多元共治視角下農村殘疾人托養(yǎng)基地建設路徑研究
——以銅仁市閔孝鎮(zhèn)魚良溪村為例

韓方圓

（湖北大學公共管理學院，湖北 武漢 430061）

十三五時期，我國殘疾人托養(yǎng)服務政策支持體系及實踐運行機制已初步建立，東、中、西部分地區(qū)因地制宜探索出了多樣化實踐路徑。值得注意的是，在托養(yǎng)服務的供給數(shù)量、供給質量及供給的持續(xù)性上呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元分異，例如在湖南農村殘疾人“脫貧不解困”的現(xiàn)象仍然普遍，實證分析顯示，絕大多數(shù)農村重度殘疾人家庭的集中托養(yǎng)需求旺盛。西部農村托養(yǎng)服務供需失衡的現(xiàn)實困境表明，依靠單一主體的單一資源難以填補需求缺口、提供多元服務、維系長效運轉，為了有效回應這一矛盾，本文基于多元共治的研究視角，從貴州省銅仁市魚良溪村建設農村殘疾人托養(yǎng)基地的成功實踐切入，嘗試總結多元主體參與體系構建與服務供給的實踐經(jīng)驗，對于當下探索縮小城鄉(xiāng)托養(yǎng)服務供給差距，推進多元共治的基層實踐具有重要意義。

1.理論基礎

“多元共治”的理論基礎是治理理論，并且與協(xié)同治理理論及多中心治理理論有著密切的聯(lián)系。多中心治理理論強調政府、市場、社會及公眾多個中心平等參與治理，但不容忽視的理論缺陷在于多中心參與會導致治理低效和資源散耗。“多元共治”視角的優(yōu)點在于彌合了其他治理理論的不足，但學界針對多元共治的理論內涵和詞源研究較少，未形成能統(tǒng)合地方多元共治模式的分析框架和機制。本土化研究更多聚焦于在多元共治理念指導下，多元主體如何參與到基層治理、環(huán)境保護、食品安全及應急管理等具體微觀領域實踐當中。……