鄉村振興背景下的冀東地區韌性鄉村建設人才培養策略研究

汪延洲 胡久媛

（1. 河北科技師范學院城市建設學院， 河北 秦皇島 066000； 2.秦皇島市城市規劃管理信息中心，河北 秦皇島 066000）

1.冀東地區韌性鄉村建設人才培養策略研究意義

1.1 冀東地區鄉村建設研究在區域內具有突出代表意義

截止2020年底，冀東地區村莊總計13295個，占我省總數的24.68%。冀東地區農林牧漁業總產值占我省的31.41%。綜上，對體量、規模占比均較大的冀東地區的鄉村建設展開系統理論研究，對于推動河北省整體鄉村振興能夠起到重要作用。另外，冀東地區鄉村地理分布廣泛、種類齊全、特色鮮明，囊括了山地、丘陵、平原、濱海等多種地形地貌，擁有高質量推進鄉村振興戰略的基礎和多種可能性。與此同時，其城鎮化也擁有巨大的發展潛力。

1.2 韌性鄉村研究對于推動鄉村可持續振興具有重要指導意義

黨的十九大以來，我省大力實施鄉村振興戰略，為建設現代化經濟強省、美麗河北奠定了堅實基礎。截止2020年，全省7746個貧困村全部脫貧摘帽，取得了劃時代的偉大成就。展望十四五，如何持續性地保障鄉村發展活力，促進鄉村可持續發展。而通過對我省冀東地區的2395個村莊（占冀東地區總數的18%）進行抽樣調查發現，冀東地區鄉村存在風險應對能力、協同持續發展能力、鄉村鄉土及地域特色保護挖掘及人才團隊儲備發展不足等問題，這嚴重地制約區域鄉村協調可持續發展前景，韌性鄉村的研究能有效對接十三五鄉村工作成果，推動全面脫貧到鄉村振興的偉大進程平穩過渡，對于促進區域鄉村整體可持續發展具有重要指導意義。

2.國內外研究現狀及分析

2.1 韌性理念發展

20世紀 50—80年代，西方心理學領域首提“韌性”一詞，后被廣泛應用到生態學等各個領域。從工程韌性演變到生態韌性再到社會—生態韌性。各學科研究成果相互匯集融合，最終形成了支撐現代韌性城鄉建設的理論支柱。2001年以來，韌性理念逐漸應用于災害防治、城鄉經濟韌性、基礎設施韌性、城市恐怖襲擊韌性以及城建規劃等領域。

2.2 韌性城市與韌性鄉村

（ICLEI）認為韌性城市是指城市面臨任何沖擊和壓力時，都能恢復到原狀態保持本身關鍵功能和結構，并且在外部條件不斷變化下適應、學習、吸收的能力。“全球 100 韌性城市”將韌性城市定義為“無論城市經歷何種的長期壓力和急性沖擊，城市系統都能共同作用形成一個能夠適應、生存和繁榮的城市”。而聯合國認為“韌性城市是指一個城市的個人、社區和系統在經歷各種慢性壓力和急性沖擊下存續、適應和成長的能力”。對于韌性鄉村的研究國內外尚處于起步階段，國內研究主要集中在鄉村經濟韌性研究，尚缺少系統的韌性鄉村建設理論及實踐案例，因此，本研究具備一定的前瞻性和實用性。

3.冀東地區鄉村韌性發展問題分析

3.1 冀東地區韌性鄉村糧食安全問題

建國初期以來我國耕地保有量持續下降，尤其是改革開放以來伴隨著高速的城鎮化進程，伴隨著城鎮發展、生態保護、自然災害等多方面因素影響占用的耕地累計在10億畝以上，尤其是90年代以后年均耕地減少量達到0.1-0.2億畝，而當前我國農產品自給率僅為80%。尤其是在當前復雜的國際形勢下，糧食安全問題必須掌握在自己手中，所以構建韌性鄉村的關鍵問題就是守住糧食安全底線，牢牢守住國家戰略發展的關鍵“壓艙石”。

3.2 冀東地區韌性鄉村底線問題

截至2021年底我國常住人口城鎮化率已達64.72%，這標志著我國城鎮化已進入穩定期，城鎮化增速將進一步放緩，長久以來高速擴張的城鎮建設模式將逐步過渡為存量規劃精明發展模式。2019年以來，伴隨著國土空間規劃的全面開展，實用性鄉村規劃、鄉村振興規劃的有序開展，這為新時期韌性鄉村建設提供強有力的支撐，同時也明確了重要的底線問題，但在城鄉建設規模平衡、城鎮開發邊界規模確定、鄉村生態保護紅線保護等問題上仍需深入系統研究。

3.3 冀東地區韌性鄉村創新發展問題分析

截至2019年底我國可耕地僅占國土面積的13.9%，面積為19.18億畝；而對應的常住人口城鎮化率達到63.89%，即仍有5.8億人口居住在鄉村，其中農業勞動力達2億人，因此農業家庭戶均耕地面積僅為10畝，這與西方國家差距巨大，以歐盟為例其戶均農場規模為我國的24倍。可見我國獨特的國情決定了我國鄉村不能照抄西方模式，必須走創新發展之路。

3.4 冀東地區韌性鄉村協調發展問題分析

冀東地區獨特的區位，決定了冀東鄉村在韌性鄉村發展的過程中不僅要關注城鄉協調發展問題。同時冀東鄉村也屬于京津冀城鄉空間體系中的重要一環，如何協調發展將是影響區域整體韌性的重要問題。同時在國土空間框架下，鄉村也是基本盤，如何系統優化國土空間結構，如何統籌城鄉發展是保障鄉村空間韌性的重要問題。

3.5 冀東地區韌性鄉村綠色共享發展問題分析

生態發展是新時代發展的主旋律，同時從生態學的角度出發，生態友好性鄉村往往在防災減災能力、鄉村經濟可持續性，農業經濟多樣性上具備較強競爭力。另外，如何積極開展綠色生產技術研究、推廣綠色生活模式對于區域整體生態環境水平提升，實現“雙碳”目標具有重要意義。另外基于生態結構的完整性，冀東鄉村與區域城鎮具備共享發展的重要基礎，如何充分利用京津冀協同發展，環渤海經濟帶戰略等實現區域城鄉開放與共享發展問題。基于京津冀協同發展規劃基礎，強化區域交通聯系問題。積極發展全域旅游，提升基礎設施共享水平都是韌性鄉村建設需要系統研究的重要問題。

4.冀東地區鄉村分類研究

4.1 基于經濟韌性的冀東地區鄉村分類研究

經濟韌性是鄉村長期繁榮發展的關鍵；本文從鄉村經濟結構要素，生產資料要素，勞動力資源要素，資本要素入手建立鄉村經濟韌性評價子系統。

4.2 基于生態韌性的冀東地區鄉村分類研究

生態韌性是鄉村經發展的要素，也是鄉村可持續發展的關鍵；本文從水資源要素，土地資源要素，氣候要素，災害要素入手建立生態韌性評價子系統。

4.3 基于治理韌性的冀東地區鄉村分類研究

治理韌性是鄉村發展的重要支撐要素，也是鄉村開發建設落實的關鍵；本文從治理團隊要素，技術平臺要素，鄉賢要素入手建立生態韌性評價子系統。

4.4 基于空間韌性的冀東地區鄉村分類研究

空間韌性是鄉村發展的重要實體要素，也是鄉村建設發展的關鍵著力點；本文從空間彈性要素，空間開發適宜性要素，現狀基礎要素入手建立空間韌性評價子系統。

5.冀東地區韌性鄉村建設策略研究

5.1 基于韌性要素分析的冀東地區鄉村建設動態數據庫

建設韌性鄉村首要目標是結合第三次土地調查及國土空間實用性鄉村規劃成果，構建冀東地區鄉村動態數據庫，但隨著數據差異型及規模提升，系統的維度也增加。這會導致模型在權重確定與賦值計算分析變得異常困難。因此，如何處理好準確梳理數據和精確分析，建立科學的動態數據庫是本研究的第一個重點。

5.2 科學評價鄉村韌性要素，建立系統的韌性鄉村分類體系

研究主要集中在鄉村生態韌性及韌性城市研究，本項目旨在基于國土空間基礎下的系統韌性鄉村建設工程研究。因此，結合當前鄉村規劃建設的實際情況，對于策略的提出必須基于原創性的理論研究，如何找到一個切入點并通過理論解析的方式（非仿真實驗方式），將目標鄉村帶入韌性鄉村分類系統，進行動態驗證，并進一步修正系統模型，將分類系統與韌性鄉村發展演化特征有機結合起來進行研究是實施鄉村韌性建設的重要途徑。

5.3 探索韌性鄉村建設范式，進一步指導實踐

選取代表性村莊通過實用性鄉村規劃實踐工作契機介入。強調在樣本選取時，重點關注基于資源獨立性與流動性冀東地區鄉村、基于組織適應性與靈活性冀東地區鄉村；基于系統多元性與多樣性的冀東地區鄉村展開范式研究。這是推動理論模型轉化為實際政策的重要步驟，也是為進一步指導實踐建立扎實的實踐基礎。

5.4 基于區域協同發展的城市腹地韌性鄉村建設策略

一是，加強以城市腹地鄉村為核心的經濟韌性建設，夯實區域經濟體系基礎；二是，加強以城市腹地鄉村為核心的生態韌性建設，保障區域整體生態安全；三是，加強以城市腹地鄉村為核心的文化韌性建設，強化京津冀優秀傳統文化體系。

5.5 基于創新治理體系與治理能力的健康韌性鄉村建設策略

一是，加強鄉村醫療設施及醫療團隊建設，提升鄉村基礎醫療保障能力；二是，強化鄉村基層衛生醫療管理體系，提高鄉村面對公共衛生事件的韌性水平；三是，打造城鄉抗疫防災戰略緩沖區，促進鄉村康養產業等統籌發展；四是，推進健康鄉村應急管理水平，提升執政韌性、加強韌性監督。五是，基于設施共享的智慧韌性鄉村建設策略。打造鄉村韌性基礎設施，優化鄉村公共服務設施，推廣適應性計劃及長效應急能力建設。

5.6 基于強化保護與分類引導的特色韌性鄉村建設策略

一是，加快建立系統的鄉村分類標準；二是，編制鄉村文化與風貌管控規定，重點保護地區特有的傳統風貌格局；三是，加強特色民俗文化的挖掘，推進地區動態風貌數據庫建設；四是，感染性與實踐性協調型文化策略，做好基礎保障，提升鄉村空間形象；五是，建設冀東鄉建領域的開放型專家人才庫，提出實用性人才策略方案；六是，積極研發推廣鄉村綠色建筑技術，建立鄉村綠色建筑評價指標體系。

6.基于人才供給戰略的韌性鄉村支撐體系研究

6.1 探索建立項目高校科技服務平臺孵化人才團隊

探索勞動教育教學與“精準扶貧”工作、科技特派員項目、青龍縣合作框架下部分項目、橫向課題項目的進一步對接，創建“項目課堂”示范樣例。立足我院橫向課題及服務社會實踐工作的豐富成果，構建有益于鄉村發展的長效機制，立足鄉土、持續關懷，打造助力城鄉發展實踐工作以及規劃專業勞動教育教學改革的新常態。

6.2 搭建“城--校--鄉”三位一體的實踐能力拓展平臺

進一步解放高校人力、信息等方面優勢，發揮串聯帶動作用，建設高校服務鄉村、鄉村反哺社會、社會助力高校的新型主力鄉村發展模式。實現人才、資源、市場互融互通、統籌發展。以期最終培養出一批緊貼市場，特色鮮明，自身勞動水平和教育能力突出的師資隊伍。重點為城鄉規劃專業應用型人才培養模式框架構建 ，以及課程體系的應用型優化，盡快落實教學工作面向應用型改革，充分利用后發優勢，挖掘一條具有我校特色城鄉規劃學專業人才培養模式。進一步加速專業應用型建設，提升人才市場適應能力，增強學科綜合競爭力，搶占未來發展先機。

6.3 研究構建高校服務韌性鄉村實踐應用方案

一方面服務鄉村，培養鄉村建設專業型人才，同時城鄉也為高校提供廣闊的實踐。探索以城鄉為主要陣地，以高校為重要紐帶，全面創新、多方參與的新型勞動教育模式。積極推進校內與校外聯動、學界與業界聯動、學校與地方聯動，倡導理論與實踐結合、課堂與基地結合。

另一方面通過調研國內同類型院校城鄉規劃專業學科的發展現狀及應用型建設成果，樹立國內外不同規劃勞動教育教學培養模式，并進一步構建評價模型，探究我校規劃專業辦學水平和未來發展方向。規劃專業勞動教育教學培養策略研究，建構城鄉規劃專業勞動教育教學培養模式的總體思路。城鄉規劃專業勞動教育教學模式的主要特點或培養特色取向，建構城鄉規劃專業勞動教育教學培養模式的指導思想。

6.4 建構韌性鄉村建設專業人才培養模式的基本原則

建構韌性鄉村建設專業人才培養模式框架。韌性鄉村建設專業人才培養目標建立“厚基礎，寬口徑；敢下手，走出去”的就業影響機制。建立課程思政結合實踐教學的專業特色課程實踐體系建立畢業生實踐能力評價系統構建。鄉村規劃與鄉村建設教學體系的應用型優化，理論課程內容改革，理論課程的實踐性環節滲入。教學方法應用型改革，理論課程與實踐課程的對接，實踐課程與實際項目對接等。

7.結論

本文探索與實踐項目的對接，“項目課堂”示范課的建設，師資勞動教育教學能力拓展平臺及學生實踐實訓平臺的構建。考慮到實踐項目環節設計多學科交叉，與政府部門，設計單位和實踐場所多方配合，不確定性因素較多，統籌難度大，另外實踐資源的積累和有效利用缺乏相應經驗，需要在具體操作中逐步積累，另外在如何實現專業轉型建設、市場效應與社會效應共同發展上也面臨巨大挑戰。

本研究擬服務于農業農村相關部門對鄉村規劃建設與發展提供理論和決策支持，為制定更加合理的實用性鄉村規劃建設政策建言獻策。 并嘗試結合國土空間信息管理平臺資源，為探索區域鄉村發展政策等提供決策支持。