實(shí)施“五條路徑” 提升保障能力全鏈條守護(hù)群眾“舌尖上的安全”

肖 霞， 房書斌

（1.湯陰縣水產(chǎn)漁政站， 河南安陽 456150； 2.安陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站， 河南安陽 45500）

湯陰縣位于河南省北部，境內(nèi)有4條河流、2座中型水庫和8座小型水庫，水源充足，漁業(yè)利用水面共708 hm2。 2020年漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)到2081 t，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值2002萬元，單產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益逐漸提升，漁業(yè)得到了飛躍式發(fā)展， 為全縣人民的菜籃子工程奠定了良好的基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提到食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全， 事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是對黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。 近幾年，湯陰縣以群眾日益提升的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求為導(dǎo)向，積極探索“嚴(yán)格監(jiān)管、全程溯源、誠信保險(xiǎn)、科普宣傳、生態(tài)保障”五條路徑，把水產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要一環(huán)， 堅(jiān)持始終服務(wù)菜籃子安全要求， 以高水平創(chuàng)建“國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”為抓手，全力實(shí)施“五條路徑”，守護(hù)老百姓舌尖上的安全。

一、主要做法及成效

1.健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織保障

根據(jù)《湯陰縣人民政府食品安全委員會關(guān)于印發(fā)湯陰縣人民政府食品安全委員會工作規(guī)則的通知》（湯政食安委〔2021〕1號）精神，湯陰縣食品安全工作由湯陰縣食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)， 農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)水產(chǎn)品從養(yǎng)殖階段到進(jìn)入市場或加工環(huán)節(jié)前的質(zhì)量管理。 按照湯陰縣機(jī)構(gòu)改革方案要求，水產(chǎn)養(yǎng)殖行政管理職能于2018年10月從湯陰縣水利局調(diào)整到湯陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，漁業(yè)管理的職能、編制和人員一并調(diào)轉(zhuǎn)。

2.強(qiáng)化監(jiān)管體系，健全管控網(wǎng)絡(luò)

湯陰縣委縣政府啟動了農(nóng)（畜牧、漁）業(yè)、食藥監(jiān)體制改革， 整合監(jiān)管力量， 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站、食安辦、食藥監(jiān)所“一站、一辦、一所”全覆蓋，將監(jiān)管“探頭”延伸到田間塘尾，爭取做到全覆蓋、零死角，打通漁業(yè)安全監(jiān)管“最后一公里”。

3.強(qiáng)化全程溯源，實(shí)現(xiàn)有效管控

水產(chǎn)品合格證是養(yǎng)殖企業(yè)的“承諾書”和“身份證”，是溯源體系的重要基礎(chǔ)。 湯陰縣農(nóng)業(yè)部門積極嘗試在全縣漁業(yè)領(lǐng)域推行合格證制度， 不僅敦促了養(yǎng)殖企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任， 嘗試建立以合格證管理為核心、自律他律相結(jié)合的新模式，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了水產(chǎn)品從“產(chǎn)地準(zhǔn)出”到“市場準(zhǔn)入”的無縫銜接，大力保障了水產(chǎn)品從“水體”到“舌尖”的安全。 目前，湯河水庫和琵琶寺水庫已經(jīng)全面開啟產(chǎn)品合格證制度，2021年共開具合格證15批次，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷黑龍江、重慶、內(nèi)蒙天津等地。

4.強(qiáng)化誠信保險(xiǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量

督促養(yǎng)殖企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書， 監(jiān)督其履行主體責(zé)任。 嘗試“光榮榜”制度，利用各類媒體公開表彰“榜上有名”的誠信養(yǎng)殖企業(yè)，通過基層漁技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目大幅提高上榜者的物化補(bǔ)貼支持力度， 讓誠信養(yǎng)殖在湯陰縣漁業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮正能量和榜樣作用。

5.強(qiáng)化科普宣傳，營造共治氛圍

為了在全縣形成水產(chǎn)品質(zhì)量安全“群防群治”的良好社會氛圍，湯陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局利用微信群、新聞媒體、發(fā)放資料、“農(nóng)民夜校”現(xiàn)場培訓(xùn)等途徑，定期深入各個養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖場開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動。 2021年以來，共舉辦培訓(xùn)10余場次，發(fā)放水產(chǎn)品質(zhì)量安全各類資料2萬份，擴(kuò)大了老百姓的參與度，初步達(dá)到了營造共治氛圍的初衷。

6.強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

2021年湯陰縣縣委書記在縣第14次代表大會報(bào)告中提出“深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓藍(lán)天、碧水、綠地成為群眾觸手可及的“平常事”。 良好的水域生態(tài)環(huán)境是水產(chǎn)品安全的重要要素， 湯陰縣通過推進(jìn)實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”三大工程，將南水北調(diào)水源接入湯河，有效降低了污水污染河流的風(fēng)險(xiǎn)，多項(xiàng)措施對湯陰縣的水產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了良好的保障作用。 2021年發(fā)現(xiàn)沉寂多年的湯河水庫現(xiàn)在天上有鳥水里有魚，展現(xiàn)了一副“水清、河暢、岸綠、景美”的美好畫面。

二、存在問題

雖然我們做出了一些探索，也取得了一些效果，但在工作中也遇到了一些問題。

1.監(jiān)測體系有待加強(qiáng)

由于湯陰縣水產(chǎn)業(yè)在大農(nóng)業(yè)中占的分量相對較低， 水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題沒有農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的安全引起政府足夠的重視和支持， 造成湯陰縣水產(chǎn)品監(jiān)測機(jī)構(gòu)和設(shè)施不太全，亟需加強(qiáng)。

2.養(yǎng)殖規(guī)模和方式需要進(jìn)一步扶持和調(diào)整

目前，湯陰縣的水產(chǎn)養(yǎng)殖場大多為分散式個體，規(guī)模較小，從業(yè)者質(zhì)量安全意識參差不齊，與市場對接監(jiān)管、合格證制度、溯源制度、綠色健康生態(tài)養(yǎng)殖防控等都需要進(jìn)一步完善。 另外由于養(yǎng)殖密度大，加上剩余飼料沉到水底影響水質(zhì)引發(fā)魚病， 也是影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要原因。

三、對策與思考

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

繼續(xù)呼吁和提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的地位和政府重視程度，加大媒體和社會監(jiān)督力度，摸索新的管理模式， 將湯陰縣的水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)一步抓細(xì)抓實(shí)。

2.持續(xù)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

近年來， 湯陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局大力開展了一系列水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的專項(xiàng)治理行動， 制定下發(fā)了《2021年湯陰縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》、《2021年湯陰縣關(guān)于開展水產(chǎn)養(yǎng)殖違規(guī)用藥專項(xiàng)整治實(shí)施方案》、《2021年湯陰縣水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動方案》等水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管文件，今后應(yīng)繼續(xù)加大水產(chǎn)養(yǎng)殖隨機(jī)抽檢力度， 使養(yǎng)殖主體牢記質(zhì)量責(zé)任，從源頭保障老百姓的菜籃子“安全”。

3.調(diào)整養(yǎng)殖模式

積極在全縣推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式， 利用湯河水庫和琵琶寺水庫兩座中型水庫的優(yōu)勢，踐行“人放天養(yǎng)”的養(yǎng)殖模式，達(dá)到改善水質(zhì)和提高經(jīng)濟(jì)效益的雙重效果。

水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)系到人類的健康和生存，應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，始終踐行“群眾利益無小事”的宗旨，全民總動員，嚴(yán)守全縣老百姓“舌尖上的安全”之堤，不斷提高湯陰人民的獲得感、幸福感、安全感。