四部門：做好農村集體產權制度改革成果鞏固提升工作

近日，農業農村部、中央組織部、財政部、國家鄉村振興局聯合印發《關于做好農村集體產權制度改革成果鞏固提升工作的通知》（以下簡稱《通知》），對規范農村集體經濟組織運行管理、加強農村集體資產監督管理、保障農村集體經濟組織成員權益、穩步發展新型農村集體經濟等事項作出明確要求。

《通知》要求，要健全農村集體經濟組織運行機制。指導農村集體經濟組織健全法人治理機制，完善成員(代表)大會制度，健全理事會、監事會等機構；制定規范章程，明確機構職能、成員管理、集體資產經營和財務管理等事項；規范外部標識牌,公開章程制度，確保成員知情權、參與權、表達權、監督權落到實處。因地制宜做好集體經濟組織換屆選舉工作，落實“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人”要求，村黨組織可提名推薦農村集體經濟組織理事會成員。切實發揮村黨組織領導作用,涉及集體資產運營管理、收支管理、收益分配等重要事項，需經村黨組織研究討論。組織開展農村集體經濟組織登記賦碼信息年檢，重點核實法定代表人、集體資產總額、凈資產總額、集體土地總面積等信息。

《通知》提出，要切實發揮農村集體經濟組織功能作用。指導農村集體經濟組織重點圍繞糧食等重要農產品生產為農戶和各類經營主體提供居間服務；有需求且有條件的農村集體經濟組織可以通過投資入股等方式設立公司法人，開展經營活動，探索建立集體資產管理與經營有效分離機制。指導有條件的地方探索村民委員會事務與集體經濟事務分離。

《通知》指出，要落實農村集體資產監督管理制度。進一步核查集體資產數量、產權歸屬、臺賬建立、制度建設等基礎信息，及時整治集體資產登記有遺漏集體資產被侵占、合同管理不規范等問題。用好全國農村集體資產監督管理平臺，實時掌握集體資產動態變化情況，推進集體資產管理規范化信息化。貫徹落實農村集體經濟組織財務制度，組織開展財務管理專題培訓。規范財務公開程序，重大財務事項決策參照執行“四議兩公開”制度。強化集體經濟組織負責人任期和離任審計，對一些集體經濟體量大、工程項目建設多、廉政風險高的村，要加強審計監督。

《通知》規定，要明確農村集體資產權屬。對于開展村莊撒并、建制調整的，穩妥做好集體資產管理銜接工作，不得因村莊撤并打亂原集體所有的界限。對一些經濟條件接近、各項權利落實到戶的村集體經濟組織，在尊重農民意愿的基礎上，可按照相關程序結合實際穩慎開展集體經濟組織合并、集體資產統籌管理探索。

《通知》明確，切實加強確權到村集體的扶貧項目資產管理。全面摸清確權到村集體的扶貧項目資產底數，在賬實相符基礎上，及時移交農村集體經濟組織管理，納入集體資產臺賬管理。結合集體資產年度清查工作，錄入到全國農村集體資產監督管理平臺。對于確權到村集體的經營性資產收益權可以份額或股份形式量化到成員，作為其參加集體收益分配的依據。

《通知》要求，加快推進農村集體經濟組織成員權證發放。各地要參照農業農村部印發的《農村集體經濟組織成員證書樣式(試行)》加快成員權證發放工作。建立健全農村集體經濟組織成員登記備案制度，確保成員名冊信息和持有經營性資產收益權份額(或股權)信息完整準確錄入平臺，成員名冊變更、收益權份額(或股權)轉讓等信息應及時登記。建立健全農村集體經濟組織成員證書發放進度調度機制。

《通知》指出，要穩妥解決農村集體經濟組織成員身份重復確認問題。依托全國農村集體資產監督管理平臺開展成員信息比對，通過“跨區身份證校驗”核查解決成員身份重復確認問題。對成員身份重復確認人員由其自愿選擇保留一方成員身份、退出另一方成員身份，經相關集體經濟組織確認和備案后，由成員退出的集體經濟組織在平臺中刪除該成員相關信息。要切實維護農村婦女、入贅婿等群體的成員權益，引導各地通過協商、調處、訴訟等途徑化解矛盾糾紛。

《通知》提出，要積極探索農村集體經濟組織成員財產權利多種實現形式。圍繞完善農村集體經濟組織成員集體資產收益權權能，鼓勵有條件的地區積極探索開展集體資產收益權抵押擔保、有償退出等試點，研究制定進城落戶農民依法自愿有償退出集體收益分配權的具體辦法。因地制宜加快建設農村產權流轉交易市場，促進農村資源要素規范流動和優化配置。

《通知》規定，要積極探索農村集體經濟發展路徑。指導農村集體經濟組織立足自身實際，積極開展資源發包、物業出租、居間服務、資產使用權入股等風險較小、收益穩定的經營活動。支持資源優勢地區的農村集體經濟組織探索發展休閑旅游、健康養生、農耕體驗等深度融合的新業態。鼓勵有條件的地區探索開展跨村聯合發展，與各類經營主體建立緊密利益聯結機制。

《通知》強調，要加快完善扶持農村集體經濟發展的政策措施。鼓勵從事農業生產及相關產業融合項目的農村集體經濟組織申請農業經營主體信貸直通車服務；鼓勵有條件的農村集體經濟組織申報產地倉儲保鮮設施等項目；鼓勵有條件的農村集體經濟組織參與農村各類中小型項目建設。農村集體經營性建設用地可以通過入股、租賃等方式直接用于發展鄉村產業。加強集體經營管理人才的培養，完善激勵機制，鼓勵各地建立集體經營管理人員聘任管理制度。繼續做好扶持村集體經濟項目服務支撐，開展必要的規劃指導、技術推廣和產銷對接等服務。

《通知》還就切實加強組織領導、注重發揮典型引領作用等提出要求。