“五條路徑”激活集體“致富密碼”

□ 鄭愛民 陸新越 尹 凡

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措。江蘇省常州市金壇區(qū)下轄93個行政村和8個涉農(nóng)社區(qū)，共有101個村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)村戶籍人口37.98萬人。近年來，金壇區(qū)堅持“因地制宜、一村一策、分類扶持”的原則，通過“五條路徑”多元“造血”，為村級集體經(jīng)濟強筋壯骨。2021年，全區(qū)村級集體經(jīng)濟總收入35188萬元、經(jīng)營性收入27878萬元，分別比2020年增長了1.65%、8.22%。

在“引領(lǐng)”上下功夫。金壇區(qū)立足實際，借高質(zhì)量推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的契機，部署開展第五輪、第六輪結(jié)對幫扶以及“萬企聯(lián)萬村 共走振興路”行動，通過政府搭臺、村企牽手、產(chǎn)業(yè)為鏈，“聯(lián)”出強村富民“新動能”。2021年，金壇區(qū)實施省級扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目5個、區(qū)級扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目5個，針對16個經(jīng)濟提升村落實幫扶資金610.3萬元、幫扶項目53個。作為全省村干部專職化管理試點地區(qū)之一，金壇區(qū)構(gòu)建起村干部管理“1+10”制度體系，打響村黨支部書記“5A”制晉檔升級管理工作品牌，考核“指揮棒”指向村級集體經(jīng)營性收入等指標(biāo)，農(nóng)村干部綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升、村級發(fā)展后勁顯著增強、農(nóng)村社會面貌煥然一新。同時，金壇區(qū)選派機關(guān)干部到經(jīng)濟薄弱村擔(dān)任“第一書記”，實施村干部“432強鏈計劃”“鳳回巢·返鄉(xiāng)興村人才計劃”，為鄉(xiāng)村振興增添更多人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。

在“頭雁”上見真章。金壇區(qū)大力支持培育農(nóng)村“雙創(chuàng)”隊伍，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人建設(shè)。留學(xué)歸國碩士姜方俊在金壇茅山老區(qū)薛埠鎮(zhèn)仙姑村創(chuàng)辦占地1500畝的數(shù)字化有機農(nóng)場“一號農(nóng)場”，稻米、果蔬產(chǎn)品已覆蓋常州、南京等多個城市，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民年增收500多萬元，人均2萬多元。2018年，姜方俊入選全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新第二批優(yōu)秀帶頭人名單。“十三五”期間金壇區(qū)共組織6647人參加省級高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，組織1450人參加部級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，助力建設(shè)高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊伍。金壇區(qū)大力培養(yǎng)“三帶人才”（帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富），現(xiàn)有江蘇省鄉(xiāng)土人才“三帶”名人1人、“三帶”能手4人、“三帶”新秀5人，常州市“龍城英才計劃”農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才25人，涵蓋種植、養(yǎng)殖、茶葉、園藝、加工等多個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。組織引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才強化品牌建設(shè)、申報扶持項目，近年來已累計下達品牌專項扶持資金3000萬元。

在“創(chuàng)收”上闖新路。積極探索資源資產(chǎn)撬動、服務(wù)創(chuàng)收促動、鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動、電子商務(wù)拉動等集體經(jīng)濟多元發(fā)展模式，促使分散的、沉淀的資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動的、活化的、可增值的資本。金城鎮(zhèn)后陽村、指前鎮(zhèn)岳陽村的“小菜園”建設(shè)，直溪鎮(zhèn)天湖村的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，儒林鎮(zhèn)柚山村、薛埠鎮(zhèn)仙姑村的農(nóng)旅融合發(fā)展等，都實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟發(fā)展的突圍解困。此外，金壇區(qū)還積極引導(dǎo)經(jīng)濟薄弱村在交通便利的集鎮(zhèn)“異地置業(yè)”，暢通集體經(jīng)濟“走出去、引進來”的發(fā)展渠道。薛埠鎮(zhèn)致和村在遠離本村30公里外購建標(biāo)準(zhǔn)廠房8座，吸引5家企業(yè)入駐，年租賃收入達336萬元。儒林鎮(zhèn)柚山、南社、河下三個村（社區(qū)）通過試點“飛地+抱團”模式，村均年增收56萬元。2022年，儒林鎮(zhèn)柚山村、薛埠鎮(zhèn)致和村入選全省“共同富裕百村實踐”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展典型案例。

在“改革”上見實效。突破“單兵作戰(zhàn)”模式，走“抱團發(fā)展”之路，積極探索多種類型集體經(jīng)濟跨村合作方式，讓經(jīng)濟強村的成功經(jīng)驗和成熟模式在弱村“開花結(jié)果”。薛埠鎮(zhèn)花山村、茅庵村、東窯村、下杖村共同出資2000萬元，收購了一家企業(yè)的股權(quán)，當(dāng)年就獲得了200萬元投資分紅。指前鎮(zhèn)社頭村、解放村、豐產(chǎn)村聯(lián)合投資800萬元組建土地股份合作社，探索發(fā)展集種植、加工、銷售于一體的經(jīng)營模式，每年經(jīng)營純收入達96萬元，村均增收32萬元。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，截至2022年6月，金壇區(qū)在省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺上成交項目4391個，成交標(biāo)段4528個，成交總金額達6.15億元，農(nóng)村資源進一步盤活、增收潛力進一步激發(fā)。全區(qū)成立并賦碼股份經(jīng)濟合作社101個，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員41.17萬人，發(fā)放股權(quán)證書14.3萬余本。2022年4月，常州市“村社分賬”改革試點率先在金壇區(qū)電勝社區(qū)完成。集體經(jīng)濟的“蛋糕”將越做越大，更多農(nóng)民可分享發(fā)展紅利。

在“規(guī)范”上強治理。隨著“三資三化”專項提升行動的深入，金壇區(qū)全面縮減村級非生產(chǎn)性支出，規(guī)范各村集體經(jīng)濟管理方式。截至2018年2月底，各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站代管資金已達8億元。為進一步確保資產(chǎn)保值增值，在保證村級集體正常運轉(zhuǎn)所需資金的前提下，金壇區(qū)積極引導(dǎo)各村嚴(yán)格按規(guī)范的流程投資到政府融資平臺，推動村組閑散資金盤活利用，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展更加高效規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，各村已出借88357萬元到政府融資平臺，資金收益率不低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率。僅此一項為村級帶來投資收益達4983萬元，村均增收達49.8萬元，真正把村級集體資金管好、用活。