多元共治視角下農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)基地建設(shè)路徑研究
——以銅仁市閔孝鎮(zhèn)魚良溪村為例

韓方圓

（湖北大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430061）

十三五時(shí)期，我國殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策支持體系及實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制已初步建立，東、中、西部分地區(qū)因地制宜探索出了多樣化實(shí)踐路徑。值得注意的是，在托養(yǎng)服務(wù)的供給數(shù)量、供給質(zhì)量及供給的持續(xù)性上呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元分異，例如在湖南農(nóng)村殘疾人“脫貧不解困”的現(xiàn)象仍然普遍，實(shí)證分析顯示，絕大多數(shù)農(nóng)村重度殘疾人家庭的集中托養(yǎng)需求旺盛。西部農(nóng)村托養(yǎng)服務(wù)供需失衡的現(xiàn)實(shí)困境表明，依靠單一主體的單一資源難以填補(bǔ)需求缺口、提供多元服務(wù)、維系長效運(yùn)轉(zhuǎn)，為了有效回應(yīng)這一矛盾，本文基于多元共治的研究視角，從貴州省銅仁市魚良溪村建設(shè)農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)基地的成功實(shí)踐切入，嘗試總結(jié)多元主體參與體系構(gòu)建與服務(wù)供給的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于當(dāng)下探索縮小城鄉(xiāng)托養(yǎng)服務(wù)供給差距，推進(jìn)多元共治的基層實(shí)踐具有重要意義。

1.理論基礎(chǔ)

“多元共治”的理論基礎(chǔ)是治理理論，并且與協(xié)同治理理論及多中心治理理論有著密切的聯(lián)系。多中心治理理論強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會及公眾多個(gè)中心平等參與治理，但不容忽視的理論缺陷在于多中心參與會導(dǎo)致治理低效和資源散耗。“多元共治”視角的優(yōu)點(diǎn)在于彌合了其他治理理論的不足，但學(xué)界針對多元共治的理論內(nèi)涵和詞源研究較少，未形成能統(tǒng)合地方多元共治模式的分析框架和機(jī)制。本土化研究更多聚焦于在多元共治理念指導(dǎo)下，多元主體如何參與到基層治理、環(huán)境保護(hù)、食品安全及應(yīng)急管理等具體微觀領(lǐng)域?qū)嵺`當(dāng)中。……