社區生活圈進階之路

人民城市人民建，人民城市為人民。多年來，從上海首次提出，到全國多地響應倡議，這個以15分鐘步行距離為半徑的“圓”，不斷豐富、升級內涵，增加了市民群眾獲得體驗，勾畫出一個又一個宜居、宜業、宜游、宜學、宜養的“社區生活圈”。

上海市委一號課題即著眼于“創新社會治理，加強基層建設”，希望通過對社區管理機制的變革來緩解社會矛盾。10月，在上海召開的首屆世界城市日論壇上，上海市率先提出了“15分鐘社區生活圈”基本概念，構建低碳韌性、多元包容、公平協作的“社區共同體”。

上海發布全國首個《15分鐘社區生活圈規劃導則》，明確2016年至2019年，啟動實施“共享社區、創新園區、魅力風貌、休閑網絡”四大城市更新行動計劃；2019年起，上海選取15個試點街道全面推動“社區生活圈行動”，針對空間品質和社區治理兩大短板，聚焦規劃空間統籌和資源政策供給，尤其充分運用“城市體檢”等空間信息化手段為社區“問診把脈”，重點提升教育、文化、醫療、養老、體育、休閑及就業等設施的配建水平和服務功能。

12月，國務院批復的《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》在全國率先提出打造“15分鐘社區生活圈”。具體來說就是在市民15分鐘步行的范圍內，建設“宜居、宜業、宜游、宜學、宜養”的社區生活圈，實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。

自然資源部將上海“15分鐘社區生活圈”作為國家“多規合一”改革創新內容，納入與上海市政府“部市合作”框架，制定了國家行業標準《社區生活圈規劃技術指南》。

《指南》內容包括正文、附錄和參考文獻，正文部分共八章，重點闡述了社區生活圈規劃的總體原則、城鎮社區生活圈及鄉村社區生活圈的規劃指引、差異引導和實施要求等。其中提出，城鎮社區生活圈可構建“15分鐘、5—10分鐘”兩個層級的社區生活圈，鄉村社區生活圈可構建“鄉集鎮—村／組”兩個層級。

國家發布《市級國土空間總體規劃指南》，明確以“社區生活圈”為基本單元構建城市“健康安全單元”。

《社區生活圈規劃技術指南》正式實施，規范指導全國社區生活圈規劃工作。以社區應對城市問題、提供健康人居環境也已經成為后疫情時代的國際共識，全球各大城市相繼提出針對社區的行動舉措。

《“15分鐘社區生活圈行動”·上海倡議》發布，進一步強化社區生活圈頂層設計，結合“上海2035”“一張藍圖”實施落地，進一步擴大全市“15分鐘社區生活圈”覆蓋規模，增強市民的獲得感、幸福感、安全感，推動上海“人民城市”建設進入新階段。

北京、天津、上海、重慶、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、福州、南昌、濟南、鄭州、武漢、長沙、廣州、南寧、海口、成都、貴陽、昆明、西安、蘭州、西寧、銀川、大連、青島、寧波、廈門、深圳、無錫、常州、蘇州、南通、鎮江、鹽城、泰州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、蕪湖、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城。

在“15分鐘社區生活圈”建設中，上海通過“三個轉型”積極推動人的全面發展和社會全面進步：

以人民為中心的理念轉型，回應新時代全體市民的訴求和期盼；

以多元協作的社區治理轉型，打造共建共治共享的治理新格局；

以全方位的數字化轉型，通過新技術賦能社區生活服務和社區治理創新。

改造后的蒲匯塘橋。

2021上海城市空間藝術季攝影展。

截至2021年6月，上海構建15分鐘社區生活圈方面，全市已完成180余個項目落地。