“市縣聯動、校校融合”中高職融通辦學模式改革實踐

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【摘要】本文概述中高職銜接的常見形式，針對縣域中職學校在中高職銜接中呈現的教育經費投入不足、專業設計不合理、教育內涵建設薄弱等問題，提出解決方法：市縣聯動，促進中職、高職融合、融通；學校管理統一，各級財政資金投入加大，改善辦學條件；學籍申報統一，提高學生與家長對學校的認可度；專業布局統一，開設高職專業，擴大招生規模，提升生源質量；分配制度與項目建設統一，挖掘教師潛能，提升福利待遇。

【關鍵詞】市縣聯動 中高職銜接 融通辦學

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）27-0008-03

中高職銜接是按照建設現代職業教育體系的要求，推動中等職業教育和高等職業教育協調發展，系統培養適應經濟社會發展需要的技能型特別是高端技能型人才的重要舉措。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕10號）明確要求“推進中等和高等職業教育緊密銜接”，《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）明確提出“加強省級統籌，建好辦好一批縣域職教中心，重點支持集中連片特困地區每個地（市、州、盟）原則上至少建設一所符合當地經濟社會發展和技術技能人才培養需要的中等職業學校”“擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模”。

一、中高職銜接的常見形式

從2012年開始，廣西推行職業教育改革，開辦五年制高職試點班，其形式主要有5學年一貫制和分段分學年兩種：一是5學年一貫制的中高職銜接，是指中職教育和高職教育5學年在同一所學校中直接連續學習的形式，含“2+3”學年制、“3+2”學年制兩類。二是分段分學年形式，即“中專+大專”的“2+3”的中高職銜接形式。5年中，2學年進行中職課程學習，2學年進行高職課程學習，1學年進行實習。“2+3”“3+2”學年制形式是指中職教育和高職教育階段按照相應學年要求分段學習的形式，中職教育教學階段由中職學校（含技工學校）承擔，高職教育教學階段由普通高職學校承擔。

10年試點實踐表明，這兩種形式都有利于大部分中高職學校的發展。5學年一貫制的形式，大部分由高職院校牽頭，在高職院校中開展中職教育，其人才培養方案連貫性較強。而分段分學年形式中，中職學校與高職院校的連接比較緊密，中職學校為高職院校提供生源儲備，而高職院校也為中職學校的教學和招生給予幫助。難以執行中高職銜接的中職學校主要為縣域中職學校，一些縣域職校在此過程中逐步消亡。

二、縣域中職學校在中高職銜接中呈現的問題

（一）教育經費投入不足，學校教學與設備無法匹配

縣域職業教育投入年年有所增長，但仍舊不能滿足新形勢下職業教育發展的需要。一直以來，縣級地方財政投入職業教育經費大多不足，教育經費投入難以達到國家規定的“地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%”的要求。而且教育投入的政策性經費并沒有真正地落實。職業教育經費短缺仍然嚴重，教育設施陳舊落后，專業教師缺少到企業進行專業的跟班實踐實習及進修提高的資金，學校辦學條件仍然達不到職業技術教育的基本要求，這些不僅制約著縣級中職學校的發展，而且在與高職銜接中也出現了空白，縣域職業學校的學生掌握專業知識少，進入高職院校后則難以銜接。

（二）區域性選擇范圍增大，學生與家長偏向城市學校

近10年，國家經濟的快速發展、城鎮化進程的加速縮短了城市與縣份的距離，而且交通方式也多樣化，學生選擇職校的范圍拓寬。以柳州市鹿寨職教中心為例，距離鹿寨職教中心50公里以內，有柳州市第一職業技術學校、柳州市第二職業技術學校、柳州市交通學校、廣西機械高級技工學校、柳州市機電工業學校、廣西建工建筑安裝技工學校等10多所學校，既有企業轉型學校，也有柳州市重點職業技術學校，更有自治區級直屬學校。在這樣的距離范圍內，柳州市鹿寨職教中心在區域選擇上的優勢較低，而家長與學生也更偏向于選擇距離城市近、隸屬國家或省級的重點職校。由此，縣域中職學校生存空間被壓縮，招生規模逐年下降。2016年，柳州市轄的5所縣級中職學校招生人數平均不足400人，柳州市鹿寨職業教育中心招生人數從最高峰的每年招生1 500多人跌至2015年的不足300人。截至2016年10月，學校全日制在校生人數不足1 000人，面臨緊迫的生存問題。

（三）專業設計不合理，難以與高職院校專業相匹配

部分縣級中專在專業設置方面缺乏充分論證，沒有充分利用當地的產業結構，未按照職業教育的客觀規律辦學。在專業設置方面，片面按照學校自身的設施條件、師資情況等隨意設置專業，或盲目跟風，追隨一些熱門專業來設置專業。這就導致專業設置不太合理，原有專業辦學質量不高，與市場需求結合不夠緊密。以柳州市鹿寨職教中心為例，其在2017年前，主要專業有汽車運用與維修、數控技術運用、學前教育、電子商務、計算機技術應用。專業少而不精，與周邊城市職業學校專業重復，優勢較少。雖然可以通過“3+2”或者“2+3”的模式與高職相銜接，但因為自身的設施條件差及師資力量薄弱等原因，很多縣域中職學生在進入高職后學習吃力、動力不足。

（四）內涵建設薄弱，教師人才流失嚴重

內涵建設特別是師資隊伍建設是學校良性持續發展的保障，沒有一支樂于奉獻的教師團隊，縣級中專的內涵建設將無從談起，但由于學校發展初期存在諸多問題，無暇顧及專業內涵的提升建設，而個人專業成長方面得不到長足的發展，縣級中專要走出發展困境舉步維艱。

近10年，隨著各城市對教育人才需求的增加，縣域的教師轉到城市職校就職的人數也增多。而又因縣級學校與市級學校相比待遇較差，教師專業發展空間有限，大學畢業生到縣域學校的意愿不高。以柳州市鹿寨職業教育中心為例，自2004年整合成立以來，連續多年大量招聘教師，在2009年教職工人數達到頂峰247人。但近10年因辭職、報考公務員或調至其他事業單位多達80余人，人才流失嚴重，直接影響人才培養質量。

三、解決問題的方法

縣域職業學校如果沒有當地黨委政府的連續支持，單單憑借學校本身的力量無法解決發展和轉型升級資金投入大、師資配備不足等問題，筆者結合所在的縣域職業學校實際情況，按照“五個統一”的思路開展工作，經過5年的實踐探索，總結下列幾點經驗。

（一）市縣聯動，促進中職高職銜接融通

首先，提高政府對縣域職業教育的重視程度，是縣域職業學校發展的首要保障。上級的政策、資金的扶助以及統籌規劃，將會促進職業學校的良性發展。筆者所在的縣域職業學校采取“由市級教育部門推動，由縣級人民政府主導，將縣級中等職業學校的人、財、物、事等全面托管給高職院校，中職、高職雙方資源深度整合”的融合融通方式。在此過程中，高職院校將優勢資源下沉，縣政府則提供辦學基礎條件的政策支持，確保縣域內的一所職業院校作為產業人才培養的有力支撐。為此，在柳州市教育局的推動下，柳州城市職業學院與鹿寨縣人民政府商定，以柳州市鹿寨職業教育中心為基礎，成立柳州城市職業學院鹿寨分院，并簽署了托管期為20年的委托管理協議。

（二）學校管理統一，各級財政資金投入加大，提升辦學條件

“托管”形式下，縣域職業學校的管理模式將與高職院校的管理模式統一化。在保留“柳州市鹿寨職業教育中心”這一法人資格不變的情況下，原柳州市鹿寨職業教育中心的教職工編制、人員保留，工資、福利待遇、編制按照鹿寨縣的標準發放。柳州城市職業學院指派分院管理干部常駐學校，并由鹿寨縣委組織部任命，擔任鹿寨職業教育中心法人，負責分院日常全面工作；外派干部的工資、福利待遇、編制由柳州城市職業學院負責。鹿寨縣委組織部也根據權限對柳州城市職業學院派駐的管理干部進行任命。這不僅提高了縣域職業學校的管理水平，而且在教學方面得到全方位指導、監督與幫助，完善教學工作。

“托管”形式下，縣域職業學校將以高職院校的分校形式在縣域呈現，由此，獲得的資金來源面擴大。自2017年托管以來，柳州城市職業學院鹿寨分院就獲得上級部門各類資金支持超過1億元，完成了1棟教學培訓綜合樓、2棟學生公寓樓的建設。新建教學專業實訓室10間，累計增加實訓工位數500個，設備值超1 000萬元，辦學條件明顯提升。

（三）學籍申報統一，提高學生與家長對學校的認可度

托管之后，全部中職學生以“柳州城市職業學院附屬中專部”進行學籍備案，學生的學籍統一由柳州城市職業學院申報、管理，新增的高職學生也是以“柳州城市職業學院”的名義進行招生和學籍管理，柳州市鹿寨職業教育中心僅保留非全日制學生的學籍。這樣，增強了學校吸引力，以中高職專業互通的優勢吸引學生報讀。學生完成中職階段教育后參加對口高考，升入相應高職專業就讀。學校的知名度有所提高，學生與家長對學校的認可度也就相應提高。

（四）專業布局統一，開設高職專業，擴大招生規模，提升生源質量

托管之后，鹿寨分院開設的專業與柳州城市職業學院保持一致，并根據縣域經濟發展人才需求情況，主要圍繞鹿寨縣的汽配、林業、旅游等產業開設中職專業，重點建設學前教育、汽車制造與檢測等辦學條件相對較好、規模較大的專業；加大扶持電子商務、旅游服務與管理等社會經濟急需的專業；繼續培育、升級改造柳州產業轉型升級所需的電氣運行與控制、工業機器人技術等機電工程類專業。

從2020年開始，鹿寨分院還結合自身條件及附屬中專部辦學積淀，在分院開設高職專業，以高職院校的名義招生，并以高職院校的模式進行管理，實現高職學生入駐鹿寨分院校區，提升鹿寨分院辦學層次，使縣域職校服務地方的能力顯著增強，社會服務功能也逐步突顯。

托管后，鹿寨分院充分利用高職院校的背景，共享師資及資源，吸引優質生源，提升生源質量。2020年鹿寨分院中職招生1 152人，全日制在校生達3 168人，是托管前的3.87倍。中考總分C等及以上等次589人，占比50.8%，是2016年的1.5倍。

（五）分配制度與項目建設統一，挖掘教師潛能，提升福利待遇

托管后，柳州城市職業學院根據分配制度統一的原則，將中職部分的收入劃歸鹿寨分院使用。根據鹿寨分院的辦學情況撥付相應的款項作為績效獎勵，按照柳州城市職業學院的績效分配方案進行發放。除了績效獎勵部分，撥付的經費還用于日常的辦公、校園修繕、差旅、教師培訓與科研、學生活動等方面，確保鹿寨分院的正常運行。同時，根據項目建設統一的原則，教學實訓設備等項目的建設由柳州城市職業學院投入，按照柳州城市職業學院的流程進行申報、論證、審批、采購、驗收、資產管理等。學生宿舍樓、教學樓等不動產，由鹿寨縣投入資金，產權歸柳州市鹿寨職業教育中心所有，柳州城市職業學院按照內部工作要求進行日常的監督、審計等管理，使分院項目建設規范、安全、可控。

托管后，鹿寨分院在行政管理、教學管理、學生管理制度上全面對接總院，加強了兩校教師的交流與互動，不斷挖掘職教中心教師潛能，使分院教師職稱穩步晉升。2017年之后，鹿寨分院新進教師14人，無一人流失。高級講師由原來的11人增至18人，占專任教師比例的16.51%；中級職稱由原來的37人增至57人，占專任教師比例的52.29%，“雙師型”教師69人。教師教科研成果年年有突破，2017年以來，自治區級教改課題、市級重點規劃課題、市級教育科學規劃課題申報數量每年均有增加，教師論文發表及獲獎數量也逐年大幅提升。教師能力不斷提升，在自治區級信息化教學大賽、教師技能比賽、班主任技能大賽中也年年有收獲，其中三次榮獲一等獎。2017年以來，人均每年績效工資增收超萬元，真正實現了福利待遇提升，讓教師更有獲得感和歸屬感。

鹿寨分院的“市縣聯動、校校融合”的辦學模式盤活了一所縣級職業學校，鹿寨分院成立后，基礎建設投入不斷增大、辦學規模逐步擴大、學校辦學層次得以提升，服務地方經濟的能力逐步增強，有效地解決了縣域中職學校的生存問題，也解決了縣域的職業教育人才培養問題，真正實現了職業教育市縣聯動、中職高職融通的辦學目標，鹿寨分院中高職融通辦學案例也成功收錄到《職業教育發展柳州模式（實踐卷）》中，可對外交流和推廣。

參考文獻

［1］潘旭陽.職業教育發展柳州模式（理論卷）［M］.北京：國家行政學院出版社，2019.

［2］潘旭陽.職業教育發展柳州模式（實踐卷）［M］.北京：國家行政學院出版社，2019.

作者簡介：黃（1980— ），廣西柳州人，在職研究生，柳州城市職業學院鹿寨分院院長，副教授，研究方向為中高職教育管理與高校思想政治工作。