多措并舉 加強(qiáng)河南長江禁捕監(jiān)管工作

王冰柯， 馬江波， 張西瑞

(1.河南省水產(chǎn)科學(xué)研究院， 鄭州 450044； 2.河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳， 鄭州 450002)

長江流域“十年禁漁”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局計(jì)、為子孫謀作出的戰(zhàn)略決策，是落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、 扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)鍵之舉。

一、河南省長江流域“十年禁漁”基本情況

2020年7月4日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕21號(hào)），要求“確保自2021年1月1日起長江干流和重要支流、大型通江湖泊（即“一江、兩湖、七河”）等重點(diǎn)水域?qū)嵭?0 年禁捕，鞏固332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕成果。 長江流域重點(diǎn)禁捕水域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)涉及到河南省南陽市3處: 淅川丹江特有魚類國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、 南召縣鴨河口水庫蒙古紅鲌國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、西峽大鯢省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。 這三個(gè)保護(hù)區(qū)自2020年1月1日起已全面實(shí)施了水域和區(qū)域禁捕管控。

2021年3月29日河南省境內(nèi)長江流域禁捕工作專班第一次聯(lián)席會(huì)議在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開，會(huì)議要求專班各相關(guān)單位要各司其職，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，堅(jiān)決有力推進(jìn)禁捕工作落實(shí)落地。 4月15日部際長江禁捕退捕工作專班在南京舉辦長江流域重點(diǎn)水域打擊非法捕撈專項(xiàng)工作會(huì)議暨現(xiàn)場觀摩活動(dòng)，會(huì)議明確了“一年起好步、管得住，三年強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米。昃殐?nèi)功、穩(wěn)得住”的總體思路。6月22～23日，部際長江禁捕工作專班組織“四清四無”回頭看專項(xiàng)行動(dòng)，抽查了河南省淅川縣禁捕管控全面情況，對河南省長江“十年禁漁”工作給予了充分肯定。 7月31日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作視頻調(diào)度會(huì)議，會(huì)議要求要深刻認(rèn)識(shí)長江禁漁的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)定一禁十年的決心。9月27～28日河南省長江禁捕工作專班就長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作對南陽市開展實(shí)地調(diào)研核查，要求河南省對長江禁漁各項(xiàng)工作進(jìn)行再梳理、再部署，積極排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決打好長江禁捕持久戰(zhàn)。 9月29日上午，河南省長江禁捕工作專班第二次聯(lián)席會(huì)議在淅川縣召開，會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了近期長江禁捕有關(guān)文件，聽取了淅川縣開展長江禁捕相關(guān)工作情況匯報(bào)，通報(bào)了省公安廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的暗訪情況，傳達(dá)了年度考核要求，就年度有關(guān)工作進(jìn)行了討論交流。

二、河南省長江流域禁捕工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省委省政府高度重視，把長江流域“十年禁漁”作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓。 省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好長江流域禁捕工作的通知》（豫政辦明電〔2020〕23號(hào)）。 2021年以來，在省長江流域禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下， 省長江禁捕工作專班和南陽市黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)“十年禁漁”部署要求，理順相關(guān)部門職責(zé)，層層壓實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。 定期召開專班交流會(huì)，及時(shí)解決禁捕工作中發(fā)現(xiàn)的問題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）健全工作機(jī)制

1.加強(qiáng)部門協(xié)作。省公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局建立了通報(bào)、會(huì)商、共享等制度機(jī)制，積極聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)。 加強(qiáng)行刑銜接，對重點(diǎn)水域非法捕撈等涉漁違法行為形成有力震懾。 共同加強(qiáng)對水產(chǎn)品批發(fā)市場、 排擋、 酒店等場所的定時(shí)巡查和突擊檢查，切斷非法收購運(yùn)輸銷售等環(huán)節(jié)鏈條。 強(qiáng)化跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。 丹江庫區(qū)周邊六縣市區(qū)人民法院共同發(fā)布《關(guān)于建立司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)同為南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)提供司法保障的意見》， 南陽、商洛和十堰市共同簽署《長江流域交界水域禁捕聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)議》，全力為丹江庫區(qū)交界水域提供司法保障和制度保障。

2.組織專項(xiàng)行動(dòng)。 2021年以來相繼組織開展“四清四無”自查自糾、“中國漁政亮劍2021”、“長江禁捕打非斷鏈”等專項(xiàng)行動(dòng)，形成高壓態(tài)勢，有力遏制了各類違法行為。

3.開展暗訪檢查。 省禁捕專班先后派出4個(gè)聯(lián)合暗訪組， 對禁捕重點(diǎn)水域和豫鄂交界水域進(jìn)行實(shí)地巡查，并對當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品交易市場、漁具店、庫區(qū)周邊餐館、農(nóng)家樂等進(jìn)行暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題直接反饋有關(guān)單位限期整改。

（三）規(guī)范禁捕秩序

1.清理涉漁“三無”船舶。丹江庫區(qū)在2020年集中清理3596艘“三無”船舶的基礎(chǔ)上，通過深入排查，2021年又清理出69艘船舶。 考慮丹江庫區(qū)群眾實(shí)際需求，僅保留必要的生產(chǎn)生活用船29艘，實(shí)施登記造冊，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并簽訂禁止捕撈承諾書。

2.規(guī)范垂釣管理。 指導(dǎo)淅川縣發(fā)布《淅川縣關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范丹江庫區(qū)垂釣活動(dòng)管理工作的實(shí)施方案》，引導(dǎo)公眾有序規(guī)范開展垂釣活動(dòng)。

3.提升技防能力。 河南省漁船現(xiàn)代信息化管理系統(tǒng)第一期已經(jīng)建成，部署在丹江庫區(qū)的“電子圍欄”、漁業(yè)船舶管理等信息化管理系統(tǒng)，為漁業(yè)主管部門管理、監(jiān)督漁船動(dòng)態(tài)提供技術(shù)支撐，一定程度上緩解了漁政執(zhí)法“取證難、監(jiān)管難”局面。加強(qiáng)日常監(jiān)管。始終保持嚴(yán)抓嚴(yán)打高壓態(tài)勢，緊盯重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出交界水域、高發(fā)水域，全覆蓋常態(tài)化開展檢查。 全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出動(dòng)執(zhí)法人員6198人次，查辦違規(guī)案件74件；公安機(jī)關(guān)共偵破非法捕撈刑事案件227起,采取強(qiáng)制措施290人,移送起訴219人；市場監(jiān)管部門出動(dòng)執(zhí)法人員183901人次， 檢查水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊、農(nóng)貿(mào)（批發(fā)）市場、商場超市、餐飲單位256551個(gè)次、電商平臺(tái)1558個(gè)次，立案65起。

三、存在的問題及建議

（一）存在的問題和不足

一是河南省長江禁捕工作重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)格化管理、 聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作等制度機(jī)制等有待進(jìn)一步完善。 二是禁捕水域水生生態(tài)保護(hù)、長江禁捕工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，需要配套政策資金支持。 三是監(jiān)管和執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法裝備相對欠缺，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）下一步工作

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將嚴(yán)格按照《2021年度長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作考核辦法》， 堅(jiān)決落實(shí)好長江流域禁捕工作的各項(xiàng)要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)地方主體責(zé)任，完善共建共管執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，深化開展打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)，提升執(zhí)法監(jiān)管支撐保障水平，推進(jìn)禁漁執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，全力以赴做好年底部級(jí)考核迎檢工作，力求取得更好成績。