協同監督共破大市場“壁壘”

文 夏澤龍

今年以來，瀘州市合江縣紀委監委和重慶市江津區紀委監委圍繞黨中央加快建設全國統一大市場這一重大戰略部署，聚焦“雙圈”市場一體化建設，緊盯地方性法規、企業投資限制、市場無序競爭等重點問題，采取“三找三定三建立”工作方式，開展協同監督，護航市場一體化建設，助力“雙圈”建設“加速跑”。

“三找”跨區“壁壘”，明確監督重點

兩地紀委監委相互協作、協同聯動，分類組織企業、單位、干部查找問題，全面收集各行各業在川渝兩地統一大市場中的“市場不統一”事項，做到家底清、情況明。

跨區企業相互吐槽找“堵點”。開展“陽光紀檢·清風護企”開放日活動，組織合江、江津兩地企業召開“吐槽大會”，采取“你吐槽我、我吐槽你”的方式，收集企業跨區投資、產品銷售限制、市場“惡性競爭”等問題，建立涉企問題“負面清單”。

兩地單位共同會商找“難點”。兩地紀委監委主導，組織合江、江津的市場監管、發改、經信等職能部門召開聯席會商會，聯合開展文件匹配、標準比對，共同查找規則制定、執行中的“打架標準”，找出限制性、排他性、不符合大市場建設的“門檻壁壘”。

“雙圈”干部駐企蹲點找“痛點”。統籌選派紀檢干部，到兩地重點企業交叉擔任“營商環境觀察員”，通過面對面與企業負責人交流、走訪生產建設一線等方式，搜集企業“越界”的困難，了解企業“跨區”的需求。通過三方聯動，共收集到“雙圈”壁壘問題3類21個，31條意見建議。

“三定”解決對策，落實監督抓手

兩地紀委監委按照“誰主管、誰負責”的原則，對發現的每一個問題，均逐一明確承辦責任、辦理時限、解決措施，確保所有問題精準施策、有序推進。

建臺賬定責任。實行“紀委建臺賬、部門領任務、干部抓落實”，由兩地紀委將收集到的問題分門別類建立臺賬，依據職能職責分配給相應的職能部門，再由職能部門確定具體領導和經辦人負責推進落實，確?！安埸c”問題都有人管、有人抓、有人督。

分類別定進度。按照立即辦、限時辦、反饋辦的“三辦”原則，對發現的問題進行分類處置。對當下能夠解決的具體化訴求，立即交辦；對需要時間協調解決的復合型問題，限時辦結；對需要上級完善頂層設計的，呈報上級有關部門，并加強請示匯報，確保相關“壁壘”問題穩妥解決。今年以來，兩地紀委共推動解決相關問題12個，助推《重慶市預拌商品混凝土管理暫行規定》《四川省知識產權保護條例（草案）》等制度規范加快修訂完善。

盯重點定方法。對于國家無明確規范的地方性政策問題，經兩地部門協商無法達成一致的，采取“紀委協調、部門主導、企業參與”方式，組織涉及的相關企業和部門進行集中會商，探尋“雙贏”的解決路徑，通過簽訂協議、備忘錄等方式解決“各抒己見”問題。

“三建立”固化舉措，實現長效治理

兩地紀委監委堅持“破立并舉、常態長效”的工作思路，將協同監督過程中的好舉措好做法，通過建章立制等方式進行優化固化，推動統一大市場監督常態長效。

建立紀檢干部互派的機制。發揮紀檢監察干部“看四路、管八方”的優勢，定期選派政治素質硬、業務能力強的紀檢監察干部到兩地紀檢監察機關交叉任職，擔任“大市場監督專員”，持續為雙方統一大市場監督工作搭建“橋梁”。目前，已選派4名紀檢干部交叉任職。

建立聯合監督檢查的專班。依托兩地已形成的紀檢監察“三協四互”工作機制，共同抽調6名紀檢監察干部組建大市場固定聯合督導專班，定期監督檢查各單位大市場建設工作推進情況，及時跟進督促解決疑難問題，確保問題一項一項解決落實。目前，已開展聯合專項監督4輪，督促解決問題12個。

建立固化成果的規則。督促各單位將推動兩地標準統一、公平競爭、有序投資等的有效做法，總結固化成“白紙黑字”的文件和可“照章執行”的制度機制，切實提高政策統一性、規則一致性、執行協同性。目前，兩地紀委監委已督促共同簽訂《市場監管領域一體化合作協議》等合作備忘錄8個，出臺“一個文件管兩地”的法規文件6個。