河南省水產技術推廣分區調研情況報告

付勇浩， 包 正， 郭林英， 李素芳*

（河南省水產技術推廣站， 鄭州 450008）

長期以來，我國傳統養殖模式粗放，生態化養殖觀念滯后，多數仍為“經驗主義”和“人放天養”，這種粗放的模式與新發展理念和漁業現代化的要求存在差距。 為解決好水產養殖業綠色發展面臨的突出問題，2019年農業農村部等十部委聯合印發了《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》，這是新中國成立以來第一個經國務院批準專門針對水產養殖業的指導性文件， 是當前和今后一個時期指導我國水產養殖業綠色發展的綱領性文件。 組織實施“五大行動”，是漁業部門落實《若干意見》要求的措施化、具體化， 是加快水產養殖業改革創新和補齊發展短板、 推動水產養殖業轉型升級和綠色高質量發展的重要舉措，是漁業系統相關部門單位的重要職責。

為總結交流各地開展“五大行動” 的做法和經驗，推進“十四五”水產綠色健康養殖技術推廣“五大行動”開好局、起好步，加快推進漁業高質量發展，2021年9月省水產技術推廣站組織全省省轄市及直管縣（市） 水產技術推廣機構主要負責人分別在洛陽、商丘、信陽等地開展實地調研和座談交流。 現將有關情況報告如下。

一、“五大行動”開展情況

（一）高度重視，認真落實具體措施

2021年4月20日，農業農村部辦公廳下發《關于實施水產綠色健康養殖技術推廣 “五大行動” 的通知》（農辦漁〔2021〕6號）以來，全國水產技術推廣總站、河南省農業農村廳均下發了“關于實施水產綠色健康養殖技術推廣‘五大行動’”的相關通知，根據通知要求，各地市（直管縣）及時召開專題會議，安排部署水產綠色健康養殖“五大行動”相關工作，制定下發了本地區2021年水產綠色健康養殖技術推廣 “五大行動”實施方案，制定重點任務清單，細化落實舉措，明確責任部門和分工，全面構建漁業高質量發展工作體系。

（二）實地調研，科學遴選示范點

各地根據“五大行動”實施方案，深入實地進行調研，在本市范圍內遴選出生產管理規范、輻射帶動能力強的水產綠色健康養殖示范點。 如：信陽市重點示范推廣稻漁綜合種養技術模式； 新鄉市以池塘底排污尾水處理技術模式、 池塘工程化生態健康養殖技術和水產養殖用藥減量技術為主推模式。

（三）依托科研力量，因地制宜推廣技術模式

安陽市以獲得2020年安陽市科學技術進步獎二等獎的“淇河鯽綠色養殖技術”作為主推技術率先在全市推廣應用；信陽市根據本地稻漁綜合種養優勢建立“稻漁綜合種養技術模式推廣基地”， 通過典型帶動、示范引領、技術集成，形成適合該市的稻漁綜合種養增收模式，并逐步擴大推廣應用規模；長垣縣因地制宜示范推廣稻漁綜合種養、池塘工程化循環水養殖等生態養殖模式， 做好技術模式集成熟化和改進提升；范縣發展稻（蓮）漁綜合種養面積733.3 hm2，建設綠色食品種養殖基地，注冊了“黃河生態龍蝦”、“黃河金鰍”、“小蓮女”、“濮潤莊園”等商標，打造了黃河生態農業品牌；濮陽縣渠村鄉設計建設“168”圓形漏斗式溫棚18個，采取底部排污處理后，再通過周邊稻田，池水可循環利用。

（四）積極開展宣傳活動，推廣綠色健康養殖技術

各地積極開展水產綠色健康技術的宣傳和普及活動，以技術主講、科普展板展示、發放技術手冊、發放明白紙、 現場技術咨詢和技術指導等形式開展技術服務。新鄉市水產技術推廣站先后印制《稻蝦共作技術》等技術資料，制作科普展板進行宣傳；鶴壁市充分利用各類媒體平臺和通過網絡微信指導、 科技下鄉、科技入戶等形式在漁民中宣傳推廣；焦作市強化標準化養殖技術規范宣傳培訓， 促進技術規范進場入戶，引導水產養殖者樹立生態健康養殖理念，自覺應用生態健康養殖技術，規范養殖生產行為，提高生產經營管理水平。

（五）強化培訓，提升推廣隊伍的技術服務能力和養殖從業者素質

各地圍繞水產綠色健康養殖技術推廣 “五大行動”，積極舉辦水產健康養殖技術培訓班。如：信陽市結合農技推廣項目的開展， 著力抓好科技幫扶和培訓工作， 每年深入基層開展技術培訓和技術服務20多場次，累計受益群眾達200余人次，竭力幫助養殖戶解決實際難題，促進漁民增收、漁業增效。 商丘市連續3年舉辦了養殖新技術觀摩培訓會，通過專家培訓和現場觀摩，開展專題研討和交流活動,促進示范推廣基地先進模式的推廣應用。

（六）及時總結經驗，創新推廣方式和方法

按照河南省“五大行動”方案安排，各地結合具體實施方案抓好各項工作落實。做好技術模式提煉、集成和示范，及時總結好的經驗做法，交流研討、現場觀摩等活動，做好示范推廣和宣傳工作，擴大輻射帶動范圍，營造良好社會氛圍。

二、體系情況

（一）全省水產技術推廣機構情況

1.機構數量。 截至2020年12月，河南省水產技術推廣機構共有132個，其中省級1個、地市級18個、縣級110個、區域站3個、鄉鎮級0個。 較2019年，機構總數增加5個，其中省級站不變，地市級站不變，縣級站增加2個，區域站增加3個。

2.機構性質。在全省132個水產技術推廣機構中，專業站88個、綜合站44個。 行政單位3個、全額撥款115個、差額撥款6個、自收自支8個。 較2019年行政單位減少2個，全額撥款增加11個，差額撥款減少6個，自收自支不變。

3.隊伍情況

（1）人員情況。

截至2020年12月， 全省水產技術推廣機構編制總數972人、實有人數906人，較2019年，編制總數增加2人。 其中省級編制不變，實有人減少2人；地市級站編制減少6人、 實有減少4人； 縣級站編制減少16人、實有減少12人；區域站編制增加24人、實有減少24人。

（2）隊伍素質

全省水產技術推廣機構實有906人，共有技術人員589人，占65%。 從技術職稱情況看：高級職稱118人，占20%；中級職稱312人，占53%；初級職稱189人，占32%。 從學歷情況看：碩士以上30人；占本科348人，占41%；大專319人，占35%，從學歷上看：大專及本科占主要部分。

（二）機構建設情況

1.地市級水產技術推廣機構基本健全。參加調研的商丘、洛陽、南陽、平頂山四個地級市，均設有10人左右的水產技術推廣機構。 其中，2020年洛陽市機構改革，成立正縣級的農技服務中心，設畜牧水產技術科。

2.縣級水產技術推廣機構普遍削弱。南陽縣域13個，獨立水產推廣機構8個；商丘縣域9個，獨立水產推廣機構5個，內設水產機構3個；平頂山縣域9個，僅兩地區水產推廣機構健全；洛陽縣域15個，機構改革后，僅剩嵩縣一個獨立水產推廣機構，其它均為合并機構。

3.專業技術人員匱乏。 機構改革后，水產技術推廣職能由水利局劃轉給農業農村局，但部分地區，尤其是縣、鄉鎮基層，水產技術人員沒有劃轉，造成基層水產技術專業人員匱乏。

三、取得的成效經驗和存在問題

通過調研走訪， 各地水產技術推廣工作取得了顯著成效，培養了一大批留得下、靠得住、用得上的農業農村建設者， 為地方經濟社會發展作出了積極貢獻。 但與全面推進鄉村振興的新任務要求相比，仍存在一些問題和不足。

（一）成效經驗

1.“五大行動”開展成效顯著

2020年以來，根據農業農村部、省農業農村廳水產局工作要求， 省水產站同省轄市推廣機構協同推進，科學遴選示范基地，強化技術培訓，加強宣傳推介，總結推廣了一批健康、高效、多抗、安全的養殖模式， 形成技術規范3項， 制定發布河南省地方標準4項，其中“漏斗形池塘循環水養殖技術”入選農業農村部發布的2021年主推技術， 有力推動了全省水產業綠色高質量發展。

2.體系治理能力建設明顯提升

在技術服務、漁民培訓、技術人員繼續教育、公共信息服務、技術成果方面取得長足進步。

全省水產技術推廣機構示范基地數量大幅增加，目前全省共145個，較2016年增加86個。 示范基地面積共有8743.22 hm2。比2019年增加3747.46 hm2。辦公用房10160.5m2，培訓教室39個2775.20m2，實驗室46個4674m2，設備原值3256.78萬元。全省有水產技術推廣服務網站13個，手機服務平臺160個，電話熱線451條，技術簡報315種。

3.培訓的示范引領作用進一步發揮

近五年來， 全省推廣系統共培訓各類人員12余萬人次，有38人進行在職專業碩士學習，60人進行本科學歷學習，150人進行專科教育學校。

4. 水產品質量安全檢測體系建設和能力進一步提升。

近五年省水產技術推廣站每年組織專家分別對鄭州、洛陽、南陽、新鄉、信陽、駐馬店、商丘、周口、許昌等地的市、 縣兩級水產技術人員培訓水產品質量安全快速檢測技術，共培訓20余期，培訓人員1000余人次。 市、縣級水產品質量安全檢測體系更加完善，為農產品質量安全縣創建提供技術支撐。

5.水生動物疫病防控水平大幅提升

穩步開展水產養殖病情測預報工作和重大水生動物疫病專項監測工作， 水生動物疫病防控能力建設得到加強。 加強水生動物防疫系統實驗室能力建設，推動實驗室能力認證認可，提高重大疫病檢測診斷水平，連續第5年參加實驗室檢測能力測試。

（二）存在主要問題

1.機構人員老齡化嚴重

縣市區水產推廣機構人員老齡化嚴重， 水產專業技術人員嚴重不足。 各市站水產技術人員相對穩定， 但大部分縣市區無專業人員且隊伍呈現老齡化趨勢。另外基層水產人員調整變動比較頻繁，工作難以銜接，一人多崗現象比較嚴重，給工作造成不利影響。

2.經費支持嚴重短缺

“五大行動”項目無經費支持，導致很多工作只能浮于表面，走馬觀花，工作難以開展，更難做深做細，與現代漁業發展水平極不相稱。

3.基礎設施落后

行業發展空間受限，水產養殖規模逐步縮小，池塘基礎設施薄弱，抗災能力差，大部分地區池塘設施建設簡陋，防災減災能力較差，尾水處理設施缺失。傳統漁業生產方式已經不能滿足農業農村現代化的發展需求，必須加快漁業轉型升級，實現綠色高質量發展，為鄉村振興貢獻力量。

4.機構不健全

縣區級推廣機構原來就不健全， 機構改革中基層水產技術推廣機構又受到沖擊。 在機構改革過程中，大部分縣（區）站在劃轉時，只是職能劃到了農業部門，原有專業技術人員卻沒有同時劃轉，普遍存在專業技術人員人員少或不專業等問題， 一定程度上制約了縣（區）水產的發展。

5.先進適用的漁業生產模式少

新的漁業生產方式發展較慢， 適應北方實際綠色高效養殖技術模式較少， 需要繼續探索貼合我省實際的實用性綠色健康養殖技術，增加漁民選擇。

四、有關對策建議

1.農技推廣資金、項目多向基層傾斜。 提高漁業設施的建設標準， 爭取用3～5年時間完成池塘改造，提高基礎設施標準。積極舉辦技術培訓班，提高現有專業技術人員業務操作能力， 為周邊種養農戶提供技術支撐。

2.創新調研方式，搭建交流平臺。 積極創造基層水產推廣機構業務骨干及種養大戶跨區域跨省交流學習機會，開闊水產養殖從業者眼界，助力產業鏈延伸，提升產品附加值。

3. 加強青年人才的培養, 改善農技推廣隊伍結構。 認真落實基層緊缺人才補充計劃和定向培養農村人才計劃工作,招聘高校涉農專業畢業生,充實到基層農技推廣機構隊伍工作，在專業提升、職業成長等方面創造條件,確保安心長期扎根基層。

4.加強與行業部門的橫向合作，加大推廣體系間的縱向合作，省里帶市里，市里帶縣里，形成橫向縱向合作推廣共建模式。 探索構建高校與科研院所引領、基層技術推廣體系支撐、生產加工銷售企業廣泛參與的全產業鏈科技推廣服務新模式。