伍先美
(巫溪縣委黨校,重慶 巫溪 405809)
“三治”,即是自治、法治、德治的簡稱。黨的十九大報告提出“三治融合”是完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
“三治融合”本質(zhì)是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)示的調(diào)節(jié),其處理的是農(nóng)民和土地的關(guān)系。農(nóng)民和集體的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系。上級提倡、基層認(rèn)可,大家齊心協(xié)力、合情合法地以老百姓為中心解決鄉(xiāng)村各種社會問題。
“三治融合”既是頂層設(shè)計,也是基層實踐。中央明確頂層設(shè)計,各地解決落地問題,因村制宣精準(zhǔn)施策,通過總結(jié)基層的實踐創(chuàng)造繼續(xù)完善頂展設(shè)計;“三治融合”既是功能型的,也是系統(tǒng)型的。作為功能解決的是主要矛盾和次要矛盾之間的辯證關(guān)系,作為系統(tǒng)解決的是整體與部分之間的辯證關(guān)系。通過兩者結(jié)合實現(xiàn)的是鄉(xiāng)村“治理有效”目標(biāo);“三治融合”既是手段,也是目的。作為手段能夠有效提升鄉(xiāng)村社會政治文明水平,作為目的是在鄉(xiāng)村糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入穩(wěn)步提升背景下,以治理提升農(nóng)民獲得感的重要途徑。
一是發(fā)揮治理的功能。這里指的是化解鄉(xiāng)村主要矛盾和應(yīng)對國家治理能力治理體系現(xiàn)代化的挑戰(zhàn),包括如何通過“三治融合”解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高治理效能降低制度交易成本、實現(xiàn)公共價值。即多主體參與協(xié)商對話的“參與式治理”和協(xié)商民主理論”,追求政策效用的“政策網(wǎng)絡(luò)分析”等?!?br>