多點發(fā)力壯大集體經濟

王 云

寧夏回族自治區(qū)平羅縣下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)144 個行政村，耕地面積101萬畝，農業(yè)人口近20 萬人。近年來，平羅縣高度重視發(fā)展壯大村級集體經濟，探索形成了村集體自主經營發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)、閑置資產（資源）盤活利用、村企合作、農業(yè)社會化服務等較為成熟的發(fā)展模式，有效促進了村集體經濟發(fā)展壯大。截至2021 年底，全縣144 個村集體經濟組織經營性收益在5 萬～10 萬元以上的有34 個，10 萬～20 萬元以上的有62 個，20 萬～50 萬元以上的有29 個，50 萬～100 萬元以上的有19 個。2019 年以來全縣有18 個村股份經濟合作社實現(xiàn)了分紅，最高每股分紅450 元。

一、主要做法

抓好把舵定向，精心部署，強化領導。一是加強重視程度。平羅縣主要領導多次召開專題會議，研究和調研發(fā)展壯大村集體經濟工作，專題研究制定方案、股權配置、收益分配等事項，縣委督查室每月專題督查通報工作情況。二是加強組織領導。成立由縣政府副縣長為組長，財政局、農業(yè)農村局、自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的工作領導小組，實行分級負責。把扶持壯大村級集體經濟工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，壓實鄉(xiāng)村兩級黨組織主體責任，形成工作合力。三是加強規(guī)劃引領。制定了《平羅縣發(fā)展壯大村級集體經濟三年規(guī)劃》《平羅縣關于推進農村集體產權制度改革發(fā)展壯大集體經濟的意見》和《平羅縣發(fā)展壯大村級集體經濟資金管理辦法》，對扶持村級集體經濟發(fā)展思路、重點工作、制度建設、資金監(jiān)管等方面提出了建設性意見。建立村級集體經濟項目入庫管理機制，全縣共入庫村集體經濟項目135 個。

抓住優(yōu)勢資源，因村制宜，拓寬思路。一是將發(fā)展壯大集體經濟與深入挖掘農村發(fā)展?jié)摿ο嘟Y合。圍繞各村資源稟賦盤活資源資產，認真分析和研究本村的地理、資源、環(huán)境等有利條件，一村一策科學謀劃發(fā)展主線。二是把發(fā)展壯大村級集體經濟與深化農村改革相結合。緊抓農村改革試點契機，探索集體經營性建設用地“多元”入市機制、“一戶一田”經營機制等。通過建立農村集體經營性建設用地差別化土地增值收益分配機制，完成入市交易132 宗1122 畝，村集體分享土地增值收益2169 萬元。三是把發(fā)展壯大村級集體經濟與做強做大三大產業(yè)相結合。緊緊圍繞現(xiàn)代畜牧、優(yōu)質瓜菜、特色制種“三大優(yōu)勢產業(yè)”布局，把村集體經濟組織作為發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)的主體，通過村集體帶動引領，持續(xù)調優(yōu)種養(yǎng)結構、調大經營規(guī)模、調長產業(yè)鏈條，走高質量發(fā)展的路子。

抓實保障措施，多措并舉，形成合力。一是建立聯(lián)席機制。建立由平羅縣委農辦牽頭，縣委組織部、財政局、農業(yè)農村局、發(fā)改局、審計局、扶貧辦為成員單位的工作聯(lián)席協(xié)調機制。二是強化能力培訓提升。對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、相關部門負責人以及被確定為項目村的黨支部書記或村委會主任進行培訓，對村級產業(yè)突出、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖看澹瑑?yōu)先安排村干部外出培訓，近三年分批次組織村黨組織書記培訓9 批次440 人次。三是建立激勵機制。將村集體經濟收入作為村黨組織評星定級的重要評價指標，把村干部任職補貼與村黨組織星級評定結果掛鉤，2021 年村干部平均任職補貼達到3785 元，五星級村黨組織書記任職補貼達5069 元。出臺發(fā)展壯大村集體經濟激勵政策，明確規(guī)定對通過盤活村集體資源性資產且年經營性凈收益在5 萬元以上的村，提取凈收益的8%作為享受任職補貼的村“兩委”班子成員的補助。2017—2021 年兌現(xiàn)獎補400.06 萬元。

抓緊規(guī)范管理，強化督導，穩(wěn)妥推進。強化監(jiān)督指導，規(guī)范項目管理。項目實施方案一經備案不得隨意變更項目內容和資金使用范圍。在項目實施過程中，嚴格落實財經法律法規(guī)及財務管理制度，全面執(zhí)行村干部離任審計、年度審計和重大工程項目審計，加強農村集體資產監(jiān)督，規(guī)范農村集體資產管理。

二、取得成效

建立了村集體治理機制。積極探索政經分離，144 個村委會和村集體經濟組織實行了分賬管理，明確了農村集體經濟組織市場主體地位，激活了村集體經濟組織自我發(fā)展的內生動力。同時，采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建黨組織等方式，把黨組織建立在農業(yè)產業(yè)鏈和新型經營主體上，144 個村全部通過法定程序由村黨組織負責人擔任集體經濟組織負責人。平羅縣發(fā)展壯大村集體經濟經驗做法成功入圍“獻禮建黨百年‘基層黨建與民生發(fā)展’優(yōu)秀案例”。

促進了特色產業(yè)發(fā)展。通過村集體引領助推優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，有效地促進了優(yōu)勢特色產業(yè)提質增效。2021 年全縣打造300 畝以上優(yōu)質糧食和瓜菜園區(qū)90 個，建成畜禽養(yǎng)殖場109 個，全縣規(guī)模以上農產品加工企業(yè)253 家，農產品加工轉化率達68%。

帶動了農民增收。由村集體領辦經濟實體，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，既可吸納農村勞動力務工，增加農民勞務收入，又可帶動周邊農戶發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，增加經營性收入。同時農戶還可獲得村集體股權分紅收益，增加財產性收入。近三年來，全縣共有18 個村集體經濟組織進行了分紅，累計分紅金額達到1060 萬元，最高每股分紅450 元。2021 年平羅縣農民人均可支配收入18984元，連續(xù)三年增長幅度在8.5%以上。

村級黨組織“領頭雁”作用逐步體現(xiàn)。村黨支部書記通過法定程序兼任村集體經濟組織負責人，從制度設計上強化了黨組織的引領作用。凡是村集體經濟組織涉及重點項目實施、重大資金支出等事宜，必須按照“四議兩公開”程序，經過村黨支部會議決議。村級黨組織在引領發(fā)展壯大集體經濟中的領導核心地位逐步強化。

三、存在問題及改進思路

發(fā)展壯大村集體經濟缺乏人才支撐。當前，農村集體經濟組織負責人仍然存在文化程度較低，發(fā)展壯大集體經濟的意識不強、膽子不大、思路不寬、能力不足的問題，缺乏有文化、懂經營、會管理的年輕人才。

會計基礎工作較為薄弱。由于會計隊伍不穩(wěn)定，大部分集體經濟組織都存在重生產經營輕財務管理的現(xiàn)象，代理會計整體業(yè)務水平不高，財務收支管理、賬務處理不規(guī)范的問題時有發(fā)生。同時，由于村集體經濟組織屬于特殊的經濟實體，在部分科目設置上沒有統(tǒng)一的標準，導致農產品成本收益記賬不夠精確，成本效益核算難。

運行機制還不夠健全完善。一些村的集體經濟組織章程不夠規(guī)范，內部管理制度落實不到位，理事會、監(jiān)事會、股東代表大會作用發(fā)揮不夠。同時，由于對集體經濟組織負責人激勵力度不大，利益分配機制不夠明確，造成他們發(fā)展壯大集體經濟的積極性不夠。

集體經濟發(fā)展渠道不寬，路徑單一。多數(shù)村集體原始積累底子薄，且受地域經濟的影響，發(fā)展思路不廣，發(fā)展集體經濟項目多以農業(yè)項目為主，投資回收期長且收益率不高。部分村項目由于受資金制約，產業(yè)單一、層次較低、產業(yè)鏈不長、市場競爭力不強，沒有形成多元化的集體經濟增長模式。

下一步主要從四方面改進加強。一是進一步加強配套制度建設，指導完善內部控制、生產經營管理、資金收益分配等制度，確保單獨核算，規(guī)范運行。二是進一步加強項目資金監(jiān)管，高度重視發(fā)展集體經濟項目運行和資金監(jiān)管，規(guī)范財務收支和管理，強化監(jiān)督檢查。三是進一步加大資金整合力度，出臺支持村集體經濟組織發(fā)展特色產業(yè)有關政策，加大對鄉(xiāng)村振興、村級一事一議等項目資金的支持。四是加強村級財務管理人員力量，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計人員力量，規(guī)范財務管理和使用，開展知識技能專題培訓，提高財務人員專業(yè)水平和整體素質。