基于信息化手段在氣象行政執法中的應用研究

劉 莉

（新疆石河子氣象局，新疆 石河子 832000）

氣象行政執法是氣象主管機構基于氣象法律、法規的授權，為實現公共利益，依法對相對人實施處理權、保障實施權等具體行政行為的總稱，氣象部門應利用各類信息化手段，不斷增強氣象行政執法能力。本文以石河子氣象局行政執法工作的開展及存在的問題，探析有效的氣象信息化手段對氣象行政執法水平提升提出一些建議和設想。

基本情況：自2000年《氣象法》頒布以來，執法體系、執法人員的素質以及執法裝備等都得到了逐步完善， 近年來，氣象行政執法工作已進入規范化建設，行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱“三項制度”）的出臺對于執法中不嚴格、不規范、不文明、不透明等問題進行有效規范，切實保障人民群眾合法權益，維護政府公信力。但是，通過幾年的執法實踐，發現還是會受各種因素的限制，比如執法工作過程法律的運用，證據的調取，執法程序的把握等方面，與依法行政和法治政府建設的要求還存在較大差距， 如對氣象違法行為的性質界定不夠準確、處罰存在畏難情緒以及擔心處罰程序操作不當引起訴訟，從而出現了該罰不罰的現象等。

1.信息化手段在氣象行政執法當中的應用價值

1.1 針對重點執法對象單位進行跟蹤監督

作為氣象部門履行行政管理職責的關鍵性手段，氣象行政執法活動在氣象部門的日常工作當中具有關鍵性作用。然而受到技術、人員、資金等客觀因素的影響，傳統的氣象行政執法模式難以針對重點執法對象進行及時識別，給氣象行政執法工作目標的進一步落實帶來了一定阻礙和限制。而強化信息化手段在氣象行政執法當中的應用，能夠使氣象行政執法人員結合當前轄區內的實際情況列出詳盡的監控名單，針對重點監控對象進行跟蹤式監督，一旦發現存在氣象領域的違規違法行為，即能夠有效采取措施予以調查和處罰，充分減少違規違法行為對正常天氣作業以及氣象安全產生的不良影響，為進一步提升我國氣象行政執法水平提供了有效的技術支持和保障。

1.2 進一步提升氣象執法效率與規范性

由于氣象行政執法工作具有行政性、程序性、強制性的特點，因此確保氣象執法流程一致統一，提升執法效能與執法水平已成為當下行政執法人員面臨的關鍵性挑戰。在傳統的氣象行政執法模式當中，相應的執法與處罰標準尚未完全明確，氣象行政執法流程也較為粗放，難以有效滿足現代社會氣象行政執法工作的開展需求。依托信息化技術以及計算機技術，能夠基于我國法律法規以及各項行政條例整合出一套更加科學完善的氣象執法流程以及氣象執法規則，并針對氣象行政執法工作的切入點、執法范圍、執法資格等關鍵性內容進行明確規范，為確保氣象行政執法效果，進一步維護我國的氣象安全以及良好的生態環境。

1.3 實現與其他有關部門的聯動協調

為了更加積極良好地應對重大氣象災害帶來的威脅和影響，氣象部門需要與其他部門進行定期地聯動聯查，針對防災減災工作當中存在的各項短板進行及時整改，進一步提升我國防災減災水平。但如何協調好氣象、應急管理、公安、消防、生態環保等重點部門之間的關系，使聯動聯查工作得到有效落實是執法人員面臨的重要挑戰。基于信息化技術的廣泛應用，相關部門能夠實現數據信息的互聯互通，依托信息化執法平臺，針對氣象行政執法工作當中的有關信息進行及時整合，并形成高效可靠的會商和交流機制，使聯合檢查與執法工作的成效更加顯著，各部門之間的工作更加有序，為我國經濟社會的長效化發展提供重要動力。

1.4 及時發現執法流程薄弱點并積極處理

隨著我國經濟社會的快速發展，對氣象執法工作的要求也在不斷提升。然而在現階段的氣象執法工作當中，仍存在著一定的薄弱環節，導致執行層面出現了一定的難度和挑戰。針對信息化技術進行合理化應用，能夠針對當前的氣象行政執法工作進行全方位引導，并針對相關執法案例進行定期存檔，氣象部門執法人員可定期針對執法案例進行重新研究和學習，討論在當下的氣象執法環境下應采取的執法措施和執法手段，從而在實踐過程當中提升一線氣象行政執法人員的能力和素質，為進一步加強氣象行政執法工作的效果，化解氣象執法風險與問題提供充分的依據。

2.氣象行政執法工作存在的問題

2.1 企業對氣象法律法規的認知較低

近些年來，我國相繼出臺了一系列與氣象相關的法律法規 ，為氣象行政執法工作的順利進行奠定了良好的法律基礎。而企業對新頒布、新修訂的法律法規認知具有一定的局限性，使得氣象法律法規只對氣象部門進行約束，在執法之后才發現違法，甚至是不配合執法檢查工作，造成執行力度不夠，嚴重阻礙了氣像行政執法工作的開展。此外，部分企業盲目追求短期的經濟效益，在防雷安全、氣象監測以及環境保護等關鍵性工作內容當中的投入較為欠缺，設施建設不夠完善，難以充分滿足氣象行政執法工作的要求和目標，對確保氣象安全，實現經濟可持續發展形成了一定的負面影響。

2.2 人力資源不足

2019年9 月以來，石河子氣象局加強了氣象法制建設，組建起了一支專兼結合的行政執法隊伍，但這些執法人員都隸屬于非實體機構，大部分的執法人員都是混崗使用，整體而言執法力量還相對薄弱，很多執法人員并未接受過系統性的法規培訓與學習，對《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《人工影響天氣管理條例》等重點法律法規的研讀不夠深入，在進行執法實踐的過程當中可能會出現一定的誤判或失措現象，嚴重阻礙了氣象行政執法工作的深入開展。一些氣象部門行政執法人員的流動性較強，對行政執法業務的熟悉程度較為不足，同樣也導致了氣象部門行政執法不力的現象發生。部分執法人員缺乏責任意識與憂患意識，對氣象行政執法工作的意義和重要性認知不明確，在執法過程當中的工作積極性也難以得到充分調動，對氣象部門的社會口碑以及社會形象形成了一定的負面效應。與此同時，氣象防災減災的主體責任還沒有在各個單位和企業之間完全落實下來，氣象行政執法中仍舊存在執行不到位、趨利化等問題。

另外，氣象部門與公安部門、消防部門、行政管理部門等重要職能部門之間的協調機制尚未得到有效健全，相互之間的配合執法存在較高的難度和阻礙。在一些問題上還可能由于溝通交流不暢導致重復檢查、重復執法甚至擾民擾企等現象的產生，一方面影響了氣象部門的行政執法工作成效，另一方面對有效提升氣象部門的行政公信力也產生了一定的打擊和影響。

2.3 氣象行政執法工作的規范性較差

一些地區氣象部門的管理人員對行政執法工作的關注度較為欠缺，對轄區內的氣象違規違法行為存在一定的忽視現象，很多執法人員的執法觀念與執法意識較為淡薄，對違規違法行為的敏感度較為不足。還有一些地區的氣象部門受人才隊伍建設工作水平的限制，長期以來對違規違法行為的執法流程不熟悉，在應用執法手段的過程當中存在不規范、不科學的現象，對立案處罰與現場處罰的應用存在混淆，在行政處罰前未能及時書面通知被處罰對象等等，不僅弱化了氣象部門的行政執法職能，對執法權威性的不斷進步也形成了一定威脅。

2.4 執法監督工作的落實不到位

作為確保公民合理合法權益，強化氣象部門行政執法規范性的重要保障，需要針對氣象部門行政執法工作進行有效監督。但在部分地區的氣象部門執法過程當中，對執法監督工作的落實仍存在一定欠缺，對行政執法工作內容的記錄和公示仍存在遺漏，在行政執法過程當中形成的相關記錄案卷仍具有不規范、不標準的現象，執法隊伍的建設也較為粗放，不利于氣象部門行政執法工作的全面推進和開展。

3.推進氣象行政執法信息化手段

3.1 進一步加強對信息化技術的重視程度

氣象部門應當及時認識到信息化技術在氣象行政執法過程當中的應用價值以及應用意義，采取合理手段和措施實現信息化執法平臺的全面建設，不斷加強各部門之間的信息共享，優化行政執法工作各個環節與流程之間的銜接問題，結合當前氣象行政執法工作的主要難點和痛點基于信息化技術的運用構建起完善的解決措施與溝通橋梁。基層氣象行政執法人員也應當時刻關注信息化技術的應用和推廣工作，加強自身的業務素養，在實踐工作當中熟悉信息化執法手段的應用方式和應用策略，時刻總結信息化執法的經驗，從而增進自己的執法能力與執法水平，為實現氣象行政執法工作的飛躍性發展做出更加卓越的貢獻。

上級主管單位和部門也應當基于當下氣象行政執法工作面臨的主要問題，及時開展宣傳和引導工作，結合信息化技術的良性運用，依托微信、微博以及短視頻平臺等新媒體渠道向社會公眾傳達氣象行政執法工作的重要作用，積極推進社會良性氛圍的建設，使公眾對氣象行政執法工作更加配合，為確保相關執法成效以及執法水平提供關鍵性動力和作用。

3.2 推動地方法規的與時俱進

作為氣象行政執法工作的重要依據以及方向引領，地方法律法規制度的明確具有重要作用。但進入信息化時代以來，各地氣象行政執法工作涉及到的法律法規修訂工作仍存在一定的短板，很多條款與日新月異的信息化時代形成了一定的脫節現象，一方面難以為氣象部門行政執法工作提供有效可靠的執法依據，另一方面給信息化執法手段的廣泛普及和應用也造成了一定的障礙。因此各地方立法機關應當在充分考量氣象行政執法信息化發展的趨勢和動向的前提下，針對傳統的條文法規進行全面梳理、審核與優化，使其能夠更加與時俱進地適應信息化時代當中的氣象行政執法要求，積極落實行政執法改革工作目標，從而使氣象部門行政執法職責的履行工作更加規范有力，杜絕運動式執法、逐利式執法等不良現象的出現。

3.3 建立防雷重點單位信息庫

氣象災害防御的重點單位、易燃易爆建設工程和場所、雷電易發區內的礦區、中小學校、旅游景點等人員密集場所、從事雷電防護裝置檢測的機構、升放氣球資質單位、氣象探測環境保護、新建、擴建、改建建設工程的單位、氣象信息服務、發布和傳播單位、開展氣候資源保護和利用的相關單位、相關部門以及從事氣候可行性論證活動的組織和機構等眾多等場所建立安全檢查信息檔案庫并保持動態更新，使執法工作有章可循。氣象部門還應當遵循信息公示原則，定期向社會公眾雷工作開展情況以及設施建設情況，將防雷工作納入到安全監管體系建設當中，并針對重點單位的防雷工作開展情況進行定期評估，為后續的行政檢查與執法工作提供準確依據和參考。近年來，石河子氣象局每年組織開展防雷安全專項檢查6-8次，聯合縣商務局開展“雙隨機、一公開”檢查1-3次，實地檢查企業100余家，全力做好全國防雷減災綜合管理服務平臺的企業應用推廣工作，積極督促企業建立完善雷電防護裝置目錄檔案和示意圖。

3.4 建立動態權力責任清單信息

根據《雷電防護裝置設計審核和竣工驗收規定》（中國氣象局第37號令）完成行政審批流程的優化梳理工作，結合石河子氣象局權責清單，編制并公開石河子氣象局的行政審批服務指南、執法流程圖，向社會公開承擔本部門執法職能的機構名稱、執法職責、單位地址、投訴舉報電話等，并根據相關信息變化情況進行動態調整。截至目前，共辦理雷電防護裝置設計審核許可20項，雷電防護裝置竣工驗收許可12項，升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動審批項目2宗。（政府網已公示）加強權責清單動態管理，根據法律、法規立改廢和部門機構職能調整等情況動態調整權責清單，并經上一級氣象主管機構審核后公示。

3.5 建立監管工作信息提醒機制

規范各項行政執法程序。認真做好行政執法的組織領導，推進行政執法具體工作，規范行政執法程序，建立執法臺賬。結合“雙隨機一公開”監管工作機制，明確事中、事后監管工作的抽查類型、抽查比例、抽查方式、抽查對象等事項。

3.6 公示執法信息堅持“持證亮證”執法

推進建立氣象行政執法人員信息庫，將氣象執法人員姓名、性別、執法證件編號、執法崗位、執法區域等，一并向社會公開，實現氣象行政執法人員信息網上查詢功能。2019年6月底前，石河子氣象局部門網站、政府行政審批大廳、公示欄等公開執法基礎信息，根據法律法規規定，編制并公開服務指南和執法流程圖，堅持“持證亮證”執法，接受群眾監督。2022年5月，石河子氣象局將到期的氣象行政執法人員的行政執法證件作廢，組織參加換證執法考試，做到重新持證上崗。

3.7 建立執法信息公示平臺

行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則，建立執法信息公示平臺，為明確事前、事中、事后公開事項，梳理執法內容，建立健全公開機制，及時通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執法基本信息、結果信息，全面落實行政執法“三項制度”。

3.8 推行智能應用

隨著移動互聯網的快速發展，逐步探討提升氣象行政執法水平的方法，依托大數據、云計算等信息技術手段，大力推進行政執法綜合管理監督信息系統建設，梳理執法主體信息、權責清單信息、辦案信息、監督信息和統計分析信息等氣象行政執法的基礎數據，充分利用已有信息系統和數據資源，逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化的行政執法信息化體系，做到執法信息網上錄入、執法活動網上監督及時公示系統性管理。推進人工智能在氣象行政執法實踐中的運用，探索向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息，提出處理意見建議。動態更新執法數據資源，逐步完善氣象行政執法信息資源庫，及時研究解決在全面推行“三項制度”過程中遇到的問題。

4.結語

加強氣象制度建設，嚴格執行氣象法律法規和部門規章，不斷提高氣象部門行政執法水平和行業監管能力，依法履行社會管理職能，穩步推進氣象法治建設。