互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管體系建設(shè)與管理

王有文

（天祝藏族自治縣市場監(jiān)管管理局，甘肅武威 733299）

國內(nèi)政府相關(guān)部門十分注重食品安全的監(jiān)督管理工作，通過創(chuàng)建完善的食品安全管理機(jī)制以及采取可靠的監(jiān)管方式，確保為人們提供安全、健康的食品。盡管國內(nèi)對于食品安全監(jiān)管控制力度較大，但是當(dāng)前國內(nèi)食品安全狀況與人們的目標(biāo)需求間還具有較大差距。近幾年，互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)日益成熟，開始滲透到各行各業(yè)之中，將其與食品安全監(jiān)督政策進(jìn)行融合，慢慢構(gòu)成了互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管新體系，此種體系不僅結(jié)合運(yùn)用了互聯(lián)網(wǎng)+相關(guān)的一系列先進(jìn)技術(shù)，同時更是強(qiáng)化了食品安全監(jiān)督，有效避免了食品安全事故的出現(xiàn)。

1 食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)存問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等各種信息技術(shù)的高速發(fā)展，其在食品安全監(jiān)督管理領(lǐng)域獲得了一定程度的運(yùn)用，學(xué)術(shù)界也針對此方面展開了細(xì)致的研究探索。食品安全牽涉到的供應(yīng)鏈主要涵蓋了種植/養(yǎng)殖、加工、流通以及消費等多個環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)均存在發(fā)生食品安全問題的可能性。基于物聯(lián)網(wǎng)這種新型信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以創(chuàng)建以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的食品安全監(jiān)管機(jī)制，從而使得自源頭至餐桌的整個供應(yīng)鏈中的食品能夠得到全程自動化的動態(tài)跟蹤，這對于提高食品安全性、加強(qiáng)食品安全管理效果具有重大的現(xiàn)實意義。但是，國內(nèi)目前的自動智能化網(wǎng)絡(luò)食品安全信息監(jiān)控工作還存在許多不足，例如信息監(jiān)控不夠系統(tǒng)、專業(yè)，沒有對信息進(jìn)行實時集成分析，無法滿足目前政府部門、生產(chǎn)人員以及消費群體對于食品安全信息的獲取需求。因此，創(chuàng)建健全、合理的食品安全監(jiān)管體系，才能更好地為實現(xiàn)食品安全管控保駕護(hù)航[1]。目前，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)所建立的食品安全監(jiān)管體系主要是針對互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子技術(shù)等信息技術(shù)，在加工、運(yùn)輸、消費等多個環(huán)節(jié)中采取可靠的技術(shù)措施來確保食品安全性，對此展開研究分析，其具體存在下述幾點問題。

（1）目前主要停留在多個或是單一信息技術(shù)在食品安全管理中的運(yùn)用，未能做到和食品監(jiān)管體系建設(shè)充分結(jié)合，未能和經(jīng)營體系內(nèi)其他要素加以結(jié)合實行頂層設(shè)計。由于食品經(jīng)營管理機(jī)制中的資金、信用系統(tǒng)與經(jīng)營主體都會在食品安全監(jiān)管體系內(nèi)發(fā)揮出十分重要的作用，不能單獨、片面地從某個單一層面展開設(shè)計分析。

（2）欠缺和食品經(jīng)營管理模式發(fā)展革新趨勢的緊密聯(lián)系，未能做到對食品安全監(jiān)管體系的不斷創(chuàng)新優(yōu)化。不論是互聯(lián)網(wǎng)，還是物聯(lián)網(wǎng)、電子技術(shù)，其在食品監(jiān)控體系內(nèi)的運(yùn)用均并非是能一步便達(dá)成的，而是隨著食品和互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營體系的創(chuàng)建和改良持續(xù)發(fā)展而來的，食品監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)具備自我創(chuàng)新和發(fā)展的能力，但是在過往的研究中，大多欠缺對此方面內(nèi)容的詳細(xì)分析與探索實踐。

2 互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管體系建設(shè)和管理建議

2.1 健全立法，加強(qiáng)監(jiān)督

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)食品市場在安全監(jiān)督管理方面仍具有較多的漏洞，和傳統(tǒng)的門店銷售模式相比有著較大差異，所以在制定有關(guān)法律政策時，必須將互聯(lián)網(wǎng)的特殊情況考慮在內(nèi)，例如日本實施的《食品衛(wèi)生法》中有作出規(guī)定，不論是網(wǎng)絡(luò)渠道還是門店渠道進(jìn)行銷售的食品，都應(yīng)取得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的營業(yè)許可后方可正式經(jīng)營[2]。國內(nèi)也可參考國外一些發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，對于我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)加以改進(jìn)，基于《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化完善。提高互聯(lián)網(wǎng)市場經(jīng)營管理人員在食品安全方面的責(zé)任意識，使其認(rèn)知到食品安全監(jiān)督管控的重要意義，在法律層面提升監(jiān)管強(qiáng)度。提高互聯(lián)網(wǎng)食品領(lǐng)域的原料采購、儲存、包裝以及物流運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，為全方位建設(shè)高質(zhì)量、安全可靠的食品市場提供有力的政策支持。對當(dāng)前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行健全，推動國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)食品市場環(huán)境獲得有效優(yōu)化。

2.2 互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管模式

（1）在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，創(chuàng)建包攬食品生產(chǎn)、運(yùn)輸與銷售等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督管理鏈條。通過對現(xiàn)有審批制度進(jìn)行改進(jìn)，采取更為簡化的審批方式，合理減少審批時間，加強(qiáng)對審批階段的嚴(yán)格監(jiān)督管理；施行食品安全許可電子證書，創(chuàng)建網(wǎng)上信息公式機(jī)制，強(qiáng)化對辦證后公司的監(jiān)督管理，公司在領(lǐng)證之后，負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門需要在一個月內(nèi)開展核實調(diào)查工作，同時還需要對公司進(jìn)入流通領(lǐng)域的食品實行不定期的檢查；大力鼓勵公司創(chuàng)建大數(shù)據(jù)模型，并且要對公司內(nèi)部的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程公示，以確保做到對各個階段食品監(jiān)控信息的全面獲取與了解。

（2）實行陽光廚房建設(shè)。所謂的陽光廚房主要是指餐飲公司憑借視頻直播或者是可視化廚房等方式，全面展示食品的生產(chǎn)、加工全程，將廚房加工階段作為重點監(jiān)督對象，同時基于互聯(lián)網(wǎng)+為此方面的工作提供技術(shù)支撐。可以先在大型餐飲公司與學(xué)校食堂設(shè)置試點，在生產(chǎn)的重要場所區(qū)域裝設(shè)攝像頭，使監(jiān)管人員和消費者均可以憑借視頻直播觀看食品加工全程，實現(xiàn)對食品質(zhì)量的全方位控制，有效排除各種潛在安全風(fēng)險[3]。

2.3 探索新的市場準(zhǔn)入模式

2.3.1 明確網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入條件

提升食品生產(chǎn)以及批發(fā)公司的入市門檻，提升食品公司的內(nèi)部管理能力；實行網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營持證準(zhǔn)入機(jī)制，對于全體從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的主體須在登記注冊之后才能進(jìn)行經(jīng)營，要讓網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供方承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任。

2.3.2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營戶實名制管理

需要對具有登記條件的網(wǎng)店實行準(zhǔn)入登記，強(qiáng)化對網(wǎng)店日常巡查監(jiān)督管理，基于“權(quán)責(zé)明確、合理分配、容易操作和信息共用共享”的基礎(chǔ)原則，對“網(wǎng)店實名制”監(jiān)督管理的責(zé)任、義務(wù)以及權(quán)限加以合理劃分。此外，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對數(shù)據(jù)檔案的建設(shè)工作，創(chuàng)建《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者監(jiān)管臺賬》與《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者備案臺賬》，采取網(wǎng)格化監(jiān)督管理方式，對提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺的網(wǎng)站摸清底細(xì)，仔細(xì)、準(zhǔn)確、全面地采集整理網(wǎng)站和網(wǎng)店經(jīng)營人員的有關(guān)信息資料[4]。

2.3.3 加強(qiáng)交易平臺自律

廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)交易平臺以及電臺等渠道必須要提高其自我約束意識，切實將自身責(zé)任落實到位，合理履行平臺提供者的主體責(zé)任，并對在平臺上發(fā)出的網(wǎng)絡(luò)食品銷售信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，定期向監(jiān)管部門匯報平臺中網(wǎng)絡(luò)銷售食品的有關(guān)狀況。

2.4 建立食品可追溯機(jī)制

創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)+食品可追溯機(jī)制，把互聯(lián)網(wǎng)食品中與安全和管理有關(guān)的信息全部進(jìn)行公開匯報，并對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者所售出的食品設(shè)立專門的檔案進(jìn)行管理，并把食品的有關(guān)信息、產(chǎn)品種類、產(chǎn)地、原料信息、生產(chǎn)與保質(zhì)日期、生產(chǎn)批次、物流信息及質(zhì)量檢查報告等一系列信息制成二維碼的形式，確保消費者在購入食品時，可以基于對二維碼的掃描了解此食品自生產(chǎn)到加工運(yùn)輸以及銷售期間的每一項信息。通過創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)食品市場可溯源機(jī)制，能夠反過來促使體系的實施推動互聯(lián)網(wǎng)+食品質(zhì)量的提高。可追溯體系不但可以確保產(chǎn)品信息得到公開，而且當(dāng)出現(xiàn)食品安全問題時，基于可追溯機(jī)制可以減少產(chǎn)品生產(chǎn)加工各個流程的排查耗時。

2.5 加大法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)消費者自我保護(hù)意識

大部分消費者在互聯(lián)網(wǎng)食品市場中不慎購入三無產(chǎn)品、存在質(zhì)量缺陷的產(chǎn)品時，不了解保障自身合法權(quán)利的途徑，并且部分平臺維權(quán)流程煩瑣，導(dǎo)致受害者的維權(quán)成本較高，消費者最終容易選擇放棄維護(hù)自己的權(quán)利，如此更加縱容了不法商戶的違法行為。政府有關(guān)部門與互聯(lián)網(wǎng)平臺需要按照法律規(guī)定，基于各路媒體、網(wǎng)絡(luò)公共平臺及時將非法商戶名單向大眾公開，并對有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)食品市場監(jiān)管規(guī)章制度進(jìn)行實時、準(zhǔn)確、深入的解讀分析，公布消費警示信息，指導(dǎo)消費者選擇正確的渠道與方式實行維權(quán)等。還需要加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全知識的科普，提高消費者對三無偽劣產(chǎn)品的辨別能力。要強(qiáng)化平臺經(jīng)營人員的自我約束和管控，提高經(jīng)營者的責(zé)任和法律意識，號召經(jīng)營者自覺遵守相關(guān)秩序和準(zhǔn)則[5]。

2.6 建立線上舉報機(jī)制

消費者欠缺維權(quán)意識、維權(quán)難度太高也會使得互聯(lián)網(wǎng)不良經(jīng)營者更加肆意售賣劣質(zhì)、假冒產(chǎn)品。對此，需要實行線上舉報制度，鼓勵消費者積極投入到監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)食品質(zhì)量的行列中，在自身合法權(quán)利受到侵害時，需要向相關(guān)部門或者是平臺投訴、舉報，充分保障自身的合法權(quán)益。監(jiān)管部門應(yīng)對違背有關(guān)規(guī)定和法律的經(jīng)營者采取相應(yīng)的懲罰措施，并將其納入征信體系之中，同時還可以對舉報者給出對應(yīng)的獎勵。基于創(chuàng)建線上舉報制度，鼓勵廣大消費者對市場實行監(jiān)督，讓互聯(lián)網(wǎng)食品市場環(huán)境變得更加健康、有秩序。

2.7 加大地區(qū)及部門協(xié)作

（1）綜合各個職能部門的監(jiān)督管理信息。對于當(dāng)前食品安全監(jiān)管狀況，政府應(yīng)當(dāng)整理職能部門所掌握的監(jiān)管信息數(shù)據(jù)，憑借互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的優(yōu)點，采取政府牽頭、部門合作的模式，基于對各個職能部門信息數(shù)據(jù)的共享以及相關(guān)公司的參與，以最快的速度創(chuàng)建出綜合性食品安全信息公布平臺。主要由政府部門公開食品的生產(chǎn)、批發(fā)公司的基本信息，食品生產(chǎn)、批發(fā)公司公布食品生產(chǎn)與管理安全信息，使得食品安全信息更加透明和易于獲取，從而能夠更好地接受來自社會各界、公眾以及媒體的監(jiān)督管理。

（2）健全網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理部門合作議事制度。食品安全屬于一項社會化工作，需要對政府創(chuàng)建的食品安全監(jiān)督管理部門合作議事制度加以改進(jìn)，建設(shè)健全的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管聯(lián)合會議制度和各部門內(nèi)部合作協(xié)調(diào)制度，從而做到對各項信息的共用共享，并落實異地協(xié)助取證、保存、拍賣、銷毀及案件移交等多項機(jī)制的合理聯(lián)合，盡可能做到互聯(lián)、互能、互動的網(wǎng)絡(luò)食品交易與相關(guān)服務(wù)行為的全面監(jiān)管體系，以此使得在對網(wǎng)絡(luò)食品安全實行監(jiān)督、檢查和違規(guī)行為查辦懲處時工作效率更高、效果更好。具體來說，可以重點從以下幾方面開展：①創(chuàng)建食品安全定期研究討論制度，強(qiáng)化對各個省市之間的合作聯(lián)系，針對怎樣落實食品安全戰(zhàn)略，進(jìn)行定期研究分析；②創(chuàng)建食品安全監(jiān)督管理工作交流制度，全面展現(xiàn)出食安辦統(tǒng)籌指導(dǎo)的作用，在各個領(lǐng)域組織進(jìn)行合作共建，以更快的速度構(gòu)成區(qū)域性聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制；③創(chuàng)建食品安全違法行為的聯(lián)合打擊預(yù)防制度；④創(chuàng)建食品安全輿論情報交流共享制度；⑤創(chuàng)建區(qū)域食品安全緊急合作制度，以此有效提高區(qū)域內(nèi)食品安全緊急事故處理解決水平；⑥創(chuàng)建重要活動食品安全保證合作制度；⑦創(chuàng)建食品安全監(jiān)督管理信息共同分享制度，推進(jìn)建設(shè)食品質(zhì)量檢驗報告互認(rèn)制度，提升檢測資源的利用效率；⑧創(chuàng)建食品安全信用獎勵懲罰制度。