兒童友好型社區建設路徑探析

楊瑞雪

(內蒙古師范大學 馬克思主義學院，內蒙古 呼和浩特 010024)

城市留守兒童是社會轉型期出現的一個特殊群體，這些兒童雖然在城市生活，但父母離開其時間較長，雖然每天都能見面，卻沒有得到父母足夠的關懷和照顧，以至于產生精神上、心理上、情感上的留守。城市留守兒童在物質得到了較好的滿足，但其精神世界卻因父母的忙碌、二胎出生、家庭溝通匱乏或者父母離異而出現了心理、教育、交友、生活方面等問題，可能使其一生都生活在童年不幸的陰影中，這些問題的存在有可能給家庭和社會帶來嚴重后果。要解決城市留守兒童的一系列問題，必須從多方面入手尋求解決對策，下文僅從社區角度入手探索應對策略。

一、社區建設的困境

社區是社會的子細胞，承擔著包括文化認同、社會整合、社會責任和道德培育以及彌補社會福利制度空缺等在內的相應社會功能。因此，在解決城市留守兒童問題上，我們可以發揮社區的功能，然而，筆者對邊疆少數民族城市的社區書記和工作人員進行調研走訪和無結構訪談后發現，當前社區建設存在以下困境：

1.社區居民對社區的認同感和歸屬感低

不論是新入住的居民樓社區還是老舊社區，居民對社區事務的參與度不高，他們只關心基礎設施建設等與自身利益相關的事情，而對于健康、親子關系、婚姻關系等講座，則認為可有可無，即使參與活動也是為了領取小禮品或抱有其他功利性目的，很難真正參與其中。

2.社區沒有獨立的財政

目前，許多邊疆地區城市社區活動及項目資金嚴重短缺，造成社區工作很難在社區建設、公益活動、居家養老、兒童友好等方面有所作為。許多社區的資金僅限于政府撥發的黨建經費和辦公用品經費，并沒有社區專項資金；而對于社區已有的公益性組織機構，其獲批的政府購買項目資金也遲遲不能到位。總之，社區建設基本流于形式。

3.社區“居委會困境”與“共同體困境”

目前，社區居委會主要工作有：準備針對政府下發的各項工作任務的匯報材料、填報各種辦公用品及黨建活動財務報表、垃圾分類完成每天的定額公斤數、負責解答居民在網格群中的各種問題等，同時還要解決居民的各種投訴，如停水、房屋漏水、小廣告等問題。有些社區居委會還要處理沒有物業公司管理的老舊小區的物業工作。社區工作人員始終陷在社區居委會的行政事務中不能自拔，與社區居民之間的聯系也只是被提問、被投訴和解決投訴。而社區居民自身在生活、精神、文化等方面并沒有形成有共同情感和精神的居民共同體。

綜上分析，筆者認為，如要解決此類問題，必須從重建社區開始。重建社區，具體落到實處就是要讓社會社區化，即每個社區都能實現自治，通過民主協商解決自身的問題，同時又能在大社會中和諧共存。在社區自治過程中，社區功能得以恢復，社區共同體重新建立，這不僅彌補了當前社會功能的制度空缺，也為城市上班族建立堅實的社會支持網，減少其后顧之憂，增強其社會歸屬感，從而提升社會整合程度。基于解決城市留守兒童問題的目的，筆者認為應積極促進兒童友好型社區的建設。

二、兒童友好型社區建設的內涵及目標

聯合國基金會將“兒童友好”分為政策、服務、空間三大領域的友好，并認為“兒童友好”體現在兒童參與權、受保護權、生存權、發展權這四方面。我國于2011出臺了《中國兒童發展綱要》(以下簡稱《綱要》)(2011—2020年)，凸顯了兒童福利和兒童權利的價值理念，同時確立了“適度普惠型兒童福利模式”的政策取向。《綱要》提出我國兒童友好發展的五個方面，包括健康、教育、福利、法律和環境。[1]

兒童友好型社區建設是兒童社會工作實務中一個重要的實踐方法，其核心理念是兒童權益優先，按照聯合國兒童基金會的定義，其具體內容包括四個方面：

(1)社區兒童服務設施完善；(2)有供兒童游戲玩樂的場所，主要是指有條件能讓兒童在社區中建立朋輩關系，發展關愛、互助等品質；(3)健全的社區兒童和家庭服務體系，如教育、醫療和緊急庇護服務；(4)創新兒童參與社區活動的工作機制。[2]

通過以上關于兒童友好型社區相關概念及建設理論的梳理，筆者將兒童友好型社區建設的目標分為5個維度、4項內容、20項建設目標，見表1。

表1 兒童友好型社區建設目標

表1中的目標并非獨立存在，而是一個有機的結合體。雖然每一件做起來都很容易，但成體系的讓居民參與到社區治理中還需要進一步探索其實施路徑。

三、兒童友好型社區建設路徑

學者夏學鑾認為，“中國社區建設擬采用三個實施模式：社區重建、政府授權和社區自治模式。”[3]據此，本文將兒童友好型社區建設路徑分為以下五步：

第一步，政府授權。明確政府應該承擔的責任，使社區成為一個義務和權利對等的自治實體。政府給兒童友好型社區的設施建設提供資金保障，給兒童及其家庭提供良好的社會福利政策保障。關于兒童友好型社區的規劃和建設，應由社區項目負責團隊對社區兒童及其家庭進行充分調研評估后，由社區居民共同商議決定，然后以招標的形式進行，即所謂“權隨責走”“費隨事轉”的政府授權模式。而政府工作人員則承擔監督和評估的職責。

第二步，社區重建。重建社區機體內部人際之間和群際之間的有機聯系。尋找社區精英人士，即社區中資源較好或者擁有較高社會地位、較強說服力的人，如企業家、政府公務員、退休干部、居民領袖、社區書記等。此目的在于為形成社區與外部的資源鏈接以及社區機體內部人際之間和群際之間的有機聯系做準備。發動社區精英招募社區兒童服務志愿者、兒童設施規劃者、兒童家庭教育培訓者、兒童社區建設資金提供者。在此過程中采取社區精英分類指導、發掘人才重點動員，如專業家庭社工機構人才、社區企業精英、家庭教育志愿者等。

第三步，社區組織重建。把眾多不同利益的主體單位組成一個利益共同體，最大限度地實現資源共享和協同力整合，初步形成兒童服務志愿者小團體、家庭教育志愿者小團體、兒童需求調研小團體等。每一類小團體人數不宜過多(不超過50人)，需要集體共同制定興趣愛好及目標，合力做事，并固定活動周期，初步建立起社區中人與人之間的合作關系。在各個團體建立合作的基礎上，加強組織內部的認同感，積極解決一些隨機出現的摩擦和糾紛，這就要求每個團隊的核心人物具有有效的溝通力和領導能力。每個團體根據團隊需求逐步形成組織規范，成員間通過項目的實施不斷建立信任關系。當擁有良好的開始及團隊核心成員時，可以發展團隊的分支小團體，如：兒童服務志愿小團體可發展為兒童社區建設志愿服務小團體、兒童游戲志愿服務小團體、兒童安全照料志愿服務小團體等。

第四步，社區能力重建。恢復社區作為一個完整有機體的組織活力，使其成為一個自給自足、自在自為的實體，防止垂直化組織系統對其人為肢解和分割。首先，將兒童友好型社區作為一個整體團隊整合在一起，建立社區不同部門之間的合作組織架構。這一合作可以把社區兒童保護網絡體系的建設與社區居民自治體系結合起來，通過社區兒童及其家庭以組織會員的方式參與進來。其次，將前期自發形成的各種目標團隊發展成為正式的自組織，具有自己運營的實體身份，這就需要建立組織內部的規章制度、運行機制以及確保組織資金來源。具體規章制度由居民自己制定，并選舉德高望重的人進行管理。同時，完善社區兒童議事制度，明確自組織工作人員的職責，確立權責相符的工作規章制度，保障問責機制的有效實施，形成具有社區居民共識性的組織運行制度。資金來源除了政府購買項目的資金來源外，還要擴大鏈接資源的范圍，爭取獲得穩定的資金支持。最后，確立自組織項目評估團隊及標準。社區兒童自組織是居民自治、自發形成的正式自組織，需要第三方專業人員的指導和評估以促進其良好運行和發展。第三方專業人員應當由上級政府駐區人員、社會工作專家人員、社會福利、法律專家學者以及社區居民代表組成。兒童友好型社區評估制度需要包含評估主體、評估對象、評估方式、評估內容、評估頻率等。當兒童友好型社區自組織能夠自治理、自發展、自造血時，即可以評估社區能力建設良好完成。

第五步，社區機制重建。社區機制包括社區運作機制和社區功能機制。社區的功能機制建設，包括使社區經濟功能恢復可以自造血，社區教化功能、控制功能、監督功能和福利功能都得到良好的培育和發展。新型社區的運作機制如圖1所示：

新型社區居民自治運作機制(見圖1)，建立在社區居民自治的基礎上，是全體社區居民為了共同的需求而建立起的一個達成共識的平臺，在這個平臺，全體社區居民形成了一個守望相助的居民自治共同體。這個共同體的運轉需要由政府牽頭提供資金支持，需要社區精英帶領形成社區與外部的資源鏈接并促進社區內部人際之間和群際之間的有機聯系，需要在社區居民自治組織的運行中把眾多不同利益的主體單位組成一個利益共同體，最大限度地實現資源共享與協同力整合。在這一過程中，社區居民共同參與、共同協商，社區居民自己制定自治組織的具體規章制度。在共同熱愛的公益事業中互相幫助、互相監督，同時可以鏈接各行專家團隊、福利資源、教育資源等提供專業服務、項目監督與評估等。在新型社區居民自治運作機制下，社區居民需求和自身的能動性被充分掌握和調動起來。社區居民之間互相了解、互通有無、互相幫助，形成無死角信息溝通。國家的福利政策可以有效的實施，兒童及其家庭的社會支持網得以擴大，各個社會福利資源、教育資源、社會資源得以有效的整合和充分利用。

四、結語

綜上所述，在城鄉融合發展的今天，社區建設已成為完善和彌補當前社會功能的制度空缺以及社會福利制度差距的必經之路。如何發揮城鄉社區居民的能動性、創造性，推動社區居民為了共同的需求而建立達成共識的平臺，從而在這個平臺上形成了一個守望相助的居民自治共同體，成為目前解決社區居民對社區活動認同度低、社區財政困難以及社區“居委會困境”與“共同體困境”等困難的可行性路徑。本文在實地調研的基礎上結合社區實際困難提出了社區建設的理想：重建社區，并進一步從社區中每一個家庭的實際需求出發提出了兒童友好型社區建設的目標，依照此目標在社區重建理論的指導下提出了兒童友好型社區建設的五步具體路徑：政府授權、社區重建、組織重建、能力重建、機制重建，核心是要改變原有的社區運作機制。改變后社區運作機制的理想是以社區居民自組織為核心，充分發揮居民自治的能動性，居民為了一個共同的需求而建立一個達成共識的平臺，社區中的精英、能人、法律和社工等專業人才、志愿者團隊應本著互幫互助、鄰里和睦的精神，為兒童友好型社區建設共謀福利。