

案例一石板房村。石板房村位于北京市房山區西南部山區，村域面積11平方公里，距108國道5公里，距房山區政府約50公里，距北京市中心約70公里。全村戶籍人口300余人，常住人口100人左右，冬季常住人口50人。石板房村有十個特征：一是面積大、人口少；二是山地多、耕地少；三是資源有、資金少；四是想法有、干法少；五是農產品有、規模化無；六是個體農戶有、集體產業無；七是公路很美、坐公汽難；八是村莊美、宣傳少；九是短期發展有、長期規劃無；十是發展潛力大、發展動力小。

2012 年北京市“7·21”北京特大暴雨發生后，石板房村第二村民小組（二隊）因位于泥石流等地質災害易發區的范圍內，村民的房屋和生命財產存在較大的安全隱患，遂在“7·21”特大暴雨”后，由區政府統一安排，第二村民小組整體搬遷到房山區閻村鎮的平原地區。而剩下的第一村民小組和第三村民小組因各種原因未能實現搬遷，這就造成一個行政村被割裂為兩個定居點，也在很大程度上增添了鄉村治理的難度。此外，搬遷到平原地區的第二小組村民并未能及時入住安置樓，直到2020前后才實現真正意義上的搬遷，這也是有關石板房鄉村治理中的一個巨大挑戰。必須指出的是，本文所指的石板房若沒有特別界定，則專指主體依舊位于山區的石板房村。

案例二南窖村。南窖村地處房山區西南部山區，村域面積約10平方公里，距108國道9公里，距房山區政府約46公里，距北京市中心約65公里。全村戶籍人口3000余人，常住人口800人左右，冬季常住人口400人左右。南窖村是北京市房山區南窖鄉政府所在地，是南窖鄉八個行政村中土地面積最大、居住人口最多的村落。據《房山縣志》記載，南窖村地處大房山西麓。大房山是北京市房山區境內的一座歷史名山，房山區也因此得名。在村中心區域，遺存一條有近百年歷史的古街。清末到民國時期，南窖古街商鋪林立，當時的老店鋪有義和祥、義和城、鄭大號等60多家店鋪，人稱房山的“小北京”。20世紀80年代初，南窖某村民在自家宅基地上挖出一枚銅鑄印章，上面刻有陽文九疊篆書“都統之印”四個字。此印底座為正方形，邊長8.5厘米左右，厚2厘米上下，印把長約4.7厘米。后經考證，此印為金代官印。2016年，南窖村入選第四批“中國傳統村落名錄”。

1938年3 月，八路軍代表、房淶涿聯合縣游擊大隊長包森翻山越嶺來到南窖村，成立了房淶涿抗日游擊支隊——此為房山第一支抗日游擊隊伍。從此，南窖地區掀起如火如荼的抗日高潮，并最終在南窖打造出房山區第一塊抗日根據地，涌現出一大批可歌可泣的抗日英雄。

兩個案例的相同點：集體經濟薄弱，集體產業的發展還處于摸索階段。兩個案例不同點：石板房村以山地野趣和原始生態為主要資源，而南窖村則擁有較為豐富的歷史文化資源和紅色文化資源；石板房村初步建立了發展鄉村旅游的硬件設施，而南窖村則采取文旅融合的發展路徑，已形成一個硬件設施和相關配套設較為齊全的鄉居環境，并將歷史文化與紅色文化與之融為一體，為鄉村民宿旅游打造出一個較好的基礎。

比較這兩個村的同與不同，目的并不僅僅只是著眼于這兩個村，而是通過這兩個村具體情況的對比，給予第一書記的工作實踐地——即所在地——一種動態的范式。這種動態范式既源于各地區第一書記所在村有很明顯的差異性，又源于每一個第一書記具體所在村本身也因某些內外部力量的推動在發生或隱或顯的變化。而且，因為這兩個村都位于北京市房山區的西部山區，人文歷史、方言和習俗差異不大，相隔距離僅20公里左右（這是公路距離，直線距離則更短），所以上述這種動態范式既可以讓這兩個案例有某種內在的統一性，又兼具差異性。甚至也可以在這種動態范式的主導下，把這兩個案例收束聚合為一個新的案例（一個行政村），從而使這個新案例（一個行政村）有了兩個維度（一個行政村的兩個發展階段）。

這種案例的動態范式，也是一種處理案例的方法論。方法論就是“怎么辦”的問題，而這種案例的動態范式也就是處理案例的一種方法。方法論是一種以解決問題為目標的理論體系，通常涉及對問題階段、任務、工具、方法技巧的論述。所以用動態范式來處理案例是在問題初始階段就引入方法論。然后在這個基礎上，系統總結第一書記的工作實踐，最終提出較為一般性的原則。

2.工作實踐的方法總結

2.1 理性動態地把握現狀的方法

理性認識現狀包括兩個方面，一是駐村第一書記所在村的現狀，二是第一書記個人現狀。

2.1.1 所在村現狀：穩固性與可塑性的辯證分析方法

以石板房為例，石板房村面積大、人口少；土地多、耕地少（50畝）；資源有、資金少；農產品有、規模化無；村莊美、宣傳少等。板房村人口少、資源稟賦相對較弱是客觀存在的事實，集體經濟薄弱和發展落后也是長時段累積的結果。這種現狀是客觀存在的，也是亟待改變。而且這種狀況是能夠改變的，但前提是要經過充分的先期調研和全方位多角度的論證和座談，尤其要廣泛聽取各級黨委政府和相關科研咨詢機構的意見建議，才能開始進行人力資源、科技資源、資本資源的投入，而且在投入的過程中一定要進行成本與效益的評估核算。

所在村以南窖村為例則相對有所不同，南窖村人口多、資源稟賦相對較強并已有一定的發展基礎的現狀決定了第一書記的主觀能動性必須快速被激活。這種現狀也決定了村民對集體經濟產業的突破、發展以及本地形成優勢產業之后帶動村民家庭經濟收入的增長都有著迫切期望。各級黨委政府、研究機構、國有企業、民營企業、社會公益組織對這樣資源稟賦較為優渥的村進行了長期的指導與跟蹤調研，各種政策扶持和資金扶持也相對較多。這種狀況的村在村兩委的領導下和致富帶頭人的引領下，已形成鄉村振興和發展集體產業的共識和緊迫感。這種共識和緊迫感與第一書記的主觀能動性形成了互為推手的關系，既為鄉村振興和集體產業發展打造了一個正能量輿論環境，也為第一書記所在村的現狀提供了某種較大的可變性和可塑性。

綜合分析，對第一書記所在村的現狀既要承認其穩固性，也要因勢利導，全面研判，辯證地發現其可變性和可塑性。

2.1.2 個人現狀：利用第一書記制度平臺，采取持特長、減短板的學習方法

第一書記的派出單位和個人身份較為復雜。有各級機關派出的優秀年輕干部、后備干部，有國有企業、事業單位、高等級院校派出的優秀人才，有以往因年齡原因從領導崗位上調整下來、尚未退休的派出干部；有男同志，有女同志；有老同志，有年輕同志；有高學歷高職稱的同志，有工作能力很強、在派出單位獨當一面的同志；有中央國家機關下派的同志，有鄉鎮黨委下派的同志。這就決定了第一書記駐村開展工作的多樣性和較強的自主性。正如俗話所謂“八仙過海，各顯神通”。

以筆者作為高校派出的第一書記為例，在精準扶智方面因派出單位有較強較多的教學科研方面的人力資源和技術資源而具有一定的優勢。但駐村第一書記的工作是一個系統性工程，第一書記任何一個方面的特長都不能成為其只發揮這一面特長的理由。選派第一書記的第一要求是政治素養，即全面貫徹和執行黨的鄉村振興大戰略，在廣大農村實踐“綠水青山就是金山銀山”的理念。所以第一書記的專業特長與國家三農大戰略既是完美融合的，其施展專長的方式方法也在這個大戰略下進行著調整和更新。

發揮第一書記本人的優勢和特長是開展工作的突破口，而第一書記本人也在這種優勢的發揮中與其他各項工作對比，發現了個人現狀的不足，并盡最大可能通過學習（包括第一書記培訓、第一書記聽黨課、虛心接受當地村干部的意見、向村民學習方言習俗等），減少了短板，并同時加強了自身優勢。這是第一書記制度發揮第一書記個人優勢的整體效果、宏觀效果和全局效果，也是擔任第一書記的黨員干部在任職中得到充分鍛煉和充分提升的表現形式，更是第一書記制度培養優秀干部和優秀人才的集中體現。

綜合分析，第一書記既要持續發揮個人特長，也要在第一書記制度給予的平臺上不斷學習，減少短板。

2.2 以局部精準施策的思維方法來開展整體全面工作。

無論從黨中央對駐村第一書記的指導要求來看，還是從地方各級黨委制定的各種有關第一書記的規定的來看，駐村第一書記的工作都是一個整體的全面工作。所以第一書記駐村工作實踐對于全國和某個地區來說，都是一個系統性的工程。首先從第一書記獲得的工作支持范圍和力度來看，一有派出單位的鼎力支持，二有各級黨委和政府全方位的政策扶持，三有國有企業和民營企業的資本扶持，四有各類科研院所的技術、文化、教育、培訓等各項支持，五有社會各類公益組織的慈善援助。這是從社會影響面來看駐村工作的多面性和整體性。第二從農村實際工作來看，正所謂“上面千條線，底下一根針”，相對于城市各級黨委政府和各單位各口分工較為明細的情況來說，村兩委干部和工作人員的工作內容本就復雜，工作方向也是多頭緒。第三，“第一書記”的制度安排就是第一書記負責制，國家鄉村振興大戰略對駐村第一書記有著高要求高期許，還有各級黨委政府對第一書記的要求也有著更為全面和細致的落地標準。但這種狀況不能簡單理解為第一書記的工作就是要“面面俱到”。

以石板房山村旅游發展因天然生態的屬性有其自身特征、但同時受到人力資源不足、致富帶人欠缺、原有鄉村體制和習慣的頑固等多重因素制約的局面為例，這種狀況的第一書記所在村對第一書記反倒產生了某種心理驅動力和激勵機制。在既有北京市委市政府“脫低消低”的全政策面幫扶下（當時的石板房村是北京市核定的低收入村，于2018年脫低），又有村民期盼產業發展的民意支持下，第一書記在提供外生領導力和外生驅動力時極易過分強調全面鋪開，不能以精準施策、精準投入、精準獲益、精準評估的方法引領各項工作的開展。

以南窖村軟硬件相對完備、村兩委干部的工作潛力得到較大程度的激發以及村兩委的組織能力得到較大程度激活為例，這種狀況的第一書記所在村對第一書記的工作積極性的調動也具有較大的正面影響力。這種情況下，第一書記找準發力的細項，從他人忽略的細節中加強對所在村整體全面工作的梳理，辯證看待細節與整體的關系，辯證看待地方與中央的關系，辯證看待村集體與全國的關系，辯證看待農村工作與城市工作的關系，辯證看待原工作崗位與現工作環境的關系。通過這個分析細節、追究細節、總結細節，并以點見面、以小見大、以一個行政村見諸多行政村的過程，第一書記最終把自身工作熱情、工作策略與村干部長期的關注點融為一體，也把第一書記的工作方法并行不悖地嵌入到了村兩委原有的工作模式中。

綜合分析，全國各地的第一書記所在村的情況千差萬別，即便是本文重點關照的這兩個案例（村），也存在較大差別，但不管第一書記所在村的村情村貌有什么共性和特性，開展整體全面工作絕非意味著那種欠缺精準思維的面面俱到。局部精準施策是第一書記開展整體全面工作的基礎，局部精準施策的思維方法更是第一書記開展整體全面工作的邏輯路徑。

2.3 以換位思考的方法介入鄉村治理

第一書記在駐村工作之前，大般都是各級機關單位、國有企業、事業單位、科研院所的優秀年輕干部。而第一書記制度是一項公共政策，就是把這些年輕干部從城市嵌入農村和下沉到農村去。這樣的年輕干部不管有沒有農村生活經驗，大都對具體某個所在村相對是陌生的，對所在村的本地人文習俗、歷史沿革、習俗方言、飲食習慣等也有較多隔膜。這首先在地緣因素上產生了第一書記在開展工作時可能面臨著與村民、村兩委干部建立密切聯系的障礙問題。而在解除這個障礙的過程中，第一書記的換位思考是一個極其值得探索的工作方法。

從村干部的角度來看，以石板房村和南窖村兩委干部普遍年齡偏大、學歷偏低、觀念有待于進一步更新為例，這種狀況是大部分第一書記所在村共有的特性。這種狀況下，第一書記深刻認識到某些村干部個人能力素養的不足正是鄉村治理上一個必須打通的難點，其大部分是歷史原因造成的，而第一書記制度與提高村干部的治村能力一樣，都是鄉村振興這個大戰略的組成部分。村干部與第一書記都是鄉村振興戰略的組織者、實踐者、參與者、推動者，只不過兩者分工和角色有所不同。在鄉村振興這個大舞臺上，村干部在本鄉本土的治村經驗和治村策略得到了第一書記的借鑒，而第一書記對村干部的心路歷程也感同身受，用換位思考的方法理解和支持村干部。這樣的結果是一個雙贏的局面，村干部啟迪了第一書記，第一書記帶動了村干部，使得兩者形成巨大的合力，從社會成本的角度看降低了內耗，提高了鄉村治理的效率。

2.4 以臨時變換身份的方法解決民生問題

以石板房村老人普遍年齡較大，而且長期在大山中生活、亟需得到關愛為例，第一書記舉辦了老年人中秋聚餐等活動，對老年人進行心理疏導。農村老齡化與養老問題并非本文討論的重點，但的確是當下中國農村必須直面的問題，自然也與第一書記的工作息息相關。第一書記普遍年輕，是老年村民的晚輩，所以站在晚輩的角度，而非僅僅作為一個第一書記來舉辦相關針對老年村民的幫扶與照顧是一個很好的路徑。再以南窖村某位因患塵肺病、經濟壓力較大、亟需社會援助的中年人為例，第一書記站在朋友和家人的角度，全方位、有針對性地介入，并聯系專門針對塵肺病患者的公益機構“大愛清塵”，為其捐贈一臺價值3000多元的呼吸機。

推而廣之，針對不同狀況、不同年齡、不同觀念和不同訴求的村民，第一書記除了原本的下派干部的身份之外，還做到了臨時變換身份、以各種不同的身份來走近普通村民，體恤普通村民，為其解決各種民生問題。基于普通村民生活需求和精神需求的鄉村民生問題是鄉村振興大戰略中不可忽視的重要一環。第一書記以臨時變換身份的方法，高效率、高質量地解決了一系列與以上兩種情況類似的民生問題。

3.余論

習近平新時代中國特色社會主義思想的方法論體系是“以人民為中心”為價值靈魂的方法論體系。雖然第一書記制度是一種嵌入式的鄉村治理模式，具有某種特殊性，但“以人民為中心”的方法論價值靈魂也是第一書記制度探索鄉村治理“方法”的基礎。“方法”是人們為了實現價值目的而認識和利用客觀規律以改造世界的手段與途徑，而具體到第一書記身上就是為了實現鄉村振興的目標而認識和利用鄉村發展規律以改造鄉村的手段與途徑。這種基于第一書記制度在實踐過程中產生的方法，是習近平新時代中國特色社會主義思想的方法論體系中一個重要的組成部分，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的方法論在具體領域的運用。在運用的過程中，既豐富了鄉村治理的手段，又處處時時彰顯了第一書記制度以“以人民為中心”的價值靈魂。