農村義務教育學校的食品安全管理

徐 魏，徐小娟，李雨霖，吳美香

（湖南食品藥品職業學院，湖南長沙 410208）

近年來，農村地區義務教育學校頻頻發生食品安全事故，一度引起了社會的廣泛關注，人們意識到了農村義務教育學校食品安全管理工作的重要性。據統計，如今國內農村地區的學校數目遠超城市地區，但農村地區學校的食品安全管理工作卻無法優于城市學校的管理工作[1]。因此，努力提升農村義務教育階段學生的食品安全管理工作非常必要。

1 農村義務教育學校食品安全管理特點

參照國內慣有的管理實踐經驗以及人們的固有思維，各地政府部門肩負著學校的食品安全管理工作，政府將監督工作主要下放到地方教育部門以及國家食品藥品監督等機關，交由這些機關集中管理全市各個義務教育學生的食品安全管理工作。總之，農村義務教育學校的食品安全管理工作存在以下3大特征。

1.1 食品安全的公共物品屬性

食品安全可被視為一類公共產品，但其同時還具備了非競爭性、非排他性等特征。所謂非競爭性是指隨著食品安全工作的開展，絕大多數的消費對象都能夠同時獲益，并不存在相互競爭的情況[2]；非排他性則是指隨著食品安全工作的優化，消費者將獲益最大，而任何一個得益者都不會侵犯到其他人的利益范圍[3]。

1.2 市場信息的不對稱性

在市場經濟中，經營主體總是追求最高利潤，但消費主體不愿面對食物對人體所產生的有害危險，從而過分注重食品安全水平。然而，產品加工銷售商牢牢掌控著產品風險數據，導致用戶對產品狀況評估無從下手。此時政府作為第三方，有權出面實施安全見證，既可保障用戶應有的基本利益、安全消費，又可讓生產商與經銷商的基本利益得以保障。

1.3 食品市場的外部效應

企業成本函數的變動并不僅僅只是受到自身可控的變量的影響，同時也會受到很多不能操控的外界因素的干擾，但其不會受到市場交換的制約，這一現象能夠稱之為食品市場的外部效應。食物的安全在學校食品安全管理工作中可體現為用餐條件的優化、生活品質的改善、醫療支出的降低等方面，人們得到的這些額外利益卻不能反映到價格中，因此才會轉變為外部效應，其不會受價格的影響。如果出現價格問題，政府部門可通過頒布相關政策進行干預，以此實現對價格的宏觀調控，將價格引入規范到正常的道路上。

2 農村地區義務教育學校食品安全危機

2.1 食堂安全

義務教育學生普遍對食堂管理和學生集中就餐的重要性意識不足，其主要因素就是思想的放松[4]。大多管理者都抱著僥幸的心態，自以為近幾年來該校并未出現過食品安全管理問題，故依照舊例，對學校食堂進行粗放型管理，甚至不聞不問，從而造成學校食堂食品安全管理工作沒有落實到位。此外，當前很多農村地區義務教育學校的食堂經營非本校自主運營，而是采取商業承包的辦法把經營權租給了私營企業，導致該校的工作人員在管理時礙于情面，沒有真正做到有效貫徹實施規章條例。

2.2 飲用水安全

飲用水的安全管理工作也應被視為農村地區義務教育學校的一項重要的食品安全管理工作。如今，很多農村地區義務教育學校為學生提供的飲用水是煮沸的自來水，但也有一些學校提供專門的水源。然而，政府機關通過對校園飲用水的專項檢查發現，很多義務教育學校或多或少地存在一些飲用水安全問題。不僅如此，校內自來水儲存系統同樣存在很大問題[5]。例如，很多農村學校使用集中燒水的方式獲取飲用水，隨后將其置于水箱中供學生飲用，而水箱的密封效果差，衛生狀況難以得到保障。

2.3 校園內小賣部的安全

近年來，為保障農村地區義務教育學校內部的食品安全，政府不斷加大市場管理力度、增加硬件投入、完善食品采購管理制度等，但市場上仍出現小賣部的“三無”產品、“五毛”食品以及油炸、膨化和碳酸飲料等不健康食品，嚴重影響了學生健康飲食習慣的養成。

3 農村地區義務教育學校食品安全危機問題的成因

3.1 食堂布局不合理，衛生設施不完善

農村地區義務教育學校的硬件設施普遍較差，餐廳的功能區域劃分不全[6]。例如，在部分規模比較小的學校，餐廳內幾乎沒有對區域進行劃分，所有人員更衣、生鮮產品的粗加工、食品烹飪和備餐等都在同一個地方；有的學校食堂內不設產品儲存倉庫，購得的原材料隨意堆放，非常容易導致食品污染；有些學校盡管設有倉庫，但不按產品類別劃分區域，肉類、雞蛋、蔬果等隨便存放；部分學校未設置專門的冷凍設施，使容易變質的食品長期不能得到妥善儲藏。

3.2 食品安全監督缺失

農村義務教育學校之所以頻頻發生學生食品衛生安全事件，在一定程度上是因為食品安全監督不到位。農村地區義務教育學校較分散，且很多地區沒有設立專業的食品衛生監管機構，所使用的儀器也非常落后[7]。對教育單位來說，人員不足、器材短缺、交通不便等問題大大限制了食品安全管理工作的有效推進。此外，部分校園管理者沒有意識到食品安全管理的重要性，并未和周邊的醫院達成協作關系，甚至為了躲避上級領導的檢查，采取不正當手段進行搪塞、敷衍，導致食品衛生檢查工作無法有效開展，學校的食品安全難以得到保障。

3.3 食品安全風險防范意識差

風險防范意識較差也是當前農村義務教育學校頻頻出現食品安全管理問題的主要因素[8]。調查發現，很多地區的政府機關在對義務教育階段學校進行食品安全管理時常常面臨很多困擾，其主要原因來源于管理者缺乏正確的危機管理意識。正是因為學校管理人員常常意識不到危機的風險，對危機的敏感程度也不高，不注意風險管理與事前預防，而在危機出現后，又缺乏系統的預案加以處理，因此常常無法在事件擴大以前就避免風險。

4 完善農村地區義務教育學校食品安全管理的對策

4.1 定期培訓，提升教職工及從業人員食品安全意識

針對學校不同的管理人員應開展相應的培訓。各地教育部門應定期對該校的食品安全管理人員開展培訓，幫助學校管理者樹立起正確的食品安全管理意識、提升其食品安全監督管理能力。學校管理人員應專門聘請該領域的專業人士定期對該校教職工開展培訓，提升食堂工作人員和教師的食品安全監管能力，一旦發生食品安全事故，能夠第一時間采取應急方案，保障學生們的身體健康。此外，還需把好食品采購關，進入到學校食堂的食品都需要進行驗收登記與質量檢驗，及時將變質或者超過保質期的食品進行處理，創造良好的食品安全環境。

4.2 定期演練，提升學校食品安全應急處置能力

農村地區義務教育學校之所以常常發生食品安全事故，一部分原因是管理人員處理不到位。學校的食品安全應急處置能力不佳容易引發惡劣的后果，影響孩子們的身體健康，也給學校、家庭帶來困擾[9]。調查發現，在突發情況處置中，起決定性作用的不僅僅是技術原因，還包括人們在危機中的處理能力。雖然學校的教育工作者具備一定的應急能力，但對于食品安全工作突發事件的緊急處理仍不太專業，因此農村地區義務教育學校應定期開展食品安全緊急預案演習，并聘請專人指導，在預案演習中所有人員都必須清楚自己在情景中擔當的角色，牢記操作內容，以便在遇到實際問題時能第一時間作出反應。

4.3 大力開展食品安全宣傳教育，建立食品安全教育長效機制

盡管各級教育部門一直聯合市監管局和有關單位，定期對校園周邊食堂、攤位等開展整治工作，但實際上這些工作的開展效果卻不佳。因此，農村義務教育學校必須做好食品安全監督管理教育的宣傳活動，根據學校學生的能力特點，開設適宜的食品安全教育課程，盡可能通過演講、播放視頻、張貼宣傳海報等方式達到宣傳效果，激發學生的學習興趣，從而使學生們掌握更多有關食品安全的知識，這也能為校園創造良好的食品安全氛圍，攜手共同保障食品安全，提升學生的自我保護能力。

5 結語

學校不僅應給孩子們創造一個美好的學習環境,還應創造一個健康、安全的飲食環境，但如今農村義務教育學校的食品安全卻存在不少隱患，包括食堂管理松散、飲水設備清潔度不夠和小賣部的商品質量缺乏保障等，這是由于農村義務教育學校的食堂布局不合理、衛生設施不完善、食品安全監督缺失和食品安全風險防范意識差造成的。對此，筆者提議農村義務教育學校應定期培訓、定期演練以及大力開展食品安全宣傳教育，進而改善農村義務教育學校的食品安全管理問題。