多元力量：更細微更貼心

王煜

楊浦區四平路街道“口袋花園”。攝影/ 孫中欽

“社區生活圈”的范圍可以比15分鐘更精細一些嗎？如果到了“5分鐘”“視線范圍內橫向50米、縱深100米”“家門口”，該如何讓各類服務落實到位，讓居民得到滿滿的幸福感和獲得感？

當工作進入這樣細致的領域，單一的力量已經很難有效地支撐，多元力量的共建共治共享是必然的選擇。在平臺的搭建、居民主體性的發揮和專業社會組織的參與上，上海已有不少成功的探索。

你印象中的居民小區出入口，能看到的是否基本上就是保安室、門禁、通知欄？這一方角落，還能起到什么作用？上海浦東新區塘橋街道的一些小區給出了答案：這里可以變為“三口一視界”，成為多元力量匯聚的平臺，讓15分鐘社區生活圈與居民更加貼近。

“安全第一”，沒有安全作基礎，居民生活的其他方面都是空談。無論是長期的人員、車輛進出安全的監管，還是2020年新冠疫情發生以來的疫情防控，小區出入口都是“安全守護的關口”，這個最基本的服務居民的功能，要首先筑牢。

塘橋街道南城居民區澳麗花苑小區原來的保安室只是一個很小的亭子，里面坐進一個人之后就滿滿當當了。“我們征求居民意見，把小亭子改成了一個面積大了幾倍的小房子，保安的工作環境改善了，他們能更好地在這里執行安全保障工作。更加重要的是，有了這個空間，多種對居民生活的貼近服務就有了落地的可能。”南城居民區黨總支書記孫紅菱說。

保安室小房子里的一角擺著桌椅，這里每天都有人值班，他們的身份各不相同，但都是為了居民服務。《新民周刊》記者看到，值班表上有居委會、業委會、物業公司的負責人、工作人員，也有小區樓組長、居民團體負責人、黨員志愿者，還有社區民警、城管、與居民區結對的律師。

以前的傳統做法是把這些服務項目放在居委會，但是不少居民并不愿意專門多走一段路、多繞幾個彎去居委會。有時他們專門去了，也常常碰到居委工作人員下到小區里的情況，撲空的感覺很不好。“現在我們把服務點放在了小區的出入口，這是所有居民的必經之地。他們路過的時候看到有人在里面，就很自然地進去問問、聊聊，這樣對他們來說就便利多了。”孫紅菱告訴《新民周刊》記者，在服務點值班的人員的專業類型涵蓋了居民生活可能遇到的各方面問題，對居民的訴求和咨詢，能解答就當場解答；無法解答的就記錄下來，立即反映到居委，后者再溝通涉及的各方，一起來解決問題。

這里面常常有一些吐槽、牢騷，其實就是他們生活中需要解決的問題。

小區出入口附近就是垃圾箱房，對居民而言，在每天固定的垃圾投放時間下樓來，扔完垃圾后和街坊鄰居順道聊會兒家長里短，是非常自然的事兒。“這里面常常有一些吐槽、牢騷，其實就是他們生活中需要解決的問題。如果我們的工作人員專門到他們家里走訪去問，他們未必愿意直說；但在出入口這里經過時，他們就挺愿意隨手寫在意見本上、隨口找值班志愿者反映。”

小區垃圾箱房旁的地面鋪著瓷磚，雖然已經選用了防滑材質，但粘上水和油漬后，還是有些滑，出現了居民在這里滑倒受傷的情況。居民在保安室反映后，居委立即告知了業委會，后者負責人認為“這是大事”，立即協調使用相關資金，很快在瓷磚上加裝了防滑條和防滑墊。問題得到圓滿解決后，這件事的處理過程還上了保安室外墻的“回音壁”宣傳欄，讓更多居民了解：可以通過這樣的渠道，高效得到多方力量的共同服務。

南城居民區澳麗花苑小區，“三口一視界”改造后的保安室。

如此的“家門口服務的端口”和“文明示范的窗口”，讓居民們獲益良多。“許多事情看起來很小，可是我們做了之后，發現很有效，其實居民的生活品質就是在這樣一點一滴中提升的。”孫紅菱說。例如，保安室放置的服務物品中，除了口罩、消毒液、輪椅、雨傘等之外，還有打氣筒。原先居委以為打氣筒的使用率可能不高，但實際運行下來，發現很多居民為自行車輪胎、球類和玩具充氣都要用到它，這是一個真的幫得上忙的東西。

站在小區的主要出入口，視線橫向50米、縱深100米的區域，要成為“三口”覆蓋的范圍，這就是“一視界”的含義。而“三口”寫在一起是個“品”字，代表了居民對品質生活圈的追求。

2022年8月底，上海市民政局指導開展的“第二屆上海社會建設和基層社會治理創新項目征集與推廣活動”中，塘橋街道“三口一視界”項目從16個區、180個街鎮提交的361個項目中脫穎而出，入圍復選名單。“三口一視界”計劃在塘橋街道26個居民區全覆蓋，并研究形成建設標準、服務標準和考核標準。

“從根本上講，上海落實‘15分鐘社區生活圈’的行動，可以理解為2014年底上海市委一號課題關于“創新社會治理 加強基層建設”系列舉措中提出的‘社會治理的核心是人’的進一步繼承和延伸，是在人民城市上海打通城市治理和民生服務‘最后一公里’的重要突破。”華東理工大學社會工作系副主任、副教授徐選國表示。

他長期跟蹤研究塘橋街道15分鐘社區生活圈建設工作，在他看來，“生活圈”的理念更注重發揮居民的主體性，即居民不只是“被服務”，更是主動提出對服務的需求，并作為主體參與到服務之中，真正實現共建共治共享。

澳麗花苑小區保安室附近、臨街的一片公共綠地，如今是一片“繡球園”，繡球花在花壇中生長，景觀小品點綴其間，別有一番風味。

當初，這里曾一度計劃改造為“萌寵樂園”，但在向居民公示后，收到了不少意見。緊鄰這塊綠地的小區1、2、3號樓居民提出，如果按照原方案，綠地里會集中許多貓狗寵物，可能會有噪音擾民；寵物太多，也會有傷人的安全隱患。

“這確實是我們沒有考慮周全的地方，居委和居民區黨總支收到這些意見后，馬上繼續與居民召開懇談會，商討更合適的方案。”孫紅菱說。當時，2號樓居民參與此事的積極性很高，居民區黨總支就委派該樓組黨小組，向居民征集更詳細的意見。

“我們黨小組共有11名黨員，大家分工協作，第二天晚上就收齊樓組所有34戶居民的想法，并匯總向黨總支反映。最終通過面向全小區的聽證會決定將這塊綠地升級為‘繡球園’。”2號樓樓組黨小組組長張曉飛回憶說。

選擇種植繡球花，是因為這種植物喜歡陰濕，正適合靠樓較近、陽光不足的這塊綠地的環境。這個建議由懂綠化的老黨員趙海明提出。植物僅是種植還遠遠不夠，后期的維護是長期工程。在聽證會上，趙海明表示愿意牽頭志愿者成立一支護綠隊，參與“繡球園”的后續維護。

這樣，問題得到了完美解決。如今，全部由2號樓居民組成的9人護綠隊已經活躍在“繡球園”中，他們還發動更多居民制作酵素，為“繡球園”除蟲施肥。這片通過居民自我治理、自我服務誕生的新綠地，成為更多居民關注、愛護的場所。

長寧區程家橋街道“五心家園”之為老志愿服務。

“子萱壇”“婉婷壇”“悅茵壇”，園內的幾個種植著繡球花的花壇有著專屬的名字，壇內的標牌上不僅有名字的含義，還附有二維碼，掃描之后，能讓人看到護綠志愿者的名字，了解他們的故事，這些網頁完全由居民自行制作。

這樣的二維碼和故事，在2號樓的樓道里也可以找到。眼下，樓道粉刷一新，入口處掛著更新過的外觀典雅的信箱，墻壁上展示著樓道里居民的日常生活照片和一些植物小景觀。這棟樓其實已有20余年的歷史，原來也曾地面坑坑洼洼、墻面斑駁昏暗。2021年4月，這里的“美麗家園”微改造項目啟動，改造哪些地方、如何實施，完全由樓組黨小組牽頭組織商議、居民自行決定。資金方面，由街道和居民各出一部分，用自治金的方式解決。

方案由樓組居民敲定后，居委、物業等各方全力協助開展施工。眾人齊心之下，樓道面貌煥然一新，居民為樓組取的新名稱“愛麗樓”在入口處光鮮奪目。

2021年秋季公布的《“15分鐘社區生活圈”行動·上海倡議》提到的行動策略是：多元主體參與、共同協作治理、持續滾動實施。其中提倡“社區居民共同參與社區公共設施和空間的運營和管理，共同維護建設成果，營造人人關心、支持和參與社區發展的良好氛圍”。澳麗花苑的居民自治，無疑是很好的實踐。

浦東新區塘橋街道城管隊員在小區保安室解答居民疑惑。

《上海倡議》中提出：建設15分鐘社區生活圈，需要政府部門牽頭，統籌整合社區居民、社區規劃師、社會組織等各方力量，建立“上下結合、左右貫通”的多元治理機制。擁有專業力量的社會組織，是落實15分鐘社區生活圈的重要保障。

以在上海尤為突出的老齡化現象為例。上海長寧區程家橋街道常住人口中60歲及以上人口占24.7%，其中程橋二村的人口老齡化程度相對更高，60歲以上老人占比為30.6%，其中75歲以上老人又達一半左右。在15分鐘社區生活圈的“宜養”領域，該街道引入社會組織上海青創社會服務中心（簡稱“上海青創”），從規劃到落實，開展了量體裁衣般的工作。

不熟悉情況、缺乏居民的認同感，是社會組織進入社區開展工作常常遇到的難點。“我們的項目專員用陪伴式的服務，沉下心來花時間與居民們建立彼此熟悉的關系，每天都去陪老人聊天，了解他們的情況。這個難點也就解決了。”上海青創新媒體事業部副部長陸冰沁說。

老人們和項目專員相處久了后，交談中也放得更開。一些聽起來好似抱怨的話語，被上海青創的項目專員敏銳地捕捉到。程橋二村有老人說，自己的子女住在別處，每隔一段時間會開車來看望他，但是小區里車位緊張，每次停車是個麻煩的問題。上海青創向街道提出建議，在當地開設了“孝心車位”。街道利用小區里的空地新增一些車位、劃出一些原有的車位，專供回來看望老人的車主申請使用。車主手里出示“孝心停車卡”后，小區保安將優先為他指引、安排車位，并在停車費上給予優惠。這為老人做了一件實事。

除了“孝心車位”，上海青創結合當地老人的實際需求，提出方案，街道在程橋二村原有設施的基礎上，還打造“匠心憶園、連心話廊、開心會館、舒心宅院”，一起形成開放式養老的“五心家園”。

培育“5分鐘養老生態圈”也是該社會組織在調研基礎上的建議。陸冰沁告訴《新民周刊》記者：居民區周邊本有社區衛生服務中心、養老院、社區食堂、慈善超市等各類為老服務的資源，但之前比較分散，服務提供者與老人之間的供需信息不夠暢通。如今，街道出面建立平臺，形成打破圍墻阻隔的、“點、鏈、圈”輻射的養老服務生態圈，老人們得到了更優質高效的服務。

黨的二十大報告提出：“治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。”

徐選國表示：把“15分鐘社區生活圈”放在基層治理體系和治理能力現代化進程中來理解，體現出四個維度的內在要求：資源的聚合性、服務的可及性、治理的精細化、空間的生態性。通過多元力量的協作，將這些重點落到實處，正是對二十大報告中相關精神的有力實踐。